圖雅

[摘要]為解決可利用土地資源短缺問題，必須要加強國土資源管理工作的研究，在現(xiàn)有基礎上對土地測繪技術(shù)進行更新，爭取進一步提高國土測繪工作質(zhì)量。國土測繪工作的優(yōu)化管理，需要對日常宗地測繪、地籍圖測繪、建設用地項目竣工復核驗收測繪以及建設用地勘測定界測繪等工作進行分析，確定現(xiàn)存問題基礎上，采取管理措施爭取提高測繪結(jié)果質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]國土測繪 現(xiàn)存問題

一、國土測繪管理工作分析

為提高城市工程建設效果，需從根本上解決土地資源短缺問題，加強國土資源測繪管理，隨時掌握不同區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀，作為后續(xù)工作展開的依據(jù)，提高土地資源利用效率。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，對土地資源測繪進行管理優(yōu)化，是提高土地資源利用效率的重要手段，并且可以為土地開發(fā)利用、規(guī)劃整治以及稅收等均能夠提供基礎資料與管理依據(jù)。在針對國土測繪管理工作進行研究時，必定要采取措施來對現(xiàn)存問題進行處理，并建立土地管理信息系統(tǒng)，以求可以為國土資源管理工作開展提供不同區(qū)域各土地資源開發(fā)現(xiàn)狀、土地質(zhì)量以及數(shù)量等基本信息，提高辦公效率的同時，還可以全方面兼顧土地現(xiàn)存問題，便于各項管理政策的提出，對從整體上提高土地管理效率具有重要意義。而想要提高國土測試管理工作的前提，就是提高專業(yè)測繪技術(shù)水平，可以根據(jù)不同土地資源來選擇相應測繪技術(shù)，為管理工作的展開提供有效的數(shù)據(jù)支持。

二、國土測繪管理現(xiàn)存問題

（一）現(xiàn)存問題

（1）公共服務落后。近年來，國土管理部門對國土測繪工作重視度不斷提高，逐漸對傳統(tǒng)測繪技術(shù)進行了更新，但是從整體上來看，公共服務依然比較落后，無法完全滿足實際工作要求。如何提高測繪部門公共職能，現(xiàn)已成為測繪部門工作優(yōu)化研究要點國土測繪部門應提高服務意識，并對服務領(lǐng)域進行拓展，提高服務內(nèi)容的豐富性。并且要基于信息網(wǎng)絡技術(shù)的應用，建立完善網(wǎng)絡服務體系，實現(xiàn)信息共享，保證各部門可以隨時掌握各土地資源基本信息，便于各項建設活動的有效展開，提高土地資源利用效率。

（2）測繪信息化低。對于國土測繪現(xiàn)狀來看，整體技術(shù)水平與信息化要求并不相符，各項新型技術(shù)的引進與實際應用效果不對稱，造成資源浪費。目前，雖然測繪部門工作意識有了很大程度上的更新，意識到測繪技術(shù)更新的必要性，但是技術(shù)投入力度并不能完全滿足實際需求，例如航空攝影能力不足，且數(shù)字化測繪水平較低。并且，高精尖技術(shù)設備明顯不足，應急測繪設備更是嚴重缺失。同時未在行業(yè)內(nèi)建立共享機制，系統(tǒng)內(nèi)、部門間無法實現(xiàn)信息共享，也在一定程度上限制了測繪工作的進一步發(fā)展。

（3）管理機制缺失。就國土測繪工作整體來看，還未建立統(tǒng)一行政管理機構(gòu)，很多地級測繪工作分級而制，實際工作模式存在較大差異，會在一定程度上對測繪工作交接和數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生影響，導致測繪工作實際效率比較低，無法保證測繪結(jié)果的規(guī)范性與準確性，不能為土地管理和利用提供數(shù)據(jù)支持。依法行政體系缺失，國土測繪工作管理不到位，無法對測繪工作的展開進行有效約束，大部分的省級測繪管理機構(gòu)均屬于事業(yè)單位或使用事業(yè)編制行使測繪行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)，不利于城市建設規(guī)劃的有效進行。

（二）問題原因

（1）人為因素。作為國土測繪工作展開的主要實施對象，整個工作的設計、測量、數(shù)據(jù)處理以及報告編寫等均需要由專業(yè)人員負責，如果負責人專業(yè)能力比較低，便會從根本上對各階段工作展開的效率產(chǎn)生影響，可以說人員是影響測繪工作質(zhì)量的主要因素。

（2）設備因素。我國國土資源幅員遼闊，不同地區(qū)地質(zhì)地形特點不同，在對其進行測繪時，所需測繪技術(shù)也就在根本上產(chǎn)生了差異，使得專業(yè)測繪儀器設備種類眾多，需要根據(jù)實際需求來靈活選擇。所選儀器設備是否合理不僅會影響測繪作業(yè)質(zhì)量，還決定了測繪工作難易程度。如果所選儀器型號不合適，或者質(zhì)量不達標，將會為測繪工作帶來諸多不便，最終所得測量數(shù)據(jù)也無法保證其準確性，降低了測繪工作整體效率。

（3）測繪技術(shù)。為提高國土資源管理效率，必須要根據(jù)不同土地資源所處環(huán)境特點，來選擇最為合適的測繪技術(shù)，并編制科學合理且可執(zhí)行高的測繪方案，保證測繪結(jié)果的準確性。尤其是現(xiàn)在測繪專業(yè)水平不斷提高，測繪方法逐漸實現(xiàn)了科學化，在實際工作中，需要對多種測繪方式進行對比，保證所選測繪方法具有很高的適應性，提高測繪結(jié)果準確性。

三、國土測繪管理優(yōu)化措施

（一）完善管理機制

以提高國土測繪管理效率為目的，對現(xiàn)存各類問題進行分析，基于各影響因素，來對整個測繪工作進行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一管理機制，作為測繪工作展開的依據(jù)。所有國土測繪工作的展開，均需要按照專業(yè)流程來進行，對測繪單位資質(zhì)進行審查，并對測繪過程和結(jié)果記錄內(nèi)容進行校核，確保測繪結(jié)果的準確性。因此需要從現(xiàn)狀出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責要求，對上級基礎測繪規(guī)劃內(nèi)容進行綜合分析，從本地測繪工作實際需求出發(fā)，制定科學合理的基礎測繪規(guī)劃與年度計劃，并有效組織實施。另外，還應對基礎測繪投入機制進行完善，正確認識測繪管理重要性，加大資金投入力度，為國土測繪提供充分經(jīng)費，保證測繪工作可以有效進行。

（二）基礎測繪優(yōu)化

應建立完善測繪基準體系，實現(xiàn)測繪信息化與資源共享化，實現(xiàn)現(xiàn)代化測繪工作。利用GPS控制測量成果與精密水準測量成果，來對現(xiàn)有測量控制網(wǎng)信息進行整合和更新，在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一平面控制與高程控制網(wǎng)點實測，并建立對應數(shù)據(jù)庫，來對所測數(shù)據(jù)信息進行有效存儲，為后期信息共享和利用提供保障。同時，還要重視測繪信息化建設，對基礎地理信息數(shù)據(jù)進行及時更新，以滿足當?shù)亟ㄔO規(guī)劃需求，構(gòu)建多尺度數(shù)字影像數(shù)據(jù)庫，對地區(qū)地形圖進行更新，并建立尺度地形圖數(shù)據(jù)庫。并且，還應建立具有管理、存儲、維護、分發(fā)以及應用功能的多分辨率、多尺度、多數(shù)據(jù)源以及多類型基礎地理信息數(shù)據(jù)。

（三）加強專業(yè)建設

一方面，需要從組織上進行優(yōu)化，強化組織領(lǐng)導效果，重視測繪工作的管理與優(yōu)化，并制定一系列管理措施，通過對測繪工作結(jié)果的分析，來制定下一步工作方案，提高測繪工作實際效率。并且通過有效組織領(lǐng)導，還可以及時發(fā)現(xiàn)測繪過程中存在的問題，及時采取措施解決問題，避免對后續(xù)測繪工作產(chǎn)生不良影響。另一方面，應建設專業(yè)水平高的測繪團隊，負責完成各項測試工作，提高測試結(jié)果準確性，為國土資源管理和利用提供有效支持。

總之，基于國土測量工作現(xiàn)存問題進行分析，確定各影響因素，明確下一步優(yōu)化工作實施方向，爭取提高國土測繪管理效果。現(xiàn)在測繪專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，并且逐漸實現(xiàn)了現(xiàn)代化與信息化建設，對實現(xiàn)信息共享與高效利用具有重大推動作用，是提高國土測繪工作效率的關(guān)鍵點，需要加強對此方面的研究。