王鵬飛，李 寧，陳英芳，李良興

(中國化工集團正和集團股份有限公司， 山東 東營 257342)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)能力及規(guī)模也隨之擴大，這對操作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，特種作業(yè)人員持證上崗是最基本的管理工作[1-2]。劉昭曙[3]從培訓質(zhì)量、申請人素質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法三方面分析了特種作業(yè)培訓管理存在的挑戰(zhàn)。通過分析特種作業(yè)人員培訓考核工作在政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題，結合工作實踐提出了針對性的管理思路和建議措施，為企業(yè)特種作業(yè)安全管理培訓和考核提供技術支持，也為同行業(yè)特種作業(yè)管理提供了參考。

1 培訓意義

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號)規(guī)定了特種作業(yè)及特種作業(yè)人員的定義。目前，規(guī)定的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。特種作業(yè)人員須接受與本崗位(工種)相符合的專業(yè)培訓，經(jīng)技術理論考核、實際操作技能考核，合格后持證上崗；未經(jīng)培訓或考核不合格者，不得上崗。隨著設備在快速更新、技術在不斷加速，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識存在偏差，對安全生產(chǎn)的投入不足，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓工作上存在明顯的不對稱、不平衡的現(xiàn)象，這也是特種作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故占事故總量將近40%的原因。因此，加強對特種作業(yè)人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在安全生產(chǎn)管理中顯得尤為迫切。

2 培訓存在的問題

從當前特種作業(yè)人員培訓工作的現(xiàn)狀來看，分政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門四個方面問題進行分析。

2.1 政策法規(guī)亟待引領完善

特種作業(yè)人員管理主要有安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門管理，其他部門也有所涉及，防爆電工管理剛由原能源局根據(jù)國發(fā)〔2017〕46號文件要求，轉(zhuǎn)為安監(jiān)部門管理，由原來的三種增加到六種。新格局的變化需要企業(yè)及時緊跟國家變化進行查缺補漏。隨著國家危險化學品目錄及“兩重點一重大”要求監(jiān)管的危險化學品作業(yè)，需要及時補充或更新特種作業(yè)人員范圍，如危險化學品裝卸車作業(yè)目前還沒有特種作業(yè)培訓及考核。

培訓考核范圍界定不清。如合成氨工藝作業(yè)指壓縮、氨合成反應、液氨儲存崗位的作業(yè)。對煉油酸性水汽提裝置液氨未做明確界定，單純從培訓大綱看不出針對的是煉油行業(yè)中的技術操作。

2.2 培訓機構期待規(guī)整規(guī)范

2.2.1 機構實力參差不齊

培訓機構開展特種作業(yè)人員技術培訓，應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并報有關考核發(fā)證機關審查、備案。而現(xiàn)在部分培訓機構未按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準》的要求進行培訓，更有甚者，未取得培訓資質(zhì)就從事培訓工作，缺乏相應實操作業(yè)場地及設備設施。

2.2.2 培訓教學方式、方法單一

培訓機構的教材更新跟不上國家法律法規(guī)、標準的更新，在教學方式單一，一般采用課堂授課學員聽講的模式，缺少互動，學員被動接受而缺乏興趣，培訓效果較差，而且培訓內(nèi)容滯后會造成與實際生產(chǎn)情況嚴重脫節(jié)。培訓講師隊伍水平參差不齊，講師一般來自于技師學校、企業(yè)或培訓單位，多數(shù)未從事過相應的特殊工種作業(yè)，對特種作業(yè)培訓目的不明確，重理論輕實踐，忽視實操作業(yè)，存在照本宣科、實踐經(jīng)驗不足、缺針對性案例等現(xiàn)象。

培訓期間缺乏紀律性。培訓機構開班組織培訓沒有嚴格的紀律性，培訓機構只管拿錢培訓，在培訓過程中班務管理十分不嚴格，學員遲到早退、無故曠課現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的只是開班和考試的時候出現(xiàn)，根本達不到國家培訓大綱的培訓學時要求，嚴重影響培訓的效果。

2.3 用人企業(yè)問題根源未消除

企業(yè)對特種作業(yè)人員重視程度不夠。部分企業(yè)對培訓考核、持證上崗意義認識不足，片面認為持證上崗僅是政府要求，檢查中投機取巧應付了事，而忽視了持證上崗的最終目的是讓作業(yè)人員提高實操能力、增加安全意識。

特種作業(yè)證件復審不及時。由于特種作業(yè)證有效期和復審周期不同，部分企業(yè)認為取到證件之后就可以一勞永逸了，不重視特種作業(yè)的復審工作，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)進行復審，導致過期。同時也有特種作業(yè)人員離開原作業(yè)崗位，在沒有進行重新培訓的情況下，直接從事新的崗位操作工作。

從事特種作業(yè)操作人員自身問題。年齡偏大的員工存在文化程度低、應試能力差，對培訓理論難以理解、消化，難以滿足日新月異的快速變化和知識題庫的更新；新員工存在技能操作能力差、安全意識淡薄，對工作責任感不強，不愿從事臟、累、差的工作，這些人往往會影響培訓考核效果。

2.4 職能部門監(jiān)管仍需加強

在屢次安全管理培訓的監(jiān)督檢查過程中，不管采取何種形式的監(jiān)督檢查，總會存在一些點或面涉及不到，給一些企業(yè)或者培訓機構投機取巧的機會。雖然檢查頻次多，但是缺少安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等證件管理部門聯(lián)合檢查執(zhí)法情況。

3 對策和措施

通過分析原因，本文對加強特種作業(yè)人員培訓提出以下對策：

3.1 企業(yè)強化落實主體責任

用人單位需切實落實安全生產(chǎn)主體責任，認真研讀國家相關法律法規(guī)，從特種作業(yè)人員培訓、考核、取證及證件使用、管理等多個環(huán)節(jié)加強管理。不僅依靠培訓機構對作業(yè)人員進行培訓，更應該發(fā)動內(nèi)部有知識、有能力的力量，組建講師隊伍，定期對特種作業(yè)操作人員進行培訓，在培訓方式上，可以采取學員一起參訓議訓的模式，及時收集學員反饋的信息，改進培訓內(nèi)容、方法。對新進員工除開展規(guī)定形式培訓外，增加“師帶徒”等其他培訓，經(jīng)常性檢查培訓效果。

工作上考評到位。對首次取證采用“考試免費+通過獎勵”的激勵模式，再次取證采用“考試自費+逐次考核”的鞭策機制，加大考核力度，對不通過的給予調(diào)崗或待崗，降低績效工資等手段，保證所有特種作業(yè)人員持證上崗，按時復審。

3.2 培訓機構提升行業(yè)門檻

培訓機構自覺提升自身培訓資質(zhì)水平，將培訓教材及設備設施及時更新，通過電子化、投影教學等科技手段和模擬操作設施，實現(xiàn)與現(xiàn)代化安全培訓接軌，保證每個學員接受相關法律法規(guī)理論培訓和動手操作培訓。培訓機構《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號)、《安全培訓機構基本條件》(AQ/T 8011-2016)均對培訓機構作了要求，但復審頻次和質(zhì)量需要進一步規(guī)范，要真正轉(zhuǎn)變自身角色，不僅是特種作業(yè)取證過程中的培訓者，還是培訓學習過程中的管理者，培訓過程中應嚴格要求學員，堅決杜絕遲到、早退現(xiàn)象，更不得無故削減課程課時，對學員負責。

3.3 培訓監(jiān)管效果加強創(chuàng)新

各級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督部門要加強安全培訓機構的監(jiān)督監(jiān)管力度，對培訓機構的審批嚴格把關，不遺余力的查處沒有相應培訓資質(zhì)的培訓機構私辦培訓課程，對有培訓資質(zhì)機構的師資力量進行考量，制定更加詳細的培訓工作開展約束條件，規(guī)范培訓行為。

各級監(jiān)管部門要加大特種作業(yè)安全法律法規(guī)的宣傳力度，同時嚴格對企業(yè)特種作業(yè)人員及管理工作的監(jiān)督檢查，對無證上崗的操作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位給予相應處罰，并落實、跟蹤處罰及整改情況。不斷提高特種作業(yè)人員培訓考核實效性，減少特種作業(yè)安全事故的發(fā)生。

4 結論

通過分析特種作業(yè)人員培訓和考核管理工作，得到如下結論：

(1)分析了特種作業(yè)人員培訓和考核在政策法規(guī)、培訓機構、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題；

(2)提出了企業(yè)落實主體責任、培訓機構盡職盡責、職能部門加強監(jiān)管等對策措施，為建立有效的特種作業(yè)人員持證制度，提供了科學的思路建議.

(3)規(guī)范特種作業(yè)人員持證管理工作，做到持證上崗，確保特種設備安全平穩(wěn)運行，為同行業(yè)管理思路，對同行業(yè)特種作業(yè)管理工作具有一定的借鑒意義。