（江南大學(xué)基建處, 江蘇 無(wú)錫 214122）

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金用于支持中央高校及附屬中小學(xué)校校舍維修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。我校房屋修繕類和基礎(chǔ)設(shè)施改造類項(xiàng)目專項(xiàng)資金按照工作流程分為項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我校房屋修繕類和基礎(chǔ)設(shè)施改造類項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，我校對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理。

一、項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理

1.1 加強(qiáng)組織，科學(xué)決策

我校在校財(cái)經(jīng)委預(yù)決算工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由校辦、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、房產(chǎn)基建處、后勤管理處、保衛(wèi)處、信息化建設(shè)與管理中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的“房屋修繕與基礎(chǔ)設(shè)施改造類中央專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管基建、后勤工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、論證項(xiàng)目，并報(bào)學(xué)校預(yù)決算工作小組審議決策。申報(bào)項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)人或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員組成本級(jí)項(xiàng)目管理小組，全面負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目的申報(bào)與具體實(shí)施。

1.2 制定指南，組織申報(bào)

我校形成了“著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有重點(diǎn)、逐步實(shí)施”的房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造工作思路，制定了《江南大學(xué)中央高校改善基本辦學(xué)條件房屋修繕與基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)基金申報(bào)與實(shí)施辦法》。

作為歸口管理部門，房產(chǎn)基建處每年根據(jù)財(cái)政部教育部關(guān)于《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》要求，結(jié)合我校實(shí)際，充分考慮年度重點(diǎn)工作和學(xué)校五年規(guī)劃，制定當(dāng)年的專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指南，有針對(duì)性提出本年度重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型、申報(bào)范圍以及申報(bào)原則，組織各部門進(jìn)行三年滾動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要求申報(bào)單位準(zhǔn)備期充足，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)資料必須齊全、真實(shí)。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)、論證評(píng)審環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理

為更好地開展改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)工作，我校將項(xiàng)目申報(bào)工作做細(xì)做實(shí)，確保每年重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利入庫(kù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理。

2.1 做好前期調(diào)研論證工作，科學(xué)立項(xiàng)

各申報(bào)部門從國(guó)家設(shè)立高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的基本導(dǎo)向出發(fā)，按照“專項(xiàng)資金申報(bào)書”要求，圍繞學(xué)校的整體目標(biāo)，從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，提出項(xiàng)目建設(shè)的明確目標(biāo)，在充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性、實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃安排等的基礎(chǔ)上，提出具體方案申報(bào)。方案考慮到實(shí)際的執(zhí)行能力，并且多渠道聽取管理單位和維護(hù)單位的建議。

2.2 重視預(yù)算編制，細(xì)化指標(biāo)

合理的要求，詳實(shí)的預(yù)算是項(xiàng)目通過(guò)專家評(píng)審的基本條件。各申報(bào)部門在充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目做出詳細(xì)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目需要采購(gòu)的儀器設(shè)備或房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造材料等，提前做好市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)行情，對(duì)相關(guān)價(jià)格波動(dòng)做出合理預(yù)期。工程造價(jià)的申報(bào)遵循市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)規(guī)范，對(duì)每一筆支出的指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理的方法加以測(cè)算，并充分考慮項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用，避免虛報(bào)和漏報(bào)，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性，這樣就最大限度降低專家評(píng)審時(shí)的審減率。

2.3 實(shí)行專家評(píng)審制度，提高效益

為規(guī)范中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的申報(bào)評(píng)審工作，保證評(píng)審工作質(zhì)量，提高中央專項(xiàng)管理水平，我校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定了中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金（房屋修繕與基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類）申報(bào)評(píng)審操作規(guī)程。我校房產(chǎn)基建處組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)評(píng)審操作規(guī)程對(duì)每年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)評(píng)審，主要審查申報(bào)部門所提供材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。主要從項(xiàng)目必要性、可行性、實(shí)施方案等方面對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證評(píng)審，以提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，保證改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金投入的效益性。

三、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理

項(xiàng)目立項(xiàng)后，就進(jìn)入到項(xiàng)目的執(zhí)行階段，項(xiàng)目執(zhí)行階段的精細(xì)化管理要求此階段必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和管理。

3.1 按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)工作

招標(biāo)工作是項(xiàng)目執(zhí)行管理中重要的環(huán)節(jié)，主要按照國(guó)家、省市和學(xué)校相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，擬定招標(biāo)方案，選擇合適的承發(fā)包模式，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方式編制標(biāo)底，規(guī)范編制工作量清單、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，努力完善招標(biāo)文件。

3.2 制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃

各項(xiàng)目實(shí)施前，制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行全過(guò)程管理。管理部門根據(jù)實(shí)施計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查、完工檢查。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)異常情況或預(yù)算變動(dòng)時(shí)，經(jīng)各相關(guān)職能部門共同評(píng)估會(huì)審，對(duì)其變動(dòng)部分的原因、必要性、資金量等進(jìn)行全面審查。

3.3 采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度

各項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，內(nèi)容涵蓋從合同的執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度款的控制、隱蔽工程的驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)變更的核查、工程索賠咨詢、材料及設(shè)備價(jià)格的認(rèn)定、竣工結(jié)算的審計(jì)等等。全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以真實(shí)合理反映工程造價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程建設(shè)成本、提高建設(shè)資金使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)利益。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)與績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理

項(xiàng)目年度終了，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)和績(jī)效考核也進(jìn)行精細(xì)化管理。

4.1 竣工驗(yàn)收

各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目在實(shí)施計(jì)劃書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，完成后，各項(xiàng)目組首先組織人員，對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，在完成預(yù)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，中央專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)年度完成項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收與總結(jié)。

4.2 結(jié)算審計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施管理和審計(jì)部門對(duì)施工單位的竣工資料的完整性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、程序的嚴(yán)密性及經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上委托社會(huì)具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)優(yōu)良的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，及時(shí)高效完成竣工結(jié)算審計(jì)工作。

4.3 績(jī)效考核

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績(jī)效考核是對(duì)改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)出的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，通過(guò)定性定量對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。學(xué)校將績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度審批立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任心和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。如：對(duì)上年項(xiàng)目實(shí)施不力的部門，下一年度不予安排或減少安排項(xiàng)目。學(xué)校的項(xiàng)目績(jī)效考核圍繞目標(biāo)進(jìn)行，并逐步建立適合改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)中房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造的考核指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行量化考核，盡量減少主觀判斷對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生的影響，通過(guò)績(jī)效評(píng)估與效益分析，帶動(dòng)新一輪的項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

我們只有不斷探索科學(xué)的高校房屋修繕類和基礎(chǔ)設(shè)施改造類專項(xiàng)項(xiàng)目的精細(xì)化管理模式，不斷促進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理水平，才能保證專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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