章 萍

杭州市富陽區(qū)“百村示范、千村整治”工程辦公室 浙江杭州 311400

對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)家來說，法治是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系成熟度的重要標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家的法律體系越完善，代表這個(gè)國(guó)家文化水平越高，思想道德方面建設(shè)越完備。一個(gè)國(guó)家要不僅要擁有完備的法律制度，還要不斷的提升國(guó)家的法治能力建設(shè)，成為一個(gè)真正的法制化國(guó)家。

一、從制度走向制度化：機(jī)關(guān)黨員干部法治能力對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的重要意義

自從改革開放以來，我國(guó)的法治化建設(shè)取得顯著的成效，基本上形成了較為完善的法律體系。機(jī)關(guān)黨員干部在做事時(shí)，實(shí)現(xiàn)了依照法律法規(guī)做事，幫助人們?nèi)罕娊鉀Q實(shí)際困難。雖然，我國(guó)大的法治環(huán)境得到基本的改善，但是我國(guó)的法治水平與其他國(guó)家相比還處于一個(gè)較為落后的形勢(shì)中，法治指數(shù)較低，甚至低于一些東南亞經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家。在對(duì)全球的法治指數(shù)進(jìn)行分析總結(jié)后，反映出我國(guó)法制建設(shè)存在一些問題，我國(guó)的法律制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所完善，但是我國(guó)的法治實(shí)踐，對(duì)群眾進(jìn)行教育的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。使得每個(gè)群眾懂法、知法、守法、成為了黨新時(shí)期法制建設(shè)中應(yīng)該注意到的方面[1]。

從制度化理論來看，國(guó)家的制度化水平越高，使得國(guó)家的制度越穩(wěn)定，越容易被大眾所接受。從制度化內(nèi)涵來說，一個(gè)國(guó)家能否制度化取決于國(guó)家的法律法規(guī)，制度能否被有效執(zhí)行。因此，我國(guó)的制度化建設(shè)能否取得巨大成效，需要全社會(huì)的共同努力，促進(jìn)國(guó)家法治化，從而建設(shè)出一個(gè)真正的法治化國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法治化建設(shè)，社會(huì)各界的機(jī)關(guān)黨員干部要做好帶頭作用，指導(dǎo)人民群眾知法、懂法、守法，做遵紀(jì)守法的好公民。杭州市富陽區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程加速實(shí)現(xiàn)。

二、有法治知識(shí)低法治能力，機(jī)關(guān)黨員干部在依法治國(guó)實(shí)踐中的問題所在

（一）對(duì)政策和行政命令的依賴高于法律

隨著時(shí)代發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)于法律知識(shí)的掌握程度已經(jīng)有所提高，但在實(shí)際工作過程中，一些機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)于運(yùn)用法律意識(shí)處理事情意識(shí)還不到位，只聽從政策和行政命令的指導(dǎo)，在法律面前不能堅(jiān)持原則，對(duì)于政策和行政命令依懶性有時(shí)會(huì)高于法律制度的強(qiáng)制性。造成推進(jìn)法治化建設(shè)的困難加大[2]。

（二）社會(huì)治理和工作決策中存在短期行為

一些機(jī)關(guān)黨員干部在做實(shí)際工作時(shí)，法治化意識(shí)不強(qiáng)，法治能力不高，從而導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)對(duì)法律制度不能很好地運(yùn)用。使得行政工作的權(quán)利大于法律的影響力度。社會(huì)治理和工作決策存在一些短期行為，沒有顧全大局意識(shí)，沒有考慮長(zhǎng)期的社會(huì)效應(yīng)，造成社會(huì)的較壞影響。

（三）解決社會(huì)問題應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾能力不足

1、由于現(xiàn)代的法治化建設(shè)力度不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)于數(shù)量大，種類多的社會(huì)治理性問題有些力不從心，出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了執(zhí)法力度跟不上時(shí)代的法治化發(fā)展水平。

2、一些機(jī)關(guān)黨員干部在面對(duì)一些較為復(fù)雜的問題時(shí)，沒有走正當(dāng)?shù)姆赏緩?，使得問題解決留下了“后遺癥”。

3、一些機(jī)關(guān)黨員干部在解決突發(fā)問題時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足，使得矛盾激化，最后造成了法治化失衡的現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象的發(fā)生破壞了機(jī)關(guān)黨員干部在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗?，使得我黨法治化建設(shè)效率低下，甚至停滯不前。

三、國(guó)家法治能力的體系化建設(shè)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部法治能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨員干部法治能力建設(shè)的全面性

1、國(guó)家法治化能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期過程，是一個(gè)體系化建設(shè)工作，機(jī)關(guān)黨員干部在決策中要民主和科學(xué)化決策，實(shí)現(xiàn)信息共享，使得人民群眾都參與到?jīng)Q策中去，集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)性。

2、在行為層面，機(jī)關(guān)黨員干部要提升對(duì)人民群眾服務(wù)能力。在一個(gè)法治化的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民群眾之間的良性互動(dòng)。加強(qiáng)自身角色建設(shè)[3]。

3、在工作層面中，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求的有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員干部做事有法可依，有法必依的工作原則。

（二）以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

提升機(jī)關(guān)黨員干部的法治能力，需要國(guó)家治理體系的整體支撐，我國(guó)法治化建設(shè)還未完全形成。在國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域要充分利用黨建資源和組織形式來推動(dòng)國(guó)家法治化的建設(shè)，黨的組織在進(jìn)行法治化建設(shè)時(shí)擁有巨大優(yōu)勢(shì)，政治優(yōu)勢(shì)和資源整合的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，機(jī)關(guān)黨員干部要以黨建為領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)，黨建要擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任[4]。

結(jié)語

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念指導(dǎo)下，杭州市富陽區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出相應(yīng)決策，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h政法治化的有效進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)大環(huán)境法治化的有效發(fā)展。希望通過本文的分析可以為該方面的研究提供一些參考與建議。