□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 焦旭祥

作為全國(guó)首部省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書，按照“展示產(chǎn)業(yè)成果、梳理產(chǎn)業(yè)政策、描繪產(chǎn)業(yè)前景、打造產(chǎn)業(yè)品牌”的定位，《2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的發(fā)布邁出了浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息權(quán)威發(fā)布的第一步。在新的起點(diǎn)上，將繼續(xù)做好健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的編制工作，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)提供更多更好的浙江經(jīng)驗(yàn)

藍(lán)皮書的主要定位

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，作出了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大決策部署，實(shí)施了一系列利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，開(kāi)啟了健康中國(guó)建設(shè)的新局面。在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提出了明確要求；《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為健康中國(guó)建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一；特別是黨的十九大首次將“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”寫入黨代會(huì)報(bào)告，將健康中國(guó)建設(shè)上升到全黨意志的高度，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民群眾健康的高度重視，更為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

浙江是中國(guó)革命紅船的啟航地、改革開(kāi)放的先行地，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，正在努力打造全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。圍繞“打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，走在全國(guó)前列”的發(fā)展目標(biāo)，近年來(lái)全省上下深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，全力支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。作為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，省發(fā)改委一直致力于營(yíng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目投資建設(shè)等方面，為各界人士在浙江投資健康產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

為了全面展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，更好地服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江省發(fā)改委會(huì)同省健康服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、11個(gè)地市發(fā)改委共同組織編寫了《2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。作為全國(guó)首部省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書，這本書有四個(gè)定位：

一是展示產(chǎn)業(yè)成果。作為省政府重點(diǎn)培育的八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)浙江健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、態(tài)勢(shì)喜人。2016年，全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出5877億元，增加值2262億元，同比增長(zhǎng)12.6%，占全省GDP比重達(dá)到4.8%。2014-2016年，浙江健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.2%，占GDP比重以每年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，健康產(chǎn)業(yè)正逐漸成為支撐浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。藍(lán)皮書首次權(quán)威公布浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要數(shù)據(jù)，發(fā)布八大行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展子報(bào)告，全面系統(tǒng)地展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況。

二是梳理產(chǎn)業(yè)政策。自2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委和省委省政府、省級(jí)有關(guān)部門共出臺(tái)醫(yī)療健康相關(guān)文件37個(gè)。為了更好地梳理產(chǎn)業(yè)政策、提供服務(wù)指引，我們專門設(shè)置1個(gè)篇章，重點(diǎn)選取近年來(lái)浙江支持健康產(chǎn)業(yè)最具代表性的政策文件納入藍(lán)皮書。

三是描繪產(chǎn)業(yè)前景。健康產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，被譽(yù)為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”，是世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。那么，浙江健康產(chǎn)業(yè)的前景如何？各地市如何謀劃和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)？藍(lán)皮書通過(guò)綜合報(bào)告、行業(yè)、各地市的發(fā)展報(bào)告和相關(guān)規(guī)劃，立體化描繪和展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和目標(biāo)。

四是打造產(chǎn)業(yè)品牌。當(dāng)前全省上下正深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場(chǎng)活力，我們也正在努力將這種理念落實(shí)到全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中來(lái)。我們編制發(fā)布2017年浙江省健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單，支持各地建設(shè)一批健康特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；我們聯(lián)合省委組織部編制出臺(tái)《浙江省健康產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，全力打造健康產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)最優(yōu)省份；我們編制發(fā)布浙江省社會(huì)辦醫(yī)指南，為社會(huì)辦醫(yī)投資者提供跨部門、全流程審批服務(wù)指引。編制發(fā)布健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書也是我們不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、營(yíng)造良好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要舉措。

藍(lán)皮書的報(bào)告內(nèi)容

本次發(fā)布的2017浙江省健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書分為綜合篇、行業(yè)篇、地區(qū)篇和政策篇，共收錄各部門專題報(bào)告10篇、各地市專題報(bào)告11篇、政策文件14篇，共計(jì)33萬(wàn)余字。

一是綜合篇，重點(diǎn)展示發(fā)展全貌。收錄了省發(fā)改委牽頭編寫的兩個(gè)報(bào)告：主報(bào)告全面回顧浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、總結(jié)工作進(jìn)展和展望產(chǎn)業(yè)前景。健康產(chǎn)業(yè)正在成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)、浙商投資的新熱土、重點(diǎn)項(xiàng)目的新領(lǐng)域、居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。專題報(bào)告重點(diǎn)介紹了浙江健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單編制情況，發(fā)布了首批入選的9個(gè)健康特色小鎮(zhèn)、17個(gè)健康產(chǎn)業(yè)基地、60個(gè)健康重點(diǎn)企業(yè)和100個(gè)健康重點(diǎn)項(xiàng)目清單。下一步，省發(fā)改委將集聚產(chǎn)業(yè)資源要素，加強(qiáng)政策支持、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、分類指導(dǎo)和要素保障，推進(jìn)“四個(gè)一批”載體培育，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是行業(yè)篇，重點(diǎn)分析行業(yè)現(xiàn)狀。收錄了省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省旅游局、省經(jīng)信委、省體育局5個(gè)省級(jí)行業(yè)主管部門的8篇專題報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息等浙江健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的八大領(lǐng)域進(jìn)行深度解析，梳理總結(jié)工作成績(jī)和發(fā)展成效，剖析發(fā)展問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，明確下一步工作思路。

三是地區(qū)篇，全面總結(jié)地方成績(jī)。收錄了11個(gè)地市發(fā)改委編寫的地市專題報(bào)告，全面總結(jié)了11個(gè)地市健康產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效?？傮w來(lái)看，各地健康產(chǎn)業(yè)有效投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，小鎮(zhèn)創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色、亮點(diǎn)紛呈。從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，全省11個(gè)地市健康產(chǎn)業(yè)增加值增速均超過(guò)10%，其中6個(gè)地市超過(guò)15%，健康產(chǎn)業(yè)已成為全省各地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

四是政策篇，全面體現(xiàn)政策創(chuàng)新。收錄了近年來(lái)浙江健康產(chǎn)業(yè)最具代表性、創(chuàng)新性的政策文件，包括3個(gè)省級(jí)政策文件、4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和7個(gè)地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些政策文件集中體現(xiàn)了浙江對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體謀劃、政策支持，是浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。其中，許多具體政策舉措創(chuàng)新意義很強(qiáng)、改革力度很大，走在了全國(guó)前列，有力地促進(jìn)了浙江健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

藍(lán)皮書的努力方向

千里之行，始于足下。作為浙江第一部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的發(fā)布邁出了浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息權(quán)威發(fā)布的第一步。在新的起點(diǎn)上，我們將按照“展示產(chǎn)業(yè)成果、梳理產(chǎn)業(yè)政策、描繪產(chǎn)業(yè)前景、打造產(chǎn)業(yè)品牌”的定位，創(chuàng)新工作方式、做深產(chǎn)業(yè)研究、多出精品佳作，繼續(xù)做好健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的編制工作，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)提供更多更好的浙江經(jīng)驗(yàn)。

一是總結(jié)提煉健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。會(huì)同有關(guān)部門組織相關(guān)協(xié)會(huì)、專家在全省范圍征集遴選一批健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例，深入總結(jié)展示浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提煉總結(jié)浙江健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)好產(chǎn)品、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的鮮活案例，為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范和樣板。

二是調(diào)整完善浙江省社會(huì)辦醫(yī)指南。按照李克強(qiáng)總理提出的“出臺(tái)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門、全流程綜合審批辦法”的要求，結(jié)合浙江“最多跑一次”改革部署，2017年省發(fā)改委發(fā)布了全國(guó)首個(gè)社會(huì)辦醫(yī)指南。今年，按照國(guó)家發(fā)改委提出的浙江要先行探索的要求，我們將會(huì)同相關(guān)部門研究制定簡(jiǎn)政放權(quán)配套政策舉措，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)指南進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新，進(jìn)一步提高社會(huì)辦醫(yī)審批服務(wù)水平。

三是開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評(píng)估工作。2015年省發(fā)改委牽頭編制出臺(tái)了《浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，目前規(guī)劃實(shí)施期已經(jīng)過(guò)半。今年，我們將組織力量開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估三年來(lái)規(guī)劃實(shí)施效果，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議，更好地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

四是開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體年度監(jiān)測(cè)。圍繞“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單，牽頭開(kāi)展各類載體培育發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)各地發(fā)改部門牽頭做好市級(jí)、縣級(jí)“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。通過(guò)科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握載體培育建設(shè)中的發(fā)展趨勢(shì)和主要問(wèn)題，更加有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)調(diào)服務(wù)，更好地發(fā)揮“四個(gè)一批”示范帶動(dòng)作用。

五是開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織建設(shè)研究。近年來(lái)隨著浙江健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)為代表的一大批產(chǎn)業(yè)社團(tuán)組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。今年我們將開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織建設(shè)課題研究，促進(jìn)浙江健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，更好地服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞“打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，走在全國(guó)前列”的發(fā)展目標(biāo)，浙江正在全力建設(shè)中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。浙江省發(fā)改委將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，集聚資源要素，全力服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。讓我們一起攜手，唱響產(chǎn)業(yè)發(fā)展好聲音，領(lǐng)跑健康產(chǎn)業(yè)新時(shí)代，共同譜寫浙江健康產(chǎn)業(yè)輝煌的新篇章！