麻麗燕

摘要：黨的十九大報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等重大判斷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在新時(shí)代越來(lái)越迫切。其中，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定有直接聯(lián)系。作為一種綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)密有效的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理有利于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。文章就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與探究，提出推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理工作的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)管理；財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理逐漸暴露了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來(lái)了較大影響。因此，全面綜合分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并且制定相配套的解決方案成為我們當(dāng)前的重要任務(wù)。只有解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)管理問(wèn)題才能切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)體系中的重要組成部分是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體所有制的特殊性質(zhì)而產(chǎn)生的一種特殊審計(jì)形式，是符合我國(guó)國(guó)情的一種審計(jì)。自1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》以來(lái)，各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。2017年6月9日，農(nóng)業(yè)部在四川省成都市召開全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，部署擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，但是還會(huì)存在農(nóng)民群眾對(duì)合并鄉(xiāng)村過(guò)程中平調(diào)集體資產(chǎn)、亂批亂占集體土地、不良債務(wù)蔓延、集體組織改制中股權(quán)混亂等類似的新情況反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，探究當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，尋求解決辦法，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)職能與推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪群眾，召開座談會(huì)，查看資料等方式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題，現(xiàn)將問(wèn)題列舉如下。

（一）審計(jì)法律制度不健全

我國(guó)雖頒布了《審計(jì)法》，但是我國(guó)《審計(jì)法》把國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位作為審計(jì)的主要對(duì)象，而農(nóng)村審計(jì)在法律制度上存在空白，目前還尚無(wú)全國(guó)性法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理，農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有解決到位。由于農(nóng)村審計(jì)涉及部門廣泛、門類紛繁，除了傳統(tǒng)的財(cái)政資金審計(jì)外，還包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等。農(nóng)村審計(jì)管理在法律上的空白就形成了農(nóng)村審計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)混亂、審計(jì)監(jiān)督不規(guī)范等一系列新問(wèn)題。例如在農(nóng)村審計(jì)工作調(diào)查取證困難、領(lǐng)導(dǎo)群眾不配合、審計(jì)案件辦理受阻都是由于審計(jì)制度在法律上的空白引起的。尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，現(xiàn)有的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)沒(méi)有改變，但是審計(jì)工作的內(nèi)容卻改變了，致使部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要，審計(jì)管理的整體功能的發(fā)揮。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律制度建設(shè)刻不容緩。

（二）審計(jì)管理執(zhí)行不到位

我國(guó)部分鄉(xiāng)村在進(jìn)行審計(jì)工作中，由于執(zhí)法主體的執(zhí)行力較弱，在執(zhí)行結(jié)果的時(shí)候受到很大阻力。并且還存在審計(jì)工作流于形式，不注重結(jié)果與質(zhì)量的問(wèn)題。除此之外，農(nóng)村審計(jì)管理工作不受法律權(quán)威的保護(hù)，審計(jì)工作人員只能對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理工作開出意見(jiàn)書，很難對(duì)審計(jì)管理工作的改進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督與審查。與此同時(shí)還存在著不能在刑事和行政上處理有些非黨員村級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)的尷尬局面，群眾對(duì)這種情況很不滿意。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)管理執(zhí)行不到位是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，破壞了農(nóng)村審計(jì)管理在群眾中的威信。

（三）審計(jì)管理人員不專業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作涉及事務(wù)多，范圍廣，這就要求審計(jì)管理工作人員具備綜合的審計(jì)管理能力和全面的素質(zhì)，不僅要深諳審計(jì)管理工作程序，清晰學(xué)習(xí)與審計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，并且還要具備較強(qiáng)人際交往和人際協(xié)調(diào)能力。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)員的審計(jì)工作還是兼職的。從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的工作人員工作起步晚，從事審計(jì)工作的時(shí)間短。雖說(shuō)農(nóng)經(jīng)員們大多數(shù)經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，農(nóng)經(jīng)員仍以事后查賬為主，水平還停留在就賬查賬，很難做到詳盡地對(duì)帳、無(wú)法進(jìn)行詳盡的弄清審核中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)，如大額開支，吃喝招待請(qǐng)客送禮費(fèi)用，固定資產(chǎn)的變價(jià)收入等。因此，農(nóng)經(jīng)員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力還有待提高，農(nóng)經(jīng)員還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究與審計(jì)工作相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和政策的，加強(qiáng)理解，靈活運(yùn)用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)制度化

在法律法規(guī)方面，我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定出全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例，與之相配套的審計(jì)取證、審計(jì)反饋檔案管理等辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)，并且明確對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行定性。在目前審計(jì)法律法律制度不完善的情況下，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，注重抓住“改革創(chuàng)新”靈魂，著力以創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為審計(jì)工作的新常態(tài)?？梢猿闪⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組可以暫由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門組成，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)專業(yè)化

農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)，與審計(jì)工作的成敗息息相關(guān)。因此，要配備專業(yè)的審計(jì)工作人員來(lái)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施審計(jì)人員持證上崗制度，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)資格證書，杜絕無(wú)證上崗的情況發(fā)生。注意審計(jì)人員的工作考核，要經(jīng)常開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，通過(guò)保障工作人員的工作經(jīng)費(fèi)和提供良好的工作條件來(lái)培養(yǎng)審計(jì)工作人員的工作積極性。培養(yǎng)造就出一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作專業(yè)化進(jìn)程。

（三）提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)規(guī)范化

審計(jì)的質(zhì)量和成果是審計(jì)工作的關(guān)鍵所在，想要促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范化，就必須保證審計(jì)質(zhì)量。提高審計(jì)質(zhì)量的核心是要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。審計(jì)程序的規(guī)范化有利于保障審計(jì)工作的科學(xué)合理和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。審計(jì)程序規(guī)范化也是保障審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。只有嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，審計(jì)人員才能制訂全面可行的審計(jì)方案，采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，才能收集到真實(shí)可靠的審計(jì)證據(jù)，精準(zhǔn)評(píng)估審計(jì)事項(xiàng)。因此，要不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)執(zhí)行審計(jì)工作，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高審計(jì)服務(wù)能力

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的工作作風(fēng)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了審計(jì)工作。因此，審計(jì)工作人員應(yīng)不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)審計(jì)事業(yè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計(jì)監(jiān)督工作職責(zé)。在農(nóng)村審計(jì)工作中，要貫徹落實(shí)依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，對(duì)違法亂紀(jì)的人員要嚴(yán)格查處，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有序進(jìn)行。為了強(qiáng)化工作作風(fēng)，防范違紀(jì)行為的發(fā)生，審計(jì)工作也要增強(qiáng)透明度。實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開，貪污干部返還賠款公開，審計(jì)結(jié)果公開，堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論回訪反饋，確保審計(jì)結(jié)果落實(shí)，審計(jì)問(wèn)題得到整改，群眾意見(jiàn)得到采納。讓人民群眾了解審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)審計(jì)工作的信任度，引導(dǎo)正向社會(huì)輿論。審計(jì)人員充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，切實(shí)維護(hù)人民利益，提高審計(jì)服務(wù)能力。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）