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        特種作業(yè)人員培訓考核管理工作探討

        2018-03-29 20:49:08王鵬飛陳英芳李良興
        山東化工 2018年21期
        關鍵詞:考核培訓作業(yè)

        王鵬飛,李 寧,陳英芳,李良興

        (中國化工集團正和集團股份有限公司, 山東 東營 257342)

        隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,化工企業(yè)生產(chǎn)能力及規(guī)模也隨之擴大,這對操作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,特種作業(yè)人員持證上崗是最基本的管理工作[1-2]。劉昭曙[3]從培訓質(zhì)量、申請人素質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法三方面分析了特種作業(yè)培訓管理存在的挑戰(zhàn)。通過分析特種作業(yè)人員培訓考核工作在政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題,結合工作實踐提出了針對性的管理思路和建議措施,為企業(yè)特種作業(yè)安全管理培訓和考核提供技術支持,也為同行業(yè)特種作業(yè)管理提供了參考。

        1 培訓意義

        根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號)規(guī)定了特種作業(yè)及特種作業(yè)人員的定義。目前,規(guī)定的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。特種作業(yè)人員須接受與本崗位(工種)相符合的專業(yè)培訓,經(jīng)技術理論考核、實際操作技能考核,合格后持證上崗;未經(jīng)培訓或考核不合格者,不得上崗。隨著設備在快速更新、技術在不斷加速,部分企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識存在偏差,對安全生產(chǎn)的投入不足,尤其是對特種作業(yè)人員的培訓工作上存在明顯的不對稱、不平衡的現(xiàn)象,這也是特種作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故占事故總量將近40%的原因。因此,加強對特種作業(yè)人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在安全生產(chǎn)管理中顯得尤為迫切。

        2 培訓存在的問題

        從當前特種作業(yè)人員培訓工作的現(xiàn)狀來看,分政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門四個方面問題進行分析。

        2.1 政策法規(guī)亟待引領完善

        特種作業(yè)人員管理主要有安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門管理,其他部門也有所涉及,防爆電工管理剛由原能源局根據(jù)國發(fā)〔2017〕46號文件要求,轉(zhuǎn)為安監(jiān)部門管理,由原來的三種增加到六種。新格局的變化需要企業(yè)及時緊跟國家變化進行查缺補漏。隨著國家危險化學品目錄及“兩重點一重大”要求監(jiān)管的危險化學品作業(yè),需要及時補充或更新特種作業(yè)人員范圍,如危險化學品裝卸車作業(yè)目前還沒有特種作業(yè)培訓及考核。

        培訓考核范圍界定不清。如合成氨工藝作業(yè)指壓縮、氨合成反應、液氨儲存崗位的作業(yè)。對煉油酸性水汽提裝置液氨未做明確界定,單純從培訓大綱看不出針對的是煉油行業(yè)中的技術操作。

        2.2 培訓機構期待規(guī)整規(guī)范

        2.2.1 機構實力參差不齊

        培訓機構開展特種作業(yè)人員技術培訓,應當制定相應的培訓計劃、教學安排,并報有關考核發(fā)證機關審查、備案。而現(xiàn)在部分培訓機構未按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準》的要求進行培訓,更有甚者,未取得培訓資質(zhì)就從事培訓工作,缺乏相應實操作業(yè)場地及設備設施。

        2.2.2 培訓教學方式、方法單一

        培訓機構的教材更新跟不上國家法律法規(guī)、標準的更新,在教學方式單一,一般采用課堂授課學員聽講的模式,缺少互動,學員被動接受而缺乏興趣,培訓效果較差,而且培訓內(nèi)容滯后會造成與實際生產(chǎn)情況嚴重脫節(jié)。培訓講師隊伍水平參差不齊,講師一般來自于技師學校、企業(yè)或培訓單位,多數(shù)未從事過相應的特殊工種作業(yè),對特種作業(yè)培訓目的不明確,重理論輕實踐,忽視實操作業(yè),存在照本宣科、實踐經(jīng)驗不足、缺針對性案例等現(xiàn)象。

        培訓期間缺乏紀律性。培訓機構開班組織培訓沒有嚴格的紀律性,培訓機構只管拿錢培訓,在培訓過程中班務管理十分不嚴格,學員遲到早退、無故曠課現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至有的只是開班和考試的時候出現(xiàn),根本達不到國家培訓大綱的培訓學時要求,嚴重影響培訓的效果。

        2.3 用人企業(yè)問題根源未消除

        企業(yè)對特種作業(yè)人員重視程度不夠。部分企業(yè)對培訓考核、持證上崗意義認識不足,片面認為持證上崗僅是政府要求,檢查中投機取巧應付了事,而忽視了持證上崗的最終目的是讓作業(yè)人員提高實操能力、增加安全意識。

        特種作業(yè)證件復審不及時。由于特種作業(yè)證有效期和復審周期不同,部分企業(yè)認為取到證件之后就可以一勞永逸了,不重視特種作業(yè)的復審工作,沒有在規(guī)定的時間內(nèi)進行復審,導致過期。同時也有特種作業(yè)人員離開原作業(yè)崗位,在沒有進行重新培訓的情況下,直接從事新的崗位操作工作。

        從事特種作業(yè)操作人員自身問題。年齡偏大的員工存在文化程度低、應試能力差,對培訓理論難以理解、消化,難以滿足日新月異的快速變化和知識題庫的更新;新員工存在技能操作能力差、安全意識淡薄,對工作責任感不強,不愿從事臟、累、差的工作,這些人往往會影響培訓考核效果。

        2.4 職能部門監(jiān)管仍需加強

        在屢次安全管理培訓的監(jiān)督檢查過程中,不管采取何種形式的監(jiān)督檢查,總會存在一些點或面涉及不到,給一些企業(yè)或者培訓機構投機取巧的機會。雖然檢查頻次多,但是缺少安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等證件管理部門聯(lián)合檢查執(zhí)法情況。

        3 對策和措施

        通過分析原因,本文對加強特種作業(yè)人員培訓提出以下對策:

        3.1 企業(yè)強化落實主體責任

        用人單位需切實落實安全生產(chǎn)主體責任,認真研讀國家相關法律法規(guī),從特種作業(yè)人員培訓、考核、取證及證件使用、管理等多個環(huán)節(jié)加強管理。不僅依靠培訓機構對作業(yè)人員進行培訓,更應該發(fā)動內(nèi)部有知識、有能力的力量,組建講師隊伍,定期對特種作業(yè)操作人員進行培訓,在培訓方式上,可以采取學員一起參訓議訓的模式,及時收集學員反饋的信息,改進培訓內(nèi)容、方法。對新進員工除開展規(guī)定形式培訓外,增加“師帶徒”等其他培訓,經(jīng)常性檢查培訓效果。

        工作上考評到位。對首次取證采用“考試免費+通過獎勵”的激勵模式,再次取證采用“考試自費+逐次考核”的鞭策機制,加大考核力度,對不通過的給予調(diào)崗或待崗,降低績效工資等手段,保證所有特種作業(yè)人員持證上崗,按時復審。

        3.2 培訓機構提升行業(yè)門檻

        培訓機構自覺提升自身培訓資質(zhì)水平,將培訓教材及設備設施及時更新,通過電子化、投影教學等科技手段和模擬操作設施,實現(xiàn)與現(xiàn)代化安全培訓接軌,保證每個學員接受相關法律法規(guī)理論培訓和動手操作培訓。培訓機構《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號)、《安全培訓機構基本條件》(AQ/T 8011-2016)均對培訓機構作了要求,但復審頻次和質(zhì)量需要進一步規(guī)范,要真正轉(zhuǎn)變自身角色,不僅是特種作業(yè)取證過程中的培訓者,還是培訓學習過程中的管理者,培訓過程中應嚴格要求學員,堅決杜絕遲到、早退現(xiàn)象,更不得無故削減課程課時,對學員負責。

        3.3 培訓監(jiān)管效果加強創(chuàng)新

        各級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督部門要加強安全培訓機構的監(jiān)督監(jiān)管力度,對培訓機構的審批嚴格把關,不遺余力的查處沒有相應培訓資質(zhì)的培訓機構私辦培訓課程,對有培訓資質(zhì)機構的師資力量進行考量,制定更加詳細的培訓工作開展約束條件,規(guī)范培訓行為。

        各級監(jiān)管部門要加大特種作業(yè)安全法律法規(guī)的宣傳力度,同時嚴格對企業(yè)特種作業(yè)人員及管理工作的監(jiān)督檢查,對無證上崗的操作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位給予相應處罰,并落實、跟蹤處罰及整改情況。不斷提高特種作業(yè)人員培訓考核實效性,減少特種作業(yè)安全事故的發(fā)生。

        4 結論

        通過分析特種作業(yè)人員培訓和考核管理工作,得到如下結論:

        (1)分析了特種作業(yè)人員培訓和考核在政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題;

        (2)提出了企業(yè)落實主體責任、培訓機構盡職盡責、職能部門加強監(jiān)管等對策措施,為建立有效的特種作業(yè)人員持證制度,提供了科學的思路建議.

        (3)規(guī)范特種作業(yè)人員持證管理工作,做到持證上崗,確保特種設備安全平穩(wěn)運行,為同行業(yè)管理思路,對同行業(yè)特種作業(yè)管理工作具有一定的借鑒意義。

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