丁忠兵

（重慶社會科學院農村發(fā)展研究所，重慶 400020）

2017年10月，黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，鄭重提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨章修正案也把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一，寫入了黨章總綱，史無前例。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產黨基于新的時代特征和針對我國“三農”工作面臨的新形勢而提出的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有鮮明的時代性。

一、文獻綜述

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨的十九大報告起草組成員、農經界知名專家學者圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義、科學內涵、實現(xiàn)路徑等方面內容及時進行了政策解讀和理論闡釋。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在接受《中國鄉(xiāng)村之聲》記者專訪時指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對我國“三農”工作做出的新的戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，戰(zhàn)略的實施將會為我國農業(yè)農村的發(fā)展注入強大的動力［1］。針對黨的十九大報告提出的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”和“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，農業(yè)部部長韓長賦指出，這項政策彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個政策“大禮包”，并在時間節(jié)點上與第二個百年戰(zhàn)略構想高度契合，既穩(wěn)定了農民預期，又為屆時進一步完善政策留下了空間［2］。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在接受記者專訪時表示，中央將“鄉(xiāng)村振興”提高到戰(zhàn)略層面，有多方面的考慮。首先，在未來現(xiàn)代化的進程中，要想方設法振興鄉(xiāng)村，不能等現(xiàn)代化完成之后，再回過頭來“補課”；其次，當前我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，如何滿足農民追求美好生活的需要顯得十分迫切。對于如何做到“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，葉興慶表示，在純粹市場機制的作用下，生產要素一定會向效率更高的地方轉移、配置，其實“優(yōu)先”指的更多的是政府公共資源配置這一塊，包括公共服務體系的建設，人居環(huán)境道路交通等基礎設施，政府要注意城鄉(xiāng)之間的協(xié)調［3］。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱撰文指出，鄉(xiāng)村振興的內涵很豐富，既包括經濟、社會和文化的振興，還包括生態(tài)文明進步和治理體系創(chuàng)新，其關鍵和重點是產業(yè)振興［4］。浙江大學中國發(fā)展研究院院長黃祖輝教授撰文指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農業(yè)、農村和農民發(fā)展的方方面面，其中，在構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系過程中，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，對于中國這樣一個人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區(qū)域發(fā)展差異性比較大的國家的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，至為關鍵［5］。中國社會科學院農村發(fā)展研究所博士生導師李國祥研究員強調，應該從決勝全面建成小康社會這一特定時期、從世界各國現(xiàn)代化的結果必然是鄉(xiāng)村衰落的教訓中、從我國現(xiàn)代化進程中農業(yè)農村發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀審視中來認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義［6］。2017年11月1日，中共重慶市委書記陳敏爾在調研時指出，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對“三農”工作的高度重視，體現(xiàn)了對廣大農民的深切關懷，體現(xiàn)了需求導向和問題導向，具有重大的戰(zhàn)略意義。要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，激活“人”“地”“錢”等資源要素，推動城鄉(xiāng)自然資本增值，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美。要依靠改革的力量、科技的力量、黨政組織的力量、市場的力量、人民群眾的力量，充分激發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力活力［7］。清華大學中國農村研究院博士生導師劉奇認為，改革開放以來中國農村已經歷了兩次動能轉換，眼下正在醞釀的鄉(xiāng)村振興是第三次，其核心是“合”，即是使各種要素、各方力量集合發(fā)力［8］。中國人民大學溫鐵軍教授認為，把農業(yè)穩(wěn)態(tài)社會與游牧流動民族之間的長期互動、亞洲大陸氣候地理的多樣性等因素納入思考，可以更充分地把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史意義［9］。全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任陳錫文撰文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系進行了解讀，認為產業(yè)體系主要是講關于農業(yè)的產業(yè)結構和農業(yè)資源的有效利用，生產體系主要是講運用什么樣的手段去從事生產，經營體系主要是進如何讓資源、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化組合［10］。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景

中國共產黨歷來高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在新中國成立之初，為迅速恢復和發(fā)展農業(yè)生產，1950年6月頒布實施的《中華人民共和國土地改革法》制定了“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟有分別地消除封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產”的土地改革總政策，將過去消滅富農經濟的政策改變?yōu)楸４娓晦r經濟政策。改革開放以后，為解放和發(fā)展農村生產力，中共中央從1982年到1984年連續(xù)發(fā)出3個有關“三農”工作的中央一號文件，充分肯定了包產到戶等農業(yè)生產責任制的社會主義性質，并從理論上系統(tǒng)概括了聯(lián)產承包制的優(yōu)越性和統(tǒng)分結合、雙層經營的適應性，建立了新的農村基本經營制度。2017年12月，站在新的歷史起點，黨的十九大鄭重提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準確反映了時代呼聲和時代要求，具有深厚的時代背景。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期我國“三農”工作戰(zhàn)略目標提檔升級的內在要求

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定實施了一系列強農惠農富農政策，奮力推進農村全面小康社會建設，有力促進了農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收，為新時期我國“三農”工作戰(zhàn)略目標的提檔升級提出了內在要求，奠定了現(xiàn)實基礎。

2013—2016年，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展迅速，成果顯著。農業(yè)供給側結構性改革進展迅速，全國糧食生產能力穩(wěn)步提升，連續(xù)4年達到1.2萬億斤以上，肉蛋菜果魚等產量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平，重要農產品供應充足。農業(yè)現(xiàn)代化進展迅速，農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，土地適度規(guī)模經營占比達到40%，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體超過290萬家。農村改革取得重大突破，支撐農業(yè)農村發(fā)展的“四梁八柱”基本建立，特別是三權分置改革成為繼家庭聯(lián)產承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的愿望。農業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制，農業(yè)資源利用的強度不斷下降，農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力匹配性增強。農民收入增長明顯，2016年農民人均可支配收入突破1.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.7：1，廣大農民的獲得感持續(xù)增強。城鎮(zhèn)化進程快速推進，8 000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，六千多萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

正是基于近年我國“三農”工作取得的巨大成就及全面建成小康社會目標的即將實現(xiàn)，黨的十九大在過去新農村建設目標要求基礎上提出了更高的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求，并將過去的城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展思路提升為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將過去的農業(yè)現(xiàn)代化拓展為農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平“三農”思想的集中體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我們黨新時代“三農”工作的一項重大戰(zhàn)略部署，有著扎實的理論根基，是習近平“三農”思想的集中體現(xiàn)。

習近平總書記歷來高度重視“三農”工作，對農村情況有深切感知，對農民群眾有深厚感情，對“三農”問題有深刻思考。黨的十八大以來，在一系列重要會議上、到全國各地考察調研時，習總書記對做好“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，科學回答了事關“三農”發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實問題，形成了具有鮮明時代特征的習近平“三農”思想，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時指出，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。2015年6月，習近平總書記在貴州考察調研時指出，群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標準。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。2015年7月，習近平總書記在吉林調研時強調，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。2016年4月，在安徽鳳陽縣小崗村，習近平總書記召開農村改革座談會并強調，建設社會主義新農村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。

黨的十九大報告以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領對我國“三農”工作的系統(tǒng)部署，集中體現(xiàn)了習近平“三農”思想。報告再次強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對新時代“三農”問題極端重要性的深刻把握，以及對“三農”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅持。在新時代，隨著經濟社會發(fā)展，農業(yè)人口占總人口的比重、農業(yè)占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會改變，大量農民生活在廣大農村的國情不會改變，只有堅持“重中之重”的戰(zhàn)略定位，不斷筑牢夯實農業(yè)農村這個基礎，才能穩(wěn)住經濟社會發(fā)展的基本盤，下好改革發(fā)展穩(wěn)定的“先手棋”，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，更加有力地為社會主義現(xiàn)代化建設全局提供基礎支撐。報告提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是一個重大提法和重大戰(zhàn)略思想。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，采取超常規(guī)振興措施，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業(yè)農村傾斜，才能加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，才能顯著縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化同步”，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解新時期我國“三農”工作主要矛盾的必然選擇

近年來，在黨的堅強領導下，我國“三農”工作取得了一份滿意的成績單，全國“三農”問題整體呈緩和趨勢。但也應看到，當前我國仍是一個擁有13億多總人口、近6億農村常住人口的發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)發(fā)展不充分問題依然突出，農業(yè)農村農民仍然是我國建設全面小康社會的短板和薄弱環(huán)節(jié)。即便到2035年，我國城鎮(zhèn)化水平有了新的提高，但農村還會有將近4億左右的人口，農業(yè)農村農民問題仍將是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題仍將是全黨工作的重中之重。

同時，隨著國內主要矛盾的發(fā)展變化及各類要素資源稀缺程度的相對變化，我國“三農”工作面臨的形勢任務也在悄然發(fā)生重大變化。新型農業(yè)生產經營主體較快成長，農業(yè)基礎設施持續(xù)改善，農業(yè)科技裝備水平顯著提升，農業(yè)綜合生產能力和重要農產品供給保障能力不斷鞏固，農業(yè)生產的組織化、規(guī)?；?、社會化水平較大提高，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢總體向好。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農民轉產就業(yè)、轉移就業(yè)空間持續(xù)增加，最低工資標準不斷提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險并軌取得突破性進展，農民增收逐步步入良性軌道。與農業(yè)增效、農民增收相比較，當前我國農村發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。特別是在廣大中西部的偏遠山區(qū)，農村勞動力大量外流，產業(yè)空心化問題、人口老齡化問題更加突出；農村社會的聚合功能不斷退化，人與人之間的聯(lián)系日益松散；農村文化的認知度、認可度越來越低，農村日益淪為愚昧落后的代名詞；農村生態(tài)環(huán)境局部好轉、整體惡化趨勢仍在繼續(xù)，農村增綠任務艱巨。習近平總書記明確要求，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。振興鄉(xiāng)村、加快農村繁榮發(fā)展已然成為當前我國“三農”工作的最緊迫任務。

另外，隨著收入水平、生活水平的提高，農民群眾對美好生活的需要也在不斷升級。20世紀80年代，農民的最大需求是“求溫飽”。到90年代，農民的最大需求是“求增收”?，F(xiàn)在，我國多數(shù)農民群眾的需求已經跨過“小康”，進入“求富?！薄扒竺篮谩彪A段。即農民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在公平、正義、民主、法治、環(huán)境、安全等方面的需求也在日益增長。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足農民群眾日益增長的美好生活需要的必然要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義

在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨中央在準確把握我國國情、農情，深刻認識我國現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征的基礎上，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于黨和國家事業(yè)全局，對我國“三農”工作做出的新的戰(zhàn)略部署和提出的新的目標要求。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義，是新時期推動我國“三農”工作實現(xiàn)新目標、開創(chuàng)新境界的內在要求。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒了我國農村發(fā)展更加美好的宏偉藍圖

站在新的歷史起點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代我國“三農”工作提出了新的更高目標要求，就是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。相較于2005年黨的十六屆五中全會提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設總要求，黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字目標更側重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，并從農業(yè)現(xiàn)代化拓展到農業(yè)農村現(xiàn)代化，內涵更豐富，要求更高。其中，產業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。管理有效，就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。另外，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次將農村現(xiàn)代化與農業(yè)現(xiàn)代化相提并論，明確要求加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這既反映了我們黨對鄉(xiāng)村價值的重新認識、重新定位，也表明我國農村經過多年發(fā)展，已具備推進農村現(xiàn)代化的條件。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了我國深化農村改革的方向

處理好農民和土地的關系是我國深化農村改革的主線。黨的十一屆三中全會以后，我國開始實行農村土地承包制度。1982年中央一號文件首次肯定了農村土地家庭承包的重要意義。1984年中央一號文件將土地承包期限延長至十五年以上。2003年3月1日開始實施的《農村土地承包法》進一步規(guī)定耕地的承包期為三十年。近年，隨著我國第二輪承包土地到期年限的臨近，我國農村土地政策將何去何從，農民很關心，需要流轉土地的各類新型農業(yè)經營主體很關注，學者在延長土地承包期限上也有一些爭論和不同觀點。黨的十九大正面回應了社會關切，明確提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，保持土地承包關系長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，完善承包地“三權”分置。這些政策安排反映了廣大農民和新型農業(yè)經營主體的期盼，給農民及相關市場主體帶來的好處實實在在。農民既可以沉下心采用更為合理、有效、安全的耕種方式來搞生產，也可以放心流轉土地經營權，安心進城務工或轉產創(chuàng)業(yè)，增加收入。新型農業(yè)經營主體的經營預期也能更加穩(wěn)定，可以放心地增加投入，擴大生產規(guī)模，改善農田水利等設施條件，推進多種形式的適度規(guī)模經營，加快中國農業(yè)現(xiàn)代化進程。并且，這一政策安排還充滿政治智慧，它在時間節(jié)點上與黨的十九大提出的兩個“十五年”階段目標任務安排高度契合。延長后的新一輪土地承包期到期時間，大體是我國第二個百年目標實現(xiàn)之時，即我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國之時。那時我國的經濟社會結構、人口結構、城鄉(xiāng)關系、工農關系將會發(fā)生巨大變化，可以為進一步完善農村土地政策創(chuàng)造更成熟的條件。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展了農村產業(yè)發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。只有有了產業(yè)支撐，農村才有持續(xù)的財富創(chuàng)造和積累能力，才能提供足夠的就業(yè)機會和崗位，拓寬農民就地增收的渠道，才能聚集農村繁榮發(fā)展的人氣和商機。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視農村產業(yè)發(fā)展，既一如既往地強調確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，明確了農業(yè)保供的基本功能定位，又基于我國人多地少經營分散的基本國情，創(chuàng)新性地提出了小農背景下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的路徑選擇：構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，完善農業(yè)支持保護制度，健全農業(yè)社會化服務體系，培育新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。近年來，雖然農業(yè)在我國GDP中的份額不斷下降，但農業(yè)和其他產業(yè)之間的關聯(lián)卻在增強，健康、食品安全、生態(tài)、環(huán)境等都與農業(yè)息息相關，農業(yè)對國民經濟的重要性絲毫沒有減弱，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還為農村的產業(yè)轉型升級、產業(yè)組織結構優(yōu)化指明了方向：支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬增收渠道，保障農民財產權益，深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟。當前，中國特色社會主義進入新時代，即將全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要日益廣泛，我國農村正處于產業(yè)轉型升級的黃金期。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農村電商方興未艾，農村養(yǎng)老、健身、康體等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村價值得到越來越充分的展現(xiàn)和提升。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，意義重大，潛力巨大。當然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到的集體經濟是建立在產權清晰、產權保護有力、產權激勵約束有效前提下的集體經濟，具有較高的運行效率和較強市場競爭力，完全不同于人民公社時代“吃大鍋飯”的農村集體經濟，人們完全不用擔心我國會回到過去低效率的農村集體經濟時代。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別重視現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中的小農戶利益保護，要求健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。我國國情決定了在相當長一個時期內普通農戶仍是農業(yè)生產的基本面，保護小農戶利益是一項長期工作。工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)建設，不能侵害農民利益，也不能剝奪農民的發(fā)展機會。不能農業(yè)效益上去了，但和農民沒關系了。老板下鄉(xiāng)，不能代替和排擠老鄉(xiāng)。農家樂不能光讓老板樂，也得讓農民樂。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新型城鄉(xiāng)互動關系

與黨的十七大、十八大所提的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等發(fā)展思路相比較，黨的十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新性地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。該思路是我們黨在深刻認識城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律及其變化趨勢基礎上提出的重大方略，突出了政府的作為空間，有利于改變農村發(fā)展的從屬地位，扭轉農村優(yōu)質生產要素單向流出、農村發(fā)展被忽視局面，讓城市鄉(xiāng)村各美其美。在我國，城市和農村的發(fā)展不應是矛盾的，而應是互相促進、互相聯(lián)系的命運共同體。中國特色社會主義現(xiàn)代化不能是建立在城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分割基礎上的現(xiàn)代化，而是必須通過城市的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化帶動廣大農村發(fā)展，讓產品、要素、資源在城鎮(zhèn)、農村之間雙向流動，優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。比如城市發(fā)展了，對農產品就會有更大、更高的需求，就可以帶動農業(yè)擴大生產規(guī)模、轉變生產方式，提升產品品質。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，就可以帶動農民進城就業(yè)，讓越來越多的人到城里落戶，享受城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等公共服務。特別是當城市化進程推進到一定程度，農村的空間資源、山水資源、綠色資源等也將成為稀缺資源，吸引城市人口、要素向農村流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當然，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大的特定發(fā)展階段，在純粹市場機制的作用下，生產要素仍會向效率更高的地方轉移、配置，農村發(fā)展還會面臨產業(yè)空心化、人才資金單向外流的較大壓力。這就需要政府主動作為，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在政府公共資源配置和公共服務體系建設上優(yōu)先考慮農村，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了鄉(xiāng)村治理的根基

良好的社會治理、安定有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境是新時代農民群眾美好生活需要的重要內容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。對此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新性提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這些戰(zhàn)略思路豐富和完善了鄉(xiāng)村治理體系建設的內涵，提出了各級黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，具有很強的現(xiàn)實指導性?！熬艑又_，起于壘土，千里之行，始于足下?！奔訌娹r村基層黨組織建設是完善鄉(xiāng)村治理體系的關鍵所在。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。農村基層黨組織的治理能力如何，是否真正理解執(zhí)政為了誰，執(zhí)政依靠誰，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實施。農業(yè)要成為有奔頭的產業(yè)，鄉(xiāng)村要成為美麗的鄉(xiāng)村，黨和國家的強農惠農富農政策要落到實處，一個擁有優(yōu)秀治理能力的基層黨組織是重要保障。當前，我國仍有一些黨的農村基層組織軟弱渙散，不作為，甚至亂作為，嚴重影響了黨組織領導核心地位，損害了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，達到治理有效的目標要求，必須踐行人民群眾主體地位的根本政治理念，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織為群眾服務意識和服務能力，培養(yǎng)和造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

參考文獻

［1］中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解讀“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［J］.農村經營管理，2017（11）：7-8.

［2］韓長賦.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［G］//黨的十九大報告輔導讀本.北京：人民出版社，2017：212.

［3］馬玉榮.如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——專訪國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶［J］.中國經濟報告,2017（11）：15-19.

［4］魏后凱.堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［N］.經濟日報，2017-11-03（011）.

［5］黃祖輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的適度規(guī)模經營問題［J］.中國合作經濟，2017（10）：17-19.

［6］李國祥.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在推進現(xiàn)代化中的偉大創(chuàng)舉［J］.農村工作通訊，2017(21)：18.

［7］楊帆.陳敏爾在南岸區(qū)宣講黨的十九大精神時強調大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動黨的十九大精神在基層落地生根［N］.重慶日報，2017-11-02（1）.

［8］劉奇.鄉(xiāng)村振興需要第三次動能轉換［J］.中國發(fā)展觀察，2017（24）：37-38，47.

［9］溫鐵軍.生態(tài)文明與比較視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.上海大學學報(社會科學版)，2018（1）：1-10.

［10］陳錫文.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農業(yè)農村現(xiàn)代化［J］.中國農業(yè)大學學報(社會科學版)，2018（1）：1-8.