翁怡然
摘要:教學質量的高低取決于教師,所以如何優(yōu)化教師資源的配置,始終是教育工作最為核心的問題之一,特別是在廣大農村地區(qū)更是如此。文章通過對農村地區(qū)學前教育教師資源配置的研究,發(fā)現(xiàn)存在問題,通過分析提出了統(tǒng)籌農村學前教育教師資源合理配置的建議,以期能提高我國廣大農村地區(qū)學前教育教師資源配置的合理化程度。
關鍵詞:學前教育;教師資源;配置現(xiàn)狀;解決對策
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,整個社會對科技文化的需求和依賴越來越強,而教育事業(yè)作為科技文化發(fā)展的基礎,得到了空前的重視。學前教育作為國家整體教育事業(yè)的基礎環(huán)節(jié),伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾對基礎教育質量的期望和要求越來越高,但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡,幼教資源在城鄉(xiāng)區(qū)域的配置上差異明顯,比例呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢,威脅著農村地區(qū)學前教育的健康發(fā)展。
(一)班級教師人數(shù)配置失衡
我國教育部印發(fā)的《幼兒園教師配備標準(暫行)》(以下簡稱《標準》),是國家層面第一次對學前教育教師配置問題作出的規(guī)范,這一規(guī)范最為核心的精神就是要求幼教機構必須根據(jù)服務類型,結合服務的幼兒人數(shù),配備相應比例的教職人員,以滿足保教工作的基本需要。
《標準》以幼兒在園時間長短和相應管理模式依次將我國各種形式的幼教機構分為寄宿、全日和半日制三種類型,并以班為單位區(qū)分不同幼兒園類型提出了明確的教職人員配備標準。其中全日制的幼兒園為專任教師不得少于三人,或專任教師二人加保育員一人;半日制幼兒園專任教師不得少于二人,并可以選擇性增配保育員一人;寄宿制幼兒園因其寄宿的特點,所以相應的教師配備標準較高,不但要求每班配備教師的標準不得低于全日制幼兒園的標準,還必須在此基礎上增配專任教師一人和保育員一人?!稑藴省愤€對鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀給予了充分考慮,對其教師配置做出了特殊的制度安排,即設立巡回指導教師制度,要求各中心幼兒園增設巡回指導教師,加強對鄉(xiāng)村幼兒園指導和幫扶。但是,由于我國廣大農村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱,人口底數(shù)大,發(fā)展速度慢等客觀原因,即便有了上述教育部的明確規(guī)定要求,農村地區(qū)的大部分幼兒園依然難以達到國家規(guī)定的教師配備標準,“一班一師”成為農村幼兒園的最為普遍的真實寫照,嚴重制約著農村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,也加大了安全隱患,難以照顧與合理安排每個孩子的日常生活。
(二)專任教師質量結構配置失衡
首先,從學歷水平上來看,盡管近些年來我國城市和農村幼兒教師學歷的達標率總體上有了明顯提升,但高學歷幼兒教師更多的集中在了城市,特別是一些發(fā)展比較好的城市幼兒園對教師學歷的標準已經(jīng)不再滿足于本科,而開始大量引進研究生學歷的教師,與之形成鮮明對比的是以中專學歷為主力軍的廣大農村地區(qū)幼兒教師隊伍;其次,從教學經(jīng)驗上來看,農村幼兒教師隊伍里有相當比例的是剛畢業(yè)參加工作的年輕教師,他們由于經(jīng)驗上的不足,才選擇了競爭壓力較小的農村幼兒園就業(yè),而真正擁有豐富教學經(jīng)驗的幼兒教師卻呈現(xiàn)出從農村向城市流動的顯著規(guī)律。最后,我國農村幼兒教師還包含了一部分的代課老師,這些老師多數(shù)都沒有取得教師資格證,無文憑,這在農村屬于很常見的現(xiàn)象,可見,師資力量是多么薄弱。
(三)教師不合理的流動性大
由于我國農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體落后于城市的發(fā)展速度和水平,這也就注定了在相當長的一個時期內,我國農村地區(qū)包括幼兒教師在內的優(yōu)秀人才向城市的流動將不可避免,并呈現(xiàn)出流動上的單向性,威脅著農村學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
現(xiàn)如今,教育部門逐步放開對幼兒園的管制,尋求通過市場競爭來促進幼兒教育的發(fā)展,大量公辦幼兒園被改制和拆分,民辦幼兒園迅速崛起。由于民辦幼兒園與教師多為聘用的關系,就不可避免的構成了教師難以遵循一定方向,有規(guī)劃、有目標地去流動。幼兒教師本身為市場主義經(jīng)濟的組成部分,勢必會根據(jù)自身條件,尋求待遇、福利等各方面都較好的幼兒園,而在這一流動過程中,農村幼兒園無疑成為了受害者,農村幼兒園一開始就處于弱勢群體的地位,無論硬件設施還是資金、環(huán)境以及福利、待遇等都難以與城市幼兒園形成抗衡,農村教師人才的流失規(guī)模將越來越大。
(一)立足現(xiàn)有條件,加強統(tǒng)籌協(xié)調,優(yōu)化盤活農村學前教師資源
立足實際和統(tǒng)籌協(xié)調是馬克思主義解決具體問題的基本態(tài)度和方法,是我們解決農村學前教育教師資源配置問題時必須堅持的出發(fā)點和立足點,解決農村學前教師資源配置問題,必須從以下兩個方面著手,進一步優(yōu)化盤活農村學前教師資源。
第一,要以《標準》精神為指導,正確把握其中關于教職人員配備的硬性標準和指導性意見,拓寬學前教育教師資源的補充渠道,留住師資,增加班級教師的人數(shù),盡可能的擺脫農村幼兒教師一教一保的現(xiàn)狀。
第二,要加大政府財政支持力度,以改善農村幼兒園硬件基礎和提高教職人員待遇水平為方向,合理加大向農村幼教事業(yè)的傾斜力度,既要保證農村幼兒教師“招得來”,更要實現(xiàn)“留得住”。只有在數(shù)量上得到充實,才不會引起班級教師人數(shù)失衡,才會合理配置班級教師人數(shù)。
(二)抓住結構優(yōu)化的關鍵,提高農村幼兒教師隊伍中專任教師的比例
加大農村學前教育專任教師的比例,促進結構的合理化,主要從以下幾方面著手。
第一,改善農村幼兒園的工作環(huán)境,提高教師的工資標準,吸引一些專任教師到農村幼兒園任職,提高農村專任教師的比例。特別是要科學引導新生就業(yè)力量,鼓勵應屆大學生畢業(yè)生關注農村、走進農村、扎根農村,不斷為農村幼兒教育事業(yè)注入新鮮血液。
第二,由于農村幼兒園條件艱苦,教學環(huán)境差,“奉獻精神”固然可貴,但要想增加農村地區(qū)教師的數(shù)量,還必須適當以利益作為手段,提高農村幼兒教師工資、福利水平提高,把農村幼兒園基礎建設搞上去,構建良好的農村幼兒園工作生活環(huán)境。
第三,堅決落實持證上崗,嚴把持證上崗的入口關,把具備幼兒教師資格證書作為新招聘教師的基本條件之一,穩(wěn)步提高農村幼兒教師的資格證持證比例。
第四,教育教學思想理念站位要高,要瞄準最新幼兒教育理念,勇于探索實踐,形成良好的創(chuàng)新環(huán)境,積極踐行國家幼兒教育最新理念,促進農村幼兒教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
第五,加大財力的支持,鼓勵和吸引優(yōu)秀專任教師到農村任教,培養(yǎng)專任教師,促進農村教師專任教師資源結構的合理性。
(三)完善人才流動機制,促進農村學前教育教師隊伍的結構優(yōu)化
優(yōu)化農村學前教育教師隊伍,建立合理流動機制,主要包括以下幾個方面。
第一,加大政府的財政保障力度。國家各項事業(yè)的發(fā)展都離不開財政的支持,農村幼兒教育事業(yè)更是如此,只有依托國家財政,農村幼教事業(yè)的硬件條件和教職人員待遇水平提高才有了物質保證,而只有農村幼兒園工作生活環(huán)境的真正提升,幼兒教師人才隊伍在城鄉(xiāng)間的合理流動才有可能實現(xiàn)。
第二,地方政府應出示相應的政策、文件,如將城市幼兒園的教師到農村任教作為獎勵評定,待遇提高等重要依據(jù)。
第三,城鄉(xiāng)之間的幼兒園可以開展學習活動,共同進步,以平等、互助為前提,幫助農村幼兒教師更新教學理念,改變傳統(tǒng)的教學觀念、模式。
第四,實行對口支援,如大學生到農村實習,實行青年志愿者計劃等一系列措施,構建合理的流動機制。
農村地區(qū)學前教育教師資源的合理配置決定著農村幼兒教學的質量,直接影響著農村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,甚至關系著整個城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展。對學前教育教師資源的合理配置需要立足農村的實際情況而定,并通過 “政府、社會、學?!比咧g協(xié)調安排,在實踐中發(fā)展,在發(fā)展中優(yōu)化,盡快形成結構合理、配置完善的農村幼兒教育教師人才隊伍。
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(作者單位:南開大學)