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        關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極政策研究

        2018-03-29 08:32:03王蒙蒙
        關(guān)鍵詞:政策能力企業(yè)

        王蒙蒙

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        關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極政策研究

        王蒙蒙

        (濱州學(xué)院信息工程學(xué)院,山東濱州,256600)

        當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的蓬勃開展離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)和推動(dòng),但是并非所有的政策在此過程中都可以起到積極作用。積極的政策可以刺激產(chǎn)品和技術(shù)的重大革新,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展,反之,則會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生阻礙作用。通過研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的含義,探索相關(guān)的影響因素及其關(guān)系,明確了制定積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn),并進(jìn)行了實(shí)例論證,以期為后續(xù)政策的制定指明方向。

        政府政策;創(chuàng)新因素;積極政策;消極政策

        一、前言

        合理的政策和法規(guī)可以促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的重大變革,可以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展[3],反之,則有明顯的消極作用[4-5]。如政府的過度干預(yù)會(huì)引發(fā)不正當(dāng)競爭和成本的增加[6],會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,政府政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響既有積極的一面又有消極的一面。

        二、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)新的研究開始于20世紀(jì)80年代,內(nèi)容主要包括創(chuàng)新的邏輯原理、支持結(jié)構(gòu)以及對(duì)私人組織和公共政策的影響。弄明白什么是創(chuàng)新、創(chuàng)新是如何發(fā)生的以及什么有助于創(chuàng)新的成功,可以更好地理解積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定過程。

        創(chuàng)新可以被認(rèn)為是通過舊觀念重組而形成的新想法,也可以是挑戰(zhàn)目前秩序的新方案。根據(jù)這一定義可知,創(chuàng)新包括了技術(shù)創(chuàng)新和管理理念創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新包含新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù);管理創(chuàng)新包含新的過程、新的政策和新的組織形式。總之,創(chuàng)新包含了產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。

        創(chuàng)新是如何產(chǎn)生的?哪些因素有助于創(chuàng)新的成功?我們可以從個(gè)人層面和組織層面對(duì)此進(jìn)行分析。在個(gè)人層面上,一個(gè)人的認(rèn)知能力是思想創(chuàng)造所必需的,優(yōu)秀的人才在推動(dòng)創(chuàng)新開展以及在創(chuàng)新成功過程中發(fā)揮著重要作用,其創(chuàng)新行為對(duì)創(chuàng)新思想和理念同樣也會(huì)產(chǎn)生影響,并在創(chuàng)新的不同階段起著不同的作用。

        在組織層面上,創(chuàng)新的推動(dòng)因素包括基于市場的因素和基于資源的因素。從市場的角度出發(fā),一般認(rèn)為市場條件決定了創(chuàng)新的方向和數(shù)量。當(dāng)企業(yè)成功整合自身優(yōu)勢(shì)并有效地利用不斷變化的市場條件時(shí),創(chuàng)新就發(fā)生了。以資源為基礎(chǔ)的觀點(diǎn)認(rèn)為,一個(gè)潛在的由市場驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不足以促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)生,要能夠適應(yīng)市場環(huán)境,需要足夠的資源來實(shí)施相應(yīng)的策略。這種觀點(diǎn)是以資源為基礎(chǔ),制定創(chuàng)新戰(zhàn)略,開展創(chuàng)新。上述兩種觀點(diǎn)可以通過擴(kuò)展理論結(jié)合起來[7],創(chuàng)新型企業(yè)就是能夠通過合理運(yùn)用內(nèi)部資源及時(shí)發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)外部市場“誘發(fā)事件”的企業(yè)。那么引發(fā)創(chuàng)新的“誘發(fā)事件”是什么?筆者認(rèn)為,現(xiàn)有公共政策的變化和新政策的出臺(tái)就是引發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

        意愿、能力和機(jī)會(huì)是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的重要?jiǎng)恿8]。意愿取決于對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和對(duì)其過程的了解。這里的能力是指開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的能力,這種能力在很大程度上取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體掌握的技術(shù)、知識(shí)和技能。此外,監(jiān)管要求、商業(yè)機(jī)遇以及內(nèi)部和外部需求也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展提供了機(jī)會(huì),而機(jī)會(huì)則會(huì)受到技術(shù)的影響。一般來說,社會(huì)更關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,但另外兩個(gè)因素也同樣重要。這三個(gè)因素既相互獨(dú)立又相互影響,重要的是,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和選擇能夠影響這些基本因素。

        對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究可以分為“微觀”和“宏觀”兩類[9]。微觀的研究認(rèn)為,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策受到以下兩個(gè)關(guān)鍵因素的影響:①盈利能力,用來評(píng)估采用新技術(shù)或追求創(chuàng)新而產(chǎn)生的收益和成本。②鑒別可用于商業(yè)目的的外部信息價(jià)值的能力。顯然,成本和收益分析結(jié)果決定著要采取何種措施,因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推廣在不同行業(yè)或競爭環(huán)境中有很大差別。同樣地,吸收能力取決于人力資本、員工素質(zhì)以及識(shí)別和應(yīng)用新技術(shù)的能力,因此,通過在研發(fā)、培訓(xùn)和知識(shí)管理方面的投資,可以進(jìn)一步加強(qiáng)吸收能力。宏觀研究更注重技術(shù)決策過程,將溝通和綜合評(píng)估作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先決條件。因此,Lim等[10]研究了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策的因素,并構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)模型來確定其中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)每一個(gè)因素在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的作用。

        針對(duì)政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)和維持作用,從組織層面進(jìn)行研究是比較合適的,當(dāng)然也不應(yīng)忽略研究人員在其中發(fā)揮的作用。顯然,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和選擇能否影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的三個(gè)基本因素非常重要。

        現(xiàn)行的化學(xué)鍍鎳廢水處理技術(shù)還不能滿足我國制造業(yè)綠色發(fā)展的要求?;瘜W(xué)鍍鎳是制造業(yè)不可缺少的表面處理工藝之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)限制其使用,就必然會(huì)遷移至其他地區(qū)投入生產(chǎn),其污染問題仍不可避免。開發(fā)新的化學(xué)鍍鎳廢水處理工藝,用創(chuàng)新技術(shù)解決化學(xué)鍍鎳所面臨的困難才是根本之道。為此,超邦化工提出了螯合沉淀法處理化學(xué)鍍鎳廢水的新技術(shù)[6]。

        三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極政策的制定

        法規(guī)和政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響是復(fù)雜的,并依賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的類型[11]。政府在制定和實(shí)施相關(guān)政策時(shí)應(yīng)考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)態(tài)特性。由于創(chuàng)新意愿、能力和機(jī)會(huì)是促進(jìn)技術(shù)變革所必需的重要因素,因此,制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)應(yīng)著重考慮這些因素。

        (一)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境

        企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿是進(jìn)行科技創(chuàng)新的先決條件之一。這種意愿既取決于企業(yè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,也取決于它對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的掌控。改變對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度可以通過改變組織管理職能和獎(jiǎng)勵(lì)制度來完成,而提高對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的掌控可以通過能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。通過政策引導(dǎo),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿,從而促進(jìn)活動(dòng)的開展。作為推動(dòng)者,政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,良好的商業(yè)環(huán)境有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。因此,一方面可以通過減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的潛在障礙和限制,來表明對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和支持;另一方面可以通過制定政策來促進(jìn)國家商業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持,這些政策將影響能力建設(shè)。有利于商業(yè)環(huán)境的政策能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿產(chǎn)生積極的影響。

        以當(dāng)前中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略為例。政府制定了針對(duì)研發(fā)創(chuàng)新稅收抵免的激勵(lì)政策(芯片研發(fā)企業(yè)6年免稅等),這種稅收抵免政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的開展產(chǎn)生了較明顯的激勵(lì)效果。政府還通過改進(jìn)監(jiān)管和加強(qiáng)國內(nèi)外市場準(zhǔn)入及開放競爭市場促進(jìn)創(chuàng)新。通過各種自由貿(mào)易協(xié)定、公平和開放的出口市場政策,使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張。為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),政府?dāng)U大了對(duì)小企業(yè)的貸款支持和稅收抵免,正是這些政策的制定和實(shí)施,使創(chuàng)新型企業(yè)得以快速發(fā)展和成長。因此,政府在稅收抵免和其他財(cái)政支持方面的激勵(lì)政策能夠增加企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,從而推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

        政府通過與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立公私伙伴關(guān)系,可以使企業(yè)在一定程度上控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。這往往也是促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)開展的一個(gè)重要因素。通過分配風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置,公私伙伴關(guān)系可以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展,減少失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此,政策促進(jìn)公私伙伴關(guān)系發(fā)展的程度越高,由于風(fēng)險(xiǎn)敞口有限,企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿就越大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展就 越多。

        (二)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)

        除了創(chuàng)造一個(gè)充滿活力的商業(yè)環(huán)境外,政策還可以為刺激和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ),包括基礎(chǔ)設(shè)施、交流協(xié)作和知識(shí)共享的平臺(tái)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展不再依賴于單個(gè)企業(yè)、科研院所、大學(xué)或政府機(jī)構(gòu),而是取決于各方的合作?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和人才培訓(xùn)以及知識(shí)共享對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展有直接影響。

        1.基礎(chǔ)設(shè)施

        政府對(duì)物理基礎(chǔ)設(shè)施(比如道路、高速鐵路和機(jī)場跑道、空中交通管制)或“虛擬基礎(chǔ)設(shè)施”的投資可以在一定程度上促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。以我國的“5G移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”為例,到2020年5G移動(dòng)通信將會(huì)實(shí)施,屆時(shí)將真正實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。這一舉措為無線頻譜(商業(yè)頻譜)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī),華為等一批通信企業(yè)得以快速發(fā)展。因此,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善的政策,有助于提高企業(yè)的變革能力,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿,進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

        2. 科學(xué)研究

        除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還需要通過推動(dòng)科研工作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)。眾所周知,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的科技創(chuàng)新往往依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,在當(dāng)今社會(huì)表現(xiàn)得尤其明顯。通過提供啟動(dòng)資金,支持小型企業(yè)和規(guī)模較大的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新研究(這些資金可以是直接投資或非貨幣的捐贈(zèng)),以期增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì),幫助它們具備一定的商業(yè)競爭能力。相關(guān)政策應(yīng)該有利于促進(jìn)知識(shí)或信息的轉(zhuǎn)化以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

        在這一方面,西方發(fā)達(dá)國家以及我國的臺(tái)灣地區(qū)都比較重視[12],長期以來研發(fā)投入比較大,因此在一定時(shí)期創(chuàng)造了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“神話”。近年來,我國也開始重視科學(xué)研究,除了傳統(tǒng)的國家科學(xué)研究基金外,各個(gè)企業(yè)也制定了自己的創(chuàng)新計(jì)劃,不斷加大研發(fā)投入。以華為為例,近幾年研發(fā)投入都保持在接近200億美元的水平,這也是其創(chuàng)新產(chǎn)品得以頻繁推出的重要原因。創(chuàng)新政策有助于知識(shí)或信息的更新,能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此,通過提高科研投入水平可以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的感知能力,從而促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的 開展。

        3. 人才培養(yǎng)和知識(shí)共享

        根據(jù)資源基礎(chǔ)的觀點(diǎn),高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ),而創(chuàng)新依賴于個(gè)體的認(rèn)知能力。為了提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,必須改善人才技能基礎(chǔ)。教育和培訓(xùn)是提高員工技能的主要手段。因此,可以通過制定提高人才質(zhì)量的政策來推動(dòng)創(chuàng)新能力的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

        人才創(chuàng)新政策是創(chuàng)新戰(zhàn)略開展的重點(diǎn)。目前我國政府不斷改進(jìn)教育制度,包括從早期教育至大學(xué)和研究生教育,旨在促進(jìn)學(xué)生在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域取得進(jìn)步。為此,政府制定了一系列措施,改善幼兒園至高中階段學(xué)生的教育,注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)能力;在大學(xué)或研究生階段,通過各種經(jīng)費(fèi)資助和財(cái)政支持來提高大學(xué)畢業(yè)率和創(chuàng)新實(shí)踐技能的培養(yǎng);通過對(duì)適齡勞動(dòng)力的培訓(xùn),提高他們適應(yīng)未來工作的能力。因此,促進(jìn)人才教育培訓(xùn)的政策對(duì)相關(guān)知識(shí)的增加有積極的影響,會(huì)在一定程度上影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。

        在創(chuàng)新的概念中,創(chuàng)新能力指的是部署資源并將顯式的環(huán)節(jié)和隱含的元素封裝在過程中的能力[13]。許多研究者稱之為組織能力。組織能力是公司通過獲取、融合和傳播知識(shí)來深化和擴(kuò)大其知識(shí)基礎(chǔ)的必要條件[14]。通過正規(guī)教育或非正式的教育和培訓(xùn),無論是知識(shí)或信息的增加,還是技能的提高,都可以提高人的創(chuàng)新能力[15]。創(chuàng)新需要將人的想象力、直覺和創(chuàng)造力進(jìn)行整合。更重要的是,通過政策將專業(yè)人才聚集在一起,分享和轉(zhuǎn)讓知識(shí),促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。因此,積極的政策應(yīng)該有利于知識(shí)和信息共享環(huán)境的建立。

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還可以通過與外部組織的合作來獲得。因?yàn)檫@種能力可以隨著知識(shí)的增加、技術(shù)的提高而增強(qiáng),比如設(shè)置“創(chuàng)新中心”,給科學(xué)家和企業(yè)家提供統(tǒng)一平臺(tái),通過對(duì)接、協(xié)作和分享高科技知識(shí),從而提高企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。這些舉措有助于加快研究成果的轉(zhuǎn)化,改善企業(yè)成長的監(jiān)管環(huán)境,并增加企業(yè)和高素質(zhì)企業(yè)導(dǎo)師之間的聯(lián)系。

        (三)制定明確的目標(biāo)

        創(chuàng)新的市場觀點(diǎn)認(rèn)為,以“誘發(fā)事件”為代表的環(huán)境信息可以刺激或阻礙創(chuàng)新[16]。研究人員發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新型企業(yè)往往具有組織能力和感知“誘發(fā)事件”的能力,并將其視為進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)有公共政策的變化和新政策的出臺(tái)可以作為創(chuàng)新的關(guān)鍵“誘發(fā)事件”。政府可以通過制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和政策目標(biāo),為技術(shù)轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì),同時(shí)允許企業(yè)用更加靈活的手段實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。換句話說,政府應(yīng)該制定明確的政策促進(jìn)創(chuàng)新,這樣的政策可以刺激產(chǎn)品和技術(shù)的重大創(chuàng)新,給企業(yè)帶來改革的機(jī)會(huì)并促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。

        明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略中比較常見。以美國為例,為了刺激替代能源的開發(fā),要求更新和改進(jìn)能源技術(shù),制定了能源替代規(guī)劃,明確要求在2035年之前清潔能源的使用達(dá)到80%,以加快清潔能源技術(shù)的發(fā)展。我國也制定了“5G移動(dòng)通信政策”“2025年汽車發(fā)展規(guī)劃”和“人工智能發(fā)展綱要”等政策,這些明確具體的目標(biāo)代表了政府的需求,給企業(yè)帶來了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),這將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革。

        四、結(jié)語

        本文重點(diǎn)研究了創(chuàng)新的基本原理、重要影響因素,并在此基礎(chǔ)上探討了積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定。通過分析政策對(duì)創(chuàng)新意愿、能力和機(jī)會(huì)的影響,明確了積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在制定過程中的著力點(diǎn),包括商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建以及明確目標(biāo)的制定等。筆者希望這一研究結(jié)果對(duì)政策制定、科學(xué)研究及企業(yè)管理有著重要影響。

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        2018-04-24;

        2018-07-11

        山東省軟科學(xué)課題“基于實(shí)證研究的山東省跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系研究”(2017RKB01209);濱州市軟科學(xué)課題“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+合作社’的濱州農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)模式研究”(2016BRK14)

        王蒙蒙(1982—),男,山東濱州人,濱州學(xué)院信息工程學(xué)院講師,主要研究方向:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,聯(lián)系郵箱:bzxywmm@126.com

        F276.3

        A

        1674-893X(2018)06?0038?04

        [編輯:蘇慧]

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