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        關(guān)于教育公平若干問題的理論思考

        2018-03-29 06:59:29訓(xùn)
        關(guān)鍵詞:公平發(fā)展教育

        勾 訓(xùn)

        (黔南民族師范學(xué)院,貴州 都勻 558000)

        百年大計(jì),教育為本。高等教育是我國教育事業(yè)的核心組成部分,致力于為國家培養(yǎng)各種事業(yè)的高級專門人才,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。俗話說:“教育興則民族興,教育強(qiáng)則民族強(qiáng)?!苯逃阶鳛樯鐣?huì)發(fā)展的基石,是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值追求。當(dāng)前,我國高等教育仍然存在一些突出性的教育公平問題,如高校區(qū)域分布不均衡、區(qū)域間就學(xué)機(jī)會(huì)不均、不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)子就讀機(jī)會(huì)不均等,急需在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行破題。建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義需要教育作重要支柱,而教育公平恰恰是實(shí)現(xiàn)這一支柱的關(guān)鍵點(diǎn)?;诖耍疚脑噲D探尋教育公平的內(nèi)涵,梳理教育公平面臨的現(xiàn)實(shí)問題,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),提出高校教育公平的優(yōu)化路徑,以期更好地彰顯高等教育的價(jià)值內(nèi)涵。

        一、教育公平的哲學(xué)思考

        在對教育公平進(jìn)行定義時(shí),學(xué)者通常從“公平”“公正”“均等”“平等”等范疇進(jìn)行界定。例如:“教育公平的價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì)公平,解決民生發(fā)展問題,涵蓋教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等兩個(gè)維度”[1];“教育公平是民眾平等、合理享受國家、社會(huì)公共資源的體現(xiàn)”[2];“教育公平是教育機(jī)會(huì)的平等和教育評價(jià)的公正,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值”[3]。上述定義在一定程度上揭示了教育公平的內(nèi)涵。然而,由于對“公平、平等、合理”等詞匯的理解存在差異,人們對教育公平含義的理解也存在含糊不清的問題。對此,要正確表述教育公平的內(nèi)涵和外延,必須從教育公平的本質(zhì)著手。

        首先,教育公平是對人的基本人文關(guān)懷。對公平價(jià)值觀的追求,標(biāo)示著人離開了感性的、動(dòng)物般生存的“自然存在”狀態(tài),意味著人開始理性思考生命的意義和價(jià)值。在“叢林法則”的價(jià)值觀支配下,強(qiáng)者的權(quán)利無限保證,弱者的生存則缺乏保障。公平觀就是要求人(強(qiáng)者)對自身行為進(jìn)行自我反思,不再任憑本能的宣泄,淡化自我意識,強(qiáng)調(diào)整體利益,進(jìn)而把自我和他者之間的差距控制在社會(huì)所能承受的范圍之內(nèi)。當(dāng)下人們之所以尤其關(guān)注教育公平,是基于對教育、對人的生存狀態(tài)的整體改善的價(jià)值思考。教育日益成為提升社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭更好生存發(fā)展的重要條件。然而,在我國不平衡、不充分的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下,教育公平的凸顯具有特殊的原因??偠灾瑢逃降乃伎己妥穯?,有助于實(shí)現(xiàn)馬克思主義“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”的價(jià)值目標(biāo)。

        其次,教育公平反映人與人之間的利益分配。馬克思在對人的本質(zhì)進(jìn)行思考時(shí)指出:“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,是一切社會(huì)關(guān)系的總和”,并強(qiáng)調(diào):“人所奮斗的一切,都與利益有關(guān)?!比送ㄟ^各種社會(huì)關(guān)系的確立和維護(hù)而獲得自我發(fā)展的各種“利益”,包括各種物質(zhì)文化生活資料。然而我們必須看到,在物質(zhì)文化生活資料總量固定的情況下,每個(gè)個(gè)體都具有實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的主觀意向,這必然導(dǎo)致人們之間的利益沖突。因此,建立合理的利益分配規(guī)則顯得極為必要。從教育層面而言,把教育公平界定為“民眾平等、合理享受國家、社會(huì)公共資源的體現(xiàn)”具有現(xiàn)實(shí)合理性。無疑,教育公平是教育公共資源的利益分配的反映。人們之所以關(guān)注公共教育資源的平等受益權(quán),與教育在一定程度上決定人的社會(huì)地位、職業(yè)高度、發(fā)展尺度息息相關(guān),與個(gè)體在教育過程中受到平等對待的利益分配問題密切相連。

        最后,教育公平是規(guī)范概念與描述概念的統(tǒng)一。教育公平必須正面回答“教育公平是什么”“如何實(shí)現(xiàn)教育公平”“實(shí)現(xiàn)什么樣的教育公平”等一系列基本問題。在回答這些問題的過程中,我們會(huì)面臨規(guī)范概念和描述概念的應(yīng)用問題。規(guī)范概念具有抽象性,描述概念具有具象性,兩者之間的差異表現(xiàn)為理想與現(xiàn)實(shí)、價(jià)值與事實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然之間的差異,而只有實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一方能彌合差異。[4]具體到對教育公平含義界定的維度上,就是要實(shí)現(xiàn)理想、價(jià)值和應(yīng)然狀態(tài)對現(xiàn)實(shí)、事實(shí)和實(shí)然狀態(tài)的包含和超越,從更高的層面實(shí)現(xiàn)人們對教育公平理解的認(rèn)同。

        二、我國教育公平問題的現(xiàn)狀審視

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。在教育層面,其難題集中體現(xiàn)為教育不公平,突出問題表現(xiàn)如下。

        (一)教育的城鄉(xiāng)差距

        2010年7月,國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,明確提出“以促進(jìn)公平為重點(diǎn),以提高質(zhì)量為核心”的教育工作方針。然而,受我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡的情形比較明顯,優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)在辦學(xué)的人力、物力和財(cái)力等方面均存在弱勢,直接造成城市和農(nóng)村孩子在教育起點(diǎn)上的不公平局面。高等教育層面同樣存在不公平現(xiàn)象,教育起點(diǎn)的不公平導(dǎo)致能接受高等教育的農(nóng)村孩子比例較低。從教育對經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)功能來看,教育不公平的存在勢必對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步拉大造成惡性影響。

        (二)教育的區(qū)域失衡

        國運(yùn)興衰,系于教育。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,尤其是東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,導(dǎo)致東部省份的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯比西部省份的教育經(jīng)費(fèi)投入要高得多。比如:2017年,廣東省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入3861.03億元,比上年增長14.65%;與廣東省相鄰的廣西,全區(qū)公共財(cái)政教育支出939.38億元,比上年增長19.69%。在剔除人口基數(shù)的情況下,可以管窺兩省在教育經(jīng)費(fèi)上的巨大差距。教育事業(yè)發(fā)展與教育投入不無關(guān)系,只有在人力、物力、財(cái)力投入方面有充足保證,才能有效改善教學(xué)環(huán)境,提升教育質(zhì)量。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致教育投入的巨大差異,引發(fā)教育區(qū)域失衡問題。不難發(fā)現(xiàn),教育資源發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)比教育資源落后的省份要低,近年的“高考移民”現(xiàn)象恰好說明了這一點(diǎn)。

        (三)教育的校際差別

        為了更好地培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才,我國相繼實(shí)施“211”“985”等名牌大學(xué)戰(zhàn)略,并在教育資源投入上具有明顯的傾向性,一定程度上加劇了教育資源配置的失衡。重點(diǎn)發(fā)展一批“雙一流大學(xué)”和“雙一流學(xué)科”,與中華民族偉大復(fù)興相呼應(yīng),與我國從大國邁向強(qiáng)國地位相匹配。然而在重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程中,必然會(huì)出現(xiàn)不同層次院校之間的教育資源配置不均衡問題。比如:2017年,清華大學(xué)預(yù)算總額達(dá)到233.35億元,是唯一一所超過200億大關(guān)的高校,而省屬地方高校能夠獲得10億元左右的財(cái)政支持已是“特殊照顧”。教育經(jīng)費(fèi)方面的巨大差距,導(dǎo)致不同層次院校在生源選擇、師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面面臨的不公平問題非常突出。

        三、推進(jìn)我國高等教育公平的對策

        習(xí)近平總書記指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?!贬槍ξ覈叩冉逃嬖诘某青l(xiāng)差距、區(qū)域失衡、校際差別等問題,必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的核心理念,從教育立法、教育投入、制度優(yōu)化等方面著力,明顯改善教育不公平現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)教育作為促進(jìn)社會(huì)平等“最偉大的工具”的社會(huì)價(jià)值。

        (一)強(qiáng)化教育立法,凸顯基本人權(quán)

        俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”消除教育不公平、不平等現(xiàn)象,教育立法首當(dāng)其沖。實(shí)現(xiàn)教育的法治化,是維護(hù)教育公平的前提和基礎(chǔ)。對此,要從維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)維度出發(fā),不斷加大教育立法力度。除了對學(xué)前教育、特殊教育等領(lǐng)域強(qiáng)化立法之外,還要對高等教育進(jìn)行立法,明確地方政府對高等教育的支持力度,以實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量、更公平的發(fā)展。[5]比如:2017年12月,上海市制定和通過《上海市高等教育促進(jìn)條例》,首次實(shí)現(xiàn)高等教育“創(chuàng)制性地方立法”,其中大量條款指向?qū)Α笆袑俑咝!钡慕o政策、加馬力,實(shí)現(xiàn)市屬高校與部屬高校的“同向受益”。法律是實(shí)現(xiàn)教育公平的最可靠途徑,要從教育公平的視角出發(fā),實(shí)現(xiàn)教育法律體系的內(nèi)容全面性和結(jié)構(gòu)合理性。

        (二)加大教育投入,改善教育環(huán)境

        針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡問題,各地必須嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的要求,在進(jìn)行地方政績考核時(shí),把這一要求的落實(shí)情況作為重要參考指標(biāo)。俗話說:“千叮萬囑多次,不如督查一次?!睉?yīng)在國家和地方成立“落實(shí)4%工作辦公室”,加大對這一工作的督查力度。同時(shí),要建立和優(yōu)化教育補(bǔ)償機(jī)制,通過“雨露計(jì)劃”“雙后生計(jì)劃”等強(qiáng)化對貧困戶孩子的教育幫扶。各高校應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件相應(yīng)地建構(gòu)獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等助學(xué)體系,以確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。此外,要加大對教育設(shè)施的改善力度,增加教育資源總量,滿足多樣化教育需求的實(shí)現(xiàn),最終促進(jìn)教育公平。

        (三)強(qiáng)化制度供給,優(yōu)化制度環(huán)境

        針對教育城鄉(xiāng)差距、區(qū)域失衡、校際差別等教育不公平問題,要強(qiáng)化制度供給,不斷優(yōu)化制度環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)教育公平提供內(nèi)生動(dòng)力。對此,要完善教育決策機(jī)制,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)教育決策向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)、落后地區(qū)傾斜,滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同階層的教育發(fā)展利益訴求,確保教育受益“一個(gè)也不能少”。要健全資源配置政策,堅(jiān)持做到教育投入“一碗水端平”,堅(jiān)持“兼顧公平”原則,變單一的辦學(xué)體制為多種辦學(xué)體制,引導(dǎo)社會(huì)資源支持高等教育發(fā)展,按照平等原則、補(bǔ)償原則分配教育資源,實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置的合理化。同時(shí),要建立教育問責(zé)機(jī)制,尤其是在義務(wù)教育階段,要對無法完成“控輟保學(xué)”工作的地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé),追究其主體責(zé)任。此外,要積極改革戶籍制度和高考制度,消除“高考移民”現(xiàn)象,確保公民受教育機(jī)會(huì)平等。

        四、結(jié)語

        實(shí)現(xiàn)教育公平是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育公平的“催化劑”。改革開放以來,我國高等教育的全面發(fā)展取得了可喜成績,但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、教育投入校際差別等方面的原因,高等教育不公平現(xiàn)象仍然存在,阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。教育公平是社會(huì)發(fā)展的永恒價(jià)值追求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,剔除不合理因素,從教育立法、教育投入、制度優(yōu)化等方面發(fā)力,才能為教育發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。

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