唐鶴齡

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的迅猛提升，財政預(yù)算管理也逐漸受到越來越多人的關(guān)注，目前我國的財政預(yù)算管理尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作仍然存在著很多不足之處，極大地影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)?；诖耍疚脑趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意義進(jìn)行深刻分析后，指出了我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的問題，并針對這些問題提出了合理的解決對策，希望能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預(yù)算管理；經(jīng)濟(jì)實力；財政運轉(zhuǎn)

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意義

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作是解決目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)過重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前普遍處于一個緊縮階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)債，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運作承受著不可估量的風(fēng)險，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況也都處于崩潰邊緣。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況形勢非常嚴(yán)峻，迫切需要一套切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制作為財政正常運轉(zhuǎn)的有力保障。例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著天然的環(huán)境和政策優(yōu)勢，每年也有著可觀的財政收入，但是由于缺乏合理規(guī)范的財政預(yù)算管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收入的使用過程中出現(xiàn)了問題，造成了財政收入的浪費，合理的財政預(yù)算管理體制往往會增加財政收入使用的合理性，確保每一筆財政支出都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)提供了有力的保障，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的迅速發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作不夠細(xì)致

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理人員素質(zhì)普遍較低，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作一直處于停滯不前的狀態(tài)，例如預(yù)算編制人員的思想觀念陳舊，在新時代背景下仍然沿用以往先切塊后打捆的原始編制方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算計劃的編制不夠細(xì)致，編制方式也簡單粗放，很多具體的細(xì)節(jié)工作在預(yù)算文件中沒有以明確的方式呈現(xiàn)出來，導(dǎo)致在財政預(yù)算的實際使用中不確定因素增多，從而極易出現(xiàn)各種各樣的財政問題，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到上級財政安排的置換債券，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收到債券資金記到結(jié)余里，沒有真實反映債券的性質(zhì)。

2.2對財政預(yù)算計劃執(zhí)行力不足

為了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算有更加合理的使用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)會提前編制月度及年度財政使用計劃，然而政府部門人員在對財政預(yù)算的使用上仍然存在我行我素的狀況，不按照既定計劃對財政預(yù)算進(jìn)行合理有效的使用，使財政預(yù)算的編制成為一句空談，長此以往，財政預(yù)算編制人員便對預(yù)算編制敷衍了事，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算使用問題上便形成了惡性循環(huán)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的正常運轉(zhuǎn)。

2.3缺乏切實可行的監(jiān)督機(jī)制

雖然我國對政府部門的財政預(yù)算提出了對外公開的要求，但由于缺乏切實可行的監(jiān)督機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在對財政預(yù)算的公開工作上仍然存在很多問題，例如對財政預(yù)算公開程度不夠透明，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在財政預(yù)算公開時間上一拖再拖，無法按照國家有關(guān)規(guī)定在當(dāng)年三月三十一日前對上年的財政預(yù)算進(jìn)行公開，這在一定程度上使一些非法行政人員有了可乘之機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算上出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在財政運轉(zhuǎn)上出現(xiàn)問題，民眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的信任感不斷降低，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)未來工作的開展。

2.4民眾參與意識薄弱

民眾是對行政部門財務(wù)管理工作最好的監(jiān)督者，民眾只有積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財政預(yù)算管理工作中來，才能對政府部門的財政管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。然而由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的思想觀念普遍比較陳舊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門財政管理工作的參與意識較低，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作很難收到預(yù)期效果。例如在對財政預(yù)算的公開問題上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在財政預(yù)算公開不及時的問題，民眾對此卻很少提出意見反饋，甚至相當(dāng)一部分民眾對國家的財政預(yù)算公開政策不甚了解，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的推進(jìn)舉步維艱。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的對策與措施研究

3.1加強(qiáng)對財政預(yù)算編制工作的管理

財政預(yù)算編制工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的推進(jìn)至關(guān)重要，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的水平，就必須要加強(qiáng)對財政預(yù)算編制工作的管理。加強(qiáng)財政預(yù)算編制工作應(yīng)從以下兩方面人手：首先要提高財政預(yù)算編制人員的素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可對預(yù)算編制人員展開定期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變預(yù)算編制人員的思想觀念，使其適應(yīng)新時代財政預(yù)算的需要，進(jìn)一步提高編制人員編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的水平，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換債券在報表中其他收支里反映，單位賬核算時記入負(fù)債。其次要加強(qiáng)對預(yù)算編制文件的審查力度，使其盡量符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊發(fā)展要求，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)提供有力保障。

3.2加強(qiáng)對財政計劃的執(zhí)行力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)對財政預(yù)算計劃的執(zhí)行與管理工作，將獎懲制度引入財政預(yù)算的執(zhí)行工作中，對執(zhí)行不到位的財政人員按照規(guī)章制度進(jìn)行合理的懲罰，對執(zhí)行工作完成較好的工作人員也要進(jìn)行一定程度的獎勵，從而增強(qiáng)財政部門對財政計劃執(zhí)行的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率進(jìn)一步提高。

3.3建立行之有效的財政監(jiān)督體制

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的快速推進(jìn)離不開監(jiān)督機(jī)制的支持，監(jiān)督體制對于財政預(yù)算管理的作用尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在建立監(jiān)督機(jī)制的過程中可從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手，雙管齊下，內(nèi)部監(jiān)督主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的互相監(jiān)督，加強(qiáng)對財政使用計劃、財政報告等財政文件的審查力度，為財政正常運轉(zhuǎn)提供一個安全規(guī)范的環(huán)境。外部監(jiān)督主要是指公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財政工作的監(jiān)督，這要求政府部門應(yīng)積極鼓勵公眾對財政工作的參與，為公眾提供科學(xué)合理的監(jiān)督平臺，使公眾可以自由表達(dá)自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財政工作的意見及看法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作更加公眾化。

4結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理也遇到了各種困境與挑戰(zhàn)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作不夠細(xì)致，對財政預(yù)算計劃執(zhí)行力不足，缺乏切實可行的監(jiān)督機(jī)制，民眾參與意識薄弱等，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平，就必須對這些問題采取合理的對策和措施：加強(qiáng)對財政預(yù)算編制工作的管理，加強(qiáng)對財政計劃的執(zhí)行力度，建立行之有效的財政監(jiān)督體制，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作更上一層樓。