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        關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極政策研究

        2018-03-29 08:32:03王蒙蒙
        關(guān)鍵詞:政策能力企業(yè)

        王蒙蒙

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        關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極政策研究

        王蒙蒙

        (濱州學院信息工程學院,山東濱州,256600)

        當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的蓬勃開展離不開相關(guān)政策的引導和推動,但是并非所有的政策在此過程中都可以起到積極作用。積極的政策可以刺激產(chǎn)品和技術(shù)的重大革新,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展,反之,則會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生阻礙作用。通過研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的含義,探索相關(guān)的影響因素及其關(guān)系,明確了制定積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的著力點,并進行了實例論證,以期為后續(xù)政策的制定指明方向。

        政府政策;創(chuàng)新因素;積極政策;消極政策

        一、前言

        合理的政策和法規(guī)可以促進產(chǎn)品和技術(shù)的重大變革,可以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展[3],反之,則有明顯的消極作用[4-5]。如政府的過度干預(yù)會引發(fā)不正當競爭和成本的增加[6],會對企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力產(chǎn)生負面影響。因此,政府政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響既有積極的一面又有消極的一面。

        二、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。對創(chuàng)新的研究開始于20世紀80年代,內(nèi)容主要包括創(chuàng)新的邏輯原理、支持結(jié)構(gòu)以及對私人組織和公共政策的影響。弄明白什么是創(chuàng)新、創(chuàng)新是如何發(fā)生的以及什么有助于創(chuàng)新的成功,可以更好地理解積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定過程。

        創(chuàng)新可以被認為是通過舊觀念重組而形成的新想法,也可以是挑戰(zhàn)目前秩序的新方案。根據(jù)這一定義可知,創(chuàng)新包括了技術(shù)創(chuàng)新和管理理念創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新包含新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù);管理創(chuàng)新包含新的過程、新的政策和新的組織形式??傊瑒?chuàng)新包含了產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新以及對社會和經(jīng)濟的影響。

        創(chuàng)新是如何產(chǎn)生的?哪些因素有助于創(chuàng)新的成功?我們可以從個人層面和組織層面對此進行分析。在個人層面上,一個人的認知能力是思想創(chuàng)造所必需的,優(yōu)秀的人才在推動創(chuàng)新開展以及在創(chuàng)新成功過程中發(fā)揮著重要作用,其創(chuàng)新行為對創(chuàng)新思想和理念同樣也會產(chǎn)生影響,并在創(chuàng)新的不同階段起著不同的作用。

        在組織層面上,創(chuàng)新的推動因素包括基于市場的因素和基于資源的因素。從市場的角度出發(fā),一般認為市場條件決定了創(chuàng)新的方向和數(shù)量。當企業(yè)成功整合自身優(yōu)勢并有效地利用不斷變化的市場條件時,創(chuàng)新就發(fā)生了。以資源為基礎(chǔ)的觀點認為,一個潛在的由市場驅(qū)動產(chǎn)生的機會不足以促進創(chuàng)新的發(fā)生,要能夠適應(yīng)市場環(huán)境,需要足夠的資源來實施相應(yīng)的策略。這種觀點是以資源為基礎(chǔ),制定創(chuàng)新戰(zhàn)略,開展創(chuàng)新。上述兩種觀點可以通過擴展理論結(jié)合起來[7],創(chuàng)新型企業(yè)就是能夠通過合理運用內(nèi)部資源及時發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)外部市場“誘發(fā)事件”的企業(yè)。那么引發(fā)創(chuàng)新的“誘發(fā)事件”是什么?筆者認為,現(xiàn)有公共政策的變化和新政策的出臺就是引發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

        意愿、能力和機會是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的重要動力[8]。意愿取決于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和對其過程的了解。這里的能力是指開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的能力,這種能力在很大程度上取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體掌握的技術(shù)、知識和技能。此外,監(jiān)管要求、商業(yè)機遇以及內(nèi)部和外部需求也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展提供了機會,而機會則會受到技術(shù)的影響。一般來說,社會更關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,但另外兩個因素也同樣重要。這三個因素既相互獨立又相互影響,重要的是,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和選擇能夠影響這些基本因素。

        對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究可以分為“微觀”和“宏觀”兩類[9]。微觀的研究認為,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策受到以下兩個關(guān)鍵因素的影響:①盈利能力,用來評估采用新技術(shù)或追求創(chuàng)新而產(chǎn)生的收益和成本。②鑒別可用于商業(yè)目的的外部信息價值的能力。顯然,成本和收益分析結(jié)果決定著要采取何種措施,因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推廣在不同行業(yè)或競爭環(huán)境中有很大差別。同樣地,吸收能力取決于人力資本、員工素質(zhì)以及識別和應(yīng)用新技術(shù)的能力,因此,通過在研發(fā)、培訓和知識管理方面的投資,可以進一步加強吸收能力。宏觀研究更注重技術(shù)決策過程,將溝通和綜合評估作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先決條件。因此,Lim等[10]研究了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策的因素,并構(gòu)建了一個系統(tǒng)模型來確定其中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié),進一步強調(diào)每一個因素在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的作用。

        針對政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進和維持作用,從組織層面進行研究是比較合適的,當然也不應(yīng)忽略研究人員在其中發(fā)揮的作用。顯然,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和選擇能否影響創(chuàng)新驅(qū)動的三個基本因素非常重要。

        現(xiàn)行的化學鍍鎳廢水處理技術(shù)還不能滿足我國制造業(yè)綠色發(fā)展的要求。化學鍍鎳是制造業(yè)不可缺少的表面處理工藝之一,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)限制其使用,就必然會遷移至其他地區(qū)投入生產(chǎn),其污染問題仍不可避免。開發(fā)新的化學鍍鎳廢水處理工藝,用創(chuàng)新技術(shù)解決化學鍍鎳所面臨的困難才是根本之道。為此,超邦化工提出了螯合沉淀法處理化學鍍鎳廢水的新技術(shù)[6]。

        三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極政策的制定

        法規(guī)和政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響是復雜的,并依賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的類型[11]。政府在制定和實施相關(guān)政策時應(yīng)考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動態(tài)特性。由于創(chuàng)新意愿、能力和機會是促進技術(shù)變革所必需的重要因素,因此,制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時應(yīng)著重考慮這些因素。

        (一)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境

        企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿是進行科技創(chuàng)新的先決條件之一。這種意愿既取決于企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,也取決于它對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的掌控。改變對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度可以通過改變組織管理職能和獎勵制度來完成,而提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的掌控可以通過能力建設(shè)來實現(xiàn)。通過政策引導,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿,從而促進活動的開展。作為推動者,政府應(yīng)該認識到,良好的商業(yè)環(huán)境有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。因此,一方面可以通過減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的潛在障礙和限制,來表明對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵和支持;另一方面可以通過制定政策來促進國家商業(yè)環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持,這些政策將影響能力建設(shè)。有利于商業(yè)環(huán)境的政策能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿產(chǎn)生積極的影響。

        以當前中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略為例。政府制定了針對研發(fā)創(chuàng)新稅收抵免的激勵政策(芯片研發(fā)企業(yè)6年免稅等),這種稅收抵免政策對創(chuàng)新活動的開展產(chǎn)生了較明顯的激勵效果。政府還通過改進監(jiān)管和加強國內(nèi)外市場準入及開放競爭市場促進創(chuàng)新。通過各種自由貿(mào)易協(xié)定、公平和開放的出口市場政策,使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)擴張。為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),政府擴大了對小企業(yè)的貸款支持和稅收抵免,正是這些政策的制定和實施,使創(chuàng)新型企業(yè)得以快速發(fā)展和成長。因此,政府在稅收抵免和其他財政支持方面的激勵政策能夠增加企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,從而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

        政府通過與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立公私伙伴關(guān)系,可以使企業(yè)在一定程度上控制風險敞口。這往往也是促進創(chuàng)新活動開展的一個重要因素。通過分配風險和風險處置,公私伙伴關(guān)系可以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展,減少失敗的風險。因此,政策促進公私伙伴關(guān)系發(fā)展的程度越高,由于風險敞口有限,企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿就越大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展就 越多。

        (二)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)

        除了創(chuàng)造一個充滿活力的商業(yè)環(huán)境外,政策還可以為刺激和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ),包括基礎(chǔ)設(shè)施、交流協(xié)作和知識共享的平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展不再依賴于單個企業(yè)、科研院所、大學或政府機構(gòu),而是取決于各方的合作?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學研究和人才培訓以及知識共享對促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展有直接影響。

        1.基礎(chǔ)設(shè)施

        政府對物理基礎(chǔ)設(shè)施(比如道路、高速鐵路和機場跑道、空中交通管制)或“虛擬基礎(chǔ)設(shè)施”的投資可以在一定程度上促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。以我國的“5G移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”為例,到2020年5G移動通信將會實施,屆時將真正實現(xiàn)萬物互聯(lián)。這一舉措為無線頻譜(商業(yè)頻譜)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了契機,華為等一批通信企業(yè)得以快速發(fā)展。因此,促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善的政策,有助于提高企業(yè)的變革能力,增強企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿,進而促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

        2. 科學研究

        除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還需要通過推動科研工作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)。眾所周知,對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的科技創(chuàng)新往往依賴于科學技術(shù)的發(fā)展,在當今社會表現(xiàn)得尤其明顯。通過提供啟動資金,支持小型企業(yè)和規(guī)模較大的研究機構(gòu)進行創(chuàng)新研究(這些資金可以是直接投資或非貨幣的捐贈),以期增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢,幫助它們具備一定的商業(yè)競爭能力。相關(guān)政策應(yīng)該有利于促進知識或信息的轉(zhuǎn)化以增強企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

        在這一方面,西方發(fā)達國家以及我國的臺灣地區(qū)都比較重視[12],長期以來研發(fā)投入比較大,因此在一定時期創(chuàng)造了社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的“神話”。近年來,我國也開始重視科學研究,除了傳統(tǒng)的國家科學研究基金外,各個企業(yè)也制定了自己的創(chuàng)新計劃,不斷加大研發(fā)投入。以華為為例,近幾年研發(fā)投入都保持在接近200億美元的水平,這也是其創(chuàng)新產(chǎn)品得以頻繁推出的重要原因。創(chuàng)新政策有助于知識或信息的更新,能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此,通過提高科研投入水平可以增強企業(yè)對創(chuàng)新機會的感知能力,從而促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的 開展。

        3. 人才培養(yǎng)和知識共享

        根據(jù)資源基礎(chǔ)的觀點,高素質(zhì)的人才隊伍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ),而創(chuàng)新依賴于個體的認知能力。為了提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,必須改善人才技能基礎(chǔ)。教育和培訓是提高員工技能的主要手段。因此,可以通過制定提高人才質(zhì)量的政策來推動創(chuàng)新能力的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動的開展。

        人才創(chuàng)新政策是創(chuàng)新戰(zhàn)略開展的重點。目前我國政府不斷改進教育制度,包括從早期教育至大學和研究生教育,旨在促進學生在科學、技術(shù)、工程和數(shù)學領(lǐng)域取得進步。為此,政府制定了一系列措施,改善幼兒園至高中階段學生的教育,注重培養(yǎng)學生的學習興趣與學習能力;在大學或研究生階段,通過各種經(jīng)費資助和財政支持來提高大學畢業(yè)率和創(chuàng)新實踐技能的培養(yǎng);通過對適齡勞動力的培訓,提高他們適應(yīng)未來工作的能力。因此,促進人才教育培訓的政策對相關(guān)知識的增加有積極的影響,會在一定程度上影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。

        在創(chuàng)新的概念中,創(chuàng)新能力指的是部署資源并將顯式的環(huán)節(jié)和隱含的元素封裝在過程中的能力[13]。許多研究者稱之為組織能力。組織能力是公司通過獲取、融合和傳播知識來深化和擴大其知識基礎(chǔ)的必要條件[14]。通過正規(guī)教育或非正式的教育和培訓,無論是知識或信息的增加,還是技能的提高,都可以提高人的創(chuàng)新能力[15]。創(chuàng)新需要將人的想象力、直覺和創(chuàng)造力進行整合。更重要的是,通過政策將專業(yè)人才聚集在一起,分享和轉(zhuǎn)讓知識,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。因此,積極的政策應(yīng)該有利于知識和信息共享環(huán)境的建立。

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還可以通過與外部組織的合作來獲得。因為這種能力可以隨著知識的增加、技術(shù)的提高而增強,比如設(shè)置“創(chuàng)新中心”,給科學家和企業(yè)家提供統(tǒng)一平臺,通過對接、協(xié)作和分享高科技知識,從而提高企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。這些舉措有助于加快研究成果的轉(zhuǎn)化,改善企業(yè)成長的監(jiān)管環(huán)境,并增加企業(yè)和高素質(zhì)企業(yè)導師之間的聯(lián)系。

        (三)制定明確的目標

        創(chuàng)新的市場觀點認為,以“誘發(fā)事件”為代表的環(huán)境信息可以刺激或阻礙創(chuàng)新[16]。研究人員發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新型企業(yè)往往具有組織能力和感知“誘發(fā)事件”的能力,并將其視為進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會?,F(xiàn)有公共政策的變化和新政策的出臺可以作為創(chuàng)新的關(guān)鍵“誘發(fā)事件”。政府可以通過制定更加明確的標準和政策目標,為技術(shù)轉(zhuǎn)型提供機會,同時允許企業(yè)用更加靈活的手段實現(xiàn)這些目標。換句話說,政府應(yīng)該制定明確的政策促進創(chuàng)新,這樣的政策可以刺激產(chǎn)品和技術(shù)的重大創(chuàng)新,給企業(yè)帶來改革的機會并促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。

        明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略中比較常見。以美國為例,為了刺激替代能源的開發(fā),要求更新和改進能源技術(shù),制定了能源替代規(guī)劃,明確要求在2035年之前清潔能源的使用達到80%,以加快清潔能源技術(shù)的發(fā)展。我國也制定了“5G移動通信政策”“2025年汽車發(fā)展規(guī)劃”和“人工智能發(fā)展綱要”等政策,這些明確具體的目標代表了政府的需求,給企業(yè)帶來了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會,這將推動企業(yè)進行技術(shù)變革。

        四、結(jié)語

        本文重點研究了創(chuàng)新的基本原理、重要影響因素,并在此基礎(chǔ)上探討了積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定。通過分析政策對創(chuàng)新意愿、能力和機會的影響,明確了積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在制定過程中的著力點,包括商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建以及明確目標的制定等。筆者希望這一研究結(jié)果對政策制定、科學研究及企業(yè)管理有著重要影響。

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        2018-04-24;

        2018-07-11

        山東省軟科學課題“基于實證研究的山東省跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系研究”(2017RKB01209);濱州市軟科學課題“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+合作社’的濱州農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)模式研究”(2016BRK14)

        王蒙蒙(1982—),男,山東濱州人,濱州學院信息工程學院講師,主要研究方向:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,聯(lián)系郵箱:bzxywmm@126.com

        F276.3

        A

        1674-893X(2018)06?0038?04

        [編輯:蘇慧]

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