鄭文一

電影《我不是藥神》是由青年導(dǎo)演文牧野執(zhí)導(dǎo)、徐崢主演的反映白血病患者從印度購買仿制藥事件的電影，其原型是2014年無錫的一名慢粒白血病患者陸勇因通過網(wǎng)絡(luò)幫助上千名病友購買印度仿制瑞士抗癌藥“格列衛(wèi)”，而被湖南省沅江市檢察院以妨害信用卡罪、銷售假藥罪提起公訴。2015年1月，檢方做出撤訴決定，陸勇被無罪釋放。

一、警察群體面臨的話語困境

無論是在《我不是藥神》電影中，還是陸勇案的原型事件里，警察展現(xiàn)出的形象都是嚴(yán)格而不留情面的執(zhí)法者。盡管電影中周一圍扮演的警官曹斌，有展現(xiàn)其維護(hù)法理與真實(shí)情感的掙扎，但總的說來，雖然警察群體在事件中實(shí)現(xiàn)了“程序正義”，但依然無法改變公眾的刻板印象，甚至一定程度上因為嚴(yán)格執(zhí)法，而助推了針對警察群體的反向輿論。而檢察院因為撤訴，體現(xiàn)了法外民意，贏得了大眾的好感。警察群體作為盡忠職守的執(zhí)法者，最后落得“里外不是人”的尷尬境地，其實(shí)質(zhì)是一種群體話語的缺失，應(yīng)該引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。

（一）質(zhì)疑程序合法的既定思維

央視關(guān)于《我不是藥神》原型陸勇案的報道，提到了身在無錫的陸勇是被湖南沅江警方從無錫帶走的，并且引用了陸勇所述：“我一聽是外地口音，所以我當(dāng)時很慌張?！雹俣赌戏街苣穼Υ税傅奈淖謭蟮捞岬剑骸?013年11月21日下午四點(diǎn)，陸勇辦公室的門被推開，涌進(jìn)5個大漢，均為便衣打扮，其中一人出示證件為無錫市公安局民警，口頭傳喚他至公安局接受調(diào)查。到蠡園派出所后被關(guān)入大廳旁一間辦公室，兩位外地口音的人開始審問。后來陸勇才知道他們來自湖南沅江市公安局?！雹趦蓜t報道對陸勇被逮捕的細(xì)節(jié)描述差異在于是否有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)配合?！缎淌略V訟法》第六十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留、逮捕的時候，應(yīng)當(dāng)通知被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)，被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合?！币虼耍瑢τ诤暇疆惖卮蛾懹碌男袨?，是符合法律規(guī)定的。

然而，就是這樣一個媒體報道中的細(xì)節(jié)差異，往往是公眾所質(zhì)疑的焦點(diǎn)。從前幾年廣州《新快報》記者陳永洲案，到去年底的“鴻茅藥酒”事件，“異地逮捕”已成為極易觸動公眾敏感神經(jīng)的詞匯。由于幾起事件本身的爭議性和敏銳性，以及公眾主觀概念中執(zhí)法者強(qiáng)勢、當(dāng)事人弱勢的思維定勢，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中符合法律規(guī)定的執(zhí)法行為被一定程度“妖魔化”，形成了一種既定思維，即對公安機(jī)關(guān)程序合法化的質(zhì)疑。

（二）話語事件的處境尷尬

《我不是藥神》影片的結(jié)尾，徐崢扮演的“藥販子”程勇最后被公安機(jī)關(guān)逮捕歸案，最后被從輕判處有期徒刑三年；現(xiàn)實(shí)中，原型陸勇案則以沅江市檢察院的撤訴告終。當(dāng)?shù)貦z察院提供的《對陸勇決定不起訴的釋法說理書》指出：“陸勇的行為雖然在一定程度上觸及了國家對藥品的管理秩序和對信用卡的管理秩序，但其行為對這些方面的實(shí)際危害程度，相對于白血病群體的生命權(quán)和健康權(quán)來講，是難以相提并論的；如果對這種弱勢群體自救行為中的輕微違法行為以犯罪對待，顯然有悖于刑事司法應(yīng)有的人文關(guān)懷?！雹?/p>

從檢察機(jī)關(guān)對案件撤訴所作的說明中可以看出，在推進(jìn)法治中國的進(jìn)程中，司法部門在案件研判時，除了秉持維護(hù)法律公平正義的宗旨外，也考慮到具體案件的復(fù)雜狀況，做出了符合群眾期望的結(jié)論，司法公信力實(shí)現(xiàn)新提高。然而對于遵照法律程序嚴(yán)格執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)來說，該案件的撤訴恰恰使得恪盡職守的公安機(jī)關(guān)顯得“不近人情”、處境尷尬。《我不是藥神》電影中的警察曹斌由于個人情感讓位于職責(zé)，不愿意執(zhí)行上級指令而受到行政處分，代表了警察群體在原型事件中的理性矛盾。不執(zhí)法即不作為，執(zhí)法即走向民意的對立面，警察群體在特殊案例中的尷尬境地值得引起注意。

（三）群體話語的缺失

央視關(guān)于《我不是藥神》原型陸勇案的報道提到，這次采訪是沅江警方首次面對媒體，通過媒體向公眾傳達(dá)案件辦理情況，而采訪時間距離警方首次執(zhí)法行為已經(jīng)相隔了一年多。“話語形式的社會屬性由于受到太多環(huán)境因素的影響和制約，缺乏克服話語形式的變異性或模糊性的合法性基礎(chǔ)”④，長期以來，囿于執(zhí)法者的身份限制及案件偵辦保密性的要求，公安機(jī)關(guān)一般不會在案件偵辦過程中向媒體透露過多的案件信息，同時也因為有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，辦案民警更不會以個體形式去面對急于探求情況的媒體。執(zhí)法者“靜默”的結(jié)果就是話語高地往往被少數(shù)“意見領(lǐng)袖”占領(lǐng)，給公眾造成警方存在執(zhí)法不公的刻板印象，錯過了引導(dǎo)社會輿論的最佳時機(jī)，從而導(dǎo)致警察群體整體的話語缺失。

二、造成群體話語困境的原因

（一）執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范

《我不是藥神》中有一個片段，賣假藥的張長林被捕后，警方對其進(jìn)行訊問，張長林的說話態(tài)度和相應(yīng)辦案人員的言語神態(tài)帶有強(qiáng)烈的暗示意味，即有發(fā)生刑訊逼供的可能性。電影中的片段帶有創(chuàng)作者的主觀傾向，那么現(xiàn)實(shí)情況如何呢？自2016年《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》頒布實(shí)施以來，各級公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)全面依法治國對公安執(zhí)法工作提出的新要求，全面加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，收到了良好成效。然而，諸如“蘭州民警暴力執(zhí)法大學(xué)生”的執(zhí)法不規(guī)范事件仍然少量存在，大大沖擊了公安機(jī)關(guān)多年來樹立起的執(zhí)法威信和正面形象。

（二）警察群體的政治定位特殊

《中華人民共和國人民警察法》明確寫明：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！闭蛉绱耍矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持依法、規(guī)范、科學(xué)用警?！皩I(yè)化的情報信息處理流程在大幅度提高警務(wù)生產(chǎn)力的同時，也在不斷遮蔽外部的監(jiān)督行為”“偵查中媒體自由限度也無明確法律規(guī)制，各外部控制主體囿于秘密的敏銳性，均不愿主動監(jiān)督具有秘密色彩的警務(wù)活動”⑤。如前文所述，高度的政治意識和保密意識，使得公安機(jī)關(guān)不會將正在偵辦過程中的案件詳情公開，且公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法特性，使得其在信息公開時代的話語地位無法得到可靠的制度保障。

（三）話語表達(dá)方式落后

在內(nèi)容傳播早已進(jìn)入新媒體、自媒體時代的今天，警察群體的話語表達(dá)方式相對而言還比較落后，即便各地公安機(jī)關(guān)都有各自的官方微博、微信公眾號，一些民警也有官方認(rèn)證的具有較大影響力的個人自媒體（如南京的“江寧婆婆”微信公眾號），但礙于身份限制，除了例行的警方公告及新聞發(fā)布會外，能夠通過新興媒介搶占輿論高地的媒介意識有限、反應(yīng)滯后，很大程度上造成了警察的群體性話語困境。

三、警察群體話語困境的應(yīng)對策略

（一）持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，公安民警的主要行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法工作是公安工作和隊伍建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中處于全局性、基礎(chǔ)性地位。2016年，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。執(zhí)法規(guī)范化的含義廣泛，必須從規(guī)范執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法硬件保障、完善執(zhí)法監(jiān)督體系等多個維度、多個層面推進(jìn)全面強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時，民警自身必須牢固樹立執(zhí)法規(guī)范的政治意識、紅線意識，從自身做起，肩負(fù)起規(guī)范執(zhí)法、合法用權(quán)的使命和職責(zé)。

（二）準(zhǔn)確把握話語規(guī)律

“自媒體在數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)下，通過與全球知識體系相連，使普通公民參與生產(chǎn)并貢獻(xiàn)他們真實(shí)想法與自身新聞的途徑”“話語呈金字塔狀散開，以一種裂變的速度傳播，波及面積廣、影響范圍大”⑥。因此，掌握話語傳播規(guī)律，充分利用網(wǎng)絡(luò)移動平臺，主動向公眾傳遞警察群體的立場、聲音顯得尤為重要。2018年5月以來，認(rèn)證號為“鹽城交警”的官方抖音賬號，在抖音平臺上發(fā)布了200多個短視頻，獲得了2350余萬人次點(diǎn)贊，這充分說明了公安機(jī)關(guān)只要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代信息傳播規(guī)律，拓寬話語表達(dá)思路，是能夠在輿論陣地掌握話語主動權(quán)、從而破解話語困境的。

注釋：

①陸勇案件，救命真藥怎么買？！[EB/OL].央視《新聞1+1》,2015-02-03.

②劉炎迅.從國外買便宜百倍藥，白血病患者無意中觸了法救命藥之罪[EB/OL].南方周末網(wǎng),http://www.infzm.com/content/106392/.

③阮占江.檢察機(jī)關(guān)詳解陸勇案撤訴緣由[N].法制日報,2015-02-28.

④牟永福.社會語言學(xué)視野下的話語困境及其話語治療[J].學(xué)術(shù)月刊,2007(3):21-27.

⑤蔣勇.何以“內(nèi)卷化”：我國警察權(quán)控制格局的審視——一種政治社會的視角[J].東方法學(xué),2016(5):97-106.

⑥孫祿.自媒體視閾下意識形態(tài)話語權(quán)建構(gòu)困境的多維解析[J].新疆社會科學(xué),2017(3):14-20.