楊梓森

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一、我國(guó)市政工程造價(jià)的影響因素及常見(jiàn)問(wèn)題分析?

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占工程造價(jià)很大比重的工程材料費(fèi)和人工費(fèi)也不斷發(fā)生變化，增加了市政工程造價(jià)控制的難度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將市政工程造價(jià)控制中的一些問(wèn)題分析如下。

（一）成本管理觀念比較薄弱

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金多由國(guó)家和地方財(cái)政出，設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，不考慮成本經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，其造價(jià)的多少，只是在工程竣工的時(shí)候才最后確定。在工程的設(shè)計(jì)和施工階段的控制顯得很薄弱。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)工程而言，前期的設(shè)計(jì)階段和施工過(guò)程中的資金控制對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的影響。

（二）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，以及用料對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的作用。設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該有預(yù)算、有限度。但是，目前“限額設(shè)計(jì)”漏洞較多。

（三）施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多

設(shè)計(jì)單位由于各種原因，在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)候根本沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行仔細(xì)勘察，設(shè)計(jì)方案考慮不夠周全，與周?chē)慕ㄖ镆沧霾坏胶椭C統(tǒng)一。在施工的過(guò)程中，這些弊端逐漸彰顯，不得已就要變更設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致一邊設(shè)計(jì)，一邊施工的現(xiàn)象。

（四）施工企業(yè)墊資影響造價(jià)

有的施工單位為了爭(zhēng)得工程項(xiàng)目，就為工程建設(shè)墊付資金。甚至有的墊付已經(jīng)超出了合同的要求，這樣就會(huì)造成投資矛盾，發(fā)生索賠事件，嚴(yán)重影響了施工單位的發(fā)展，同時(shí)施工墊資也影響了工程造價(jià)。

二、市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）搞好市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作

市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。前期管理具體內(nèi)容如下:第一、多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額;第二、提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，是對(duì)投資估算的第一次細(xì)化;第三、規(guī)劃先行，為市政項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ);第四、要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時(shí)，做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作;第五、實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，引入價(jià)值工程分析方法。

（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖樣不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。

（三）采取合同措施控制

業(yè)主應(yīng)參與合同的修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)以及由于施工單位、監(jiān)理工程師等工作不當(dāng)引起的變更。

（四）對(duì)建筑工程造價(jià)全面實(shí)施有效控制

全面進(jìn)行有效控制是要根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)律和特點(diǎn)，抓住其中的中心點(diǎn)，全面推進(jìn)，在施工過(guò)程中，對(duì)影響施工成本形成的各個(gè)環(huán)節(jié)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)等直接成本，以及為施工準(zhǔn)備、組織和管理支出的間接成本實(shí)施有效控制。所以，必須要樹(shù)立起全面控制的觀念，它涉及到建筑領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)，全面貫通了上下級(jí)職員管理，與每個(gè)員工都息息相關(guān)，都有一定的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

（六）采取決算審計(jì)控制

在項(xiàng)目工程建設(shè)竣工時(shí)候，要對(duì)所交底的工程竣工報(bào)告書(shū)業(yè)做出嚴(yán)格公正的分析，評(píng)判，審核，結(jié)合項(xiàng)目合同和協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的交底時(shí)間，工程質(zhì)量檢測(cè)是否合格，項(xiàng)目規(guī)定的工程量做出對(duì)比，核算，同時(shí)，也要對(duì)各種變動(dòng)費(fèi)用實(shí)施嚴(yán)密審核，公正合理按照實(shí)際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費(fèi)用的支付總金額，嚴(yán)格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象。