葛靜

[摘要]地方保障性經(jīng)費(fèi)是武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源。近年來(lái)，地方保障性經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，促進(jìn)了武警部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)和基層建設(shè)。同時(shí)，地方保障性經(jīng)費(fèi)的投入還不夠規(guī)范，存在一些不確定性，在一定程度上影響了武警部隊(duì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方保障性經(jīng)費(fèi) 投入 規(guī)范

一、地方保障性經(jīng)費(fèi)投入不規(guī)范的表現(xiàn)

地方保障性經(jīng)費(fèi)，既有地方政府和用兵單位為進(jìn)一步密切警民關(guān)系，主動(dòng)保障部隊(duì)建設(shè)而撥付的，也有部隊(duì)積極主動(dòng)向地方政府和用兵單位做工作而爭(zhēng)取來(lái)的。近年來(lái)，武警部隊(duì)各單位積極主動(dòng)向駐地政府和用兵單位匯報(bào)部隊(duì)建設(shè)中存在的困難，爭(zhēng)取他們的支持，地方保障性經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，但經(jīng)費(fèi)投入中的不規(guī)范性也越來(lái)越凸顯，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。地方保障性經(jīng)費(fèi)的保障形式主要有定期保障、專項(xiàng)保障、特殊保障三種形式。定期保障的經(jīng)費(fèi)，列入地方政府的年度財(cái)政預(yù)算，總額相對(duì)固定，一般按計(jì)劃每月或每季度定期撥到縣（市、區(qū)）武警中隊(duì)，主要用于補(bǔ)助伙食、水電、醫(yī)療等開(kāi)支。專項(xiàng)保障的經(jīng)費(fèi)，一般根據(jù)批準(zhǔn)的金額，專項(xiàng)劃撥，主要用于更新和修繕執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活等硬件設(shè)施的投入。特殊保障的經(jīng)費(fèi)主要是慰問(wèn)款項(xiàng)，在重大節(jié)日、老兵退伍、執(zhí)勤、處突、抗洪搶險(xiǎn)等特殊時(shí)機(jī)，地方政府和用兵單位撥給武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。從經(jīng)費(fèi)保障形式來(lái)看，地方保障性經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方政府和用兵單位，特殊時(shí)候還有其他單位和部門。相對(duì)上級(jí)撥付的預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，地方保障性經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形式是廣泛的。

二是經(jīng)費(fèi)數(shù)額不穩(wěn)定。從地方保障性經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和經(jīng)費(fèi)保障形式可以看出，地方保障性經(jīng)費(fèi)取得的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)“爭(zhēng)取”的過(guò)程。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的多少，與駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地方政府和用兵單位對(duì)武警部隊(duì)建設(shè)的理解、支持程度有密切關(guān)系，特別是專項(xiàng)保障的地方保障性經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)幅度很大。無(wú)論是保障單位主動(dòng)撥付的，還是部隊(duì)申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，都不是按標(biāo)準(zhǔn)或制度規(guī)定必須撥付的，所以每年地方政府和用兵單位撥付的經(jīng)費(fèi)數(shù)額是不等的，有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)甚至沒(méi)有。從這個(gè)意義上講，部隊(duì)得到的地方保障性經(jīng)費(fèi)的數(shù)額是不穩(wěn)定的。因此，各單位地方保障性經(jīng)費(fèi)數(shù)額差距較大，通常總隊(duì)好于各機(jī)動(dòng)師、直屬院校，東南部地區(qū)的部隊(duì)好于西北地區(qū)。

三是經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不確定。無(wú)論是地方主動(dòng)撥付的，還是部隊(duì)做工作申請(qǐng)要的地方保障性經(jīng)費(fèi)，雖然在其撥入時(shí)都有明確的開(kāi)支項(xiàng)目，但由于每年部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地方政府經(jīng)費(fèi)傾斜政策不同，地方保障性經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目每年都有一定的變化。另外，隨著部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，信息化建設(shè)步伐加快，部隊(duì)爭(zhēng)取地方保障性經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目也有較大的變化。因此，地方保障性經(jīng)費(fèi)的撥款項(xiàng)目呈現(xiàn)不確定性，各單位撥款項(xiàng)目變更步伐不一致，項(xiàng)目的變更也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，不具有科學(xué)性和前瞻性。

二、存在問(wèn)題的原因分析

筆者認(rèn)為，地方保障性經(jīng)費(fèi)投入之所以不規(guī)范，其產(chǎn)生原因主要有以下兩點(diǎn)：

一是地方保障性經(jīng)費(fèi)存在依據(jù)的不完備性。地方保障性經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)是中央1988年79號(hào)文件、1995年5號(hào)文件和2009年人大通過(guò)的《武警法》，其中明確提出地方政府和用兵單位應(yīng)該給予武警部隊(duì)一定的財(cái)力和物力支持。但這些規(guī)定沒(méi)有明確三個(gè)問(wèn)題：其一，沒(méi)有明確規(guī)定地方政府和用兵單位向武警部隊(duì)支付地方保障性經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和形式；其二，沒(méi)有明確規(guī)定地方政府和用兵單位向武警部隊(duì)支付地方保障性經(jīng)費(fèi)的時(shí)間；其三，沒(méi)有明確規(guī)定地方政府和用兵單位如果違約，拒絕向武警部隊(duì)支付時(shí)的懲罰措施。這就產(chǎn)生了兩個(gè)方面的不足：其一，文件依據(jù)的可操作性不強(qiáng)，在地方保障性經(jīng)費(fèi)的撥款上可多可少，標(biāo)準(zhǔn)不一；其二，文件依據(jù)的強(qiáng)制性不夠，使得地方政府并不認(rèn)可為武警部隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持是其應(yīng)盡的義務(wù)。

二是地方保障性經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策的滯后性。其一，時(shí)間上的滯后性。1988年79號(hào)文件、1995年5號(hào)文件作為武警部隊(duì)依托地方資源組織經(jīng)費(fèi)、物資保障的重要依據(jù)，這些文件頒發(fā)至今已有數(shù)十年。武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，相關(guān)政策的出臺(tái)速度遠(yuǎn)跟不上武警部隊(duì)發(fā)展的速度。其二，相關(guān)政策內(nèi)容的滯后性。從武警部隊(duì)職能和任務(wù)的拓展對(duì)部隊(duì)建設(shè)的要求看，武警部隊(duì)已經(jīng)步入以“指揮控制實(shí)時(shí)化、勤務(wù)管理可視化、教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化”為目標(biāo)的信息化建設(shè)發(fā)展階段。而作為武警部隊(duì)爭(zhēng)取地方保障性經(jīng)費(fèi)的法規(guī)性依據(jù)卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的完善，即使是2009年頒布的《武警法》也沒(méi)有對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)的投向、投量作具體的規(guī)定。

三、對(duì)策分析

要規(guī)范地方保障性經(jīng)費(fèi)投入，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面人手：

一是明確地方政府和用兵單位為武警部隊(duì)提供地方保障性經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。地方政府和用兵單位作為武警地方保障性經(jīng)費(fèi)的供給者，應(yīng)確立經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到給武警部隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)不是可多可少、可給可不給的施舍，而是地方政府必須履行的責(zé)任。武警部隊(duì)提供的維穩(wěn)公共品具有地方性公共品性質(zhì)，地方政府和用兵單位向本地區(qū)武警部隊(duì)供給經(jīng)費(fèi)具有理論上的依據(jù)；從現(xiàn)實(shí)層面上來(lái)講，由于武警部隊(duì)單位分散，不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，單純由中央財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)明顯不能滿足實(shí)際需求，地方政府和用兵單位有責(zé)任彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

二是合理確定地方保障性經(jīng)費(fèi)所應(yīng)保障的項(xiàng)目。一方面要合理確定地方保障性經(jīng)費(fèi)的保障范圍，為武警部隊(duì)申請(qǐng)地方保障性經(jīng)費(fèi)提供項(xiàng)目依據(jù)。除法律規(guī)定應(yīng)由地方政府或用兵單位提供的執(zhí)勤設(shè)施外，對(duì)那些易受地方價(jià)格水平影響的商品或采購(gòu)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施，尤其應(yīng)納入地方保障性經(jīng)費(fèi)的保障范圍，以此來(lái)彌補(bǔ)中央財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，在確定保障項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮到武警部隊(duì)的發(fā)展需要，要有前瞻性和科學(xué)性，特別是要注重結(jié)合部隊(duì)信息化建設(shè)，合理論證保障項(xiàng)目，避免盲目化，減少資源浪費(fèi)。

三是要規(guī)范地方保障性經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范地方保障性經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，既可以減小由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額不穩(wěn)定給部隊(duì)造成的影響，又可以為武警部隊(duì)申請(qǐng)地方保障性經(jīng)費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，降低申請(qǐng)成本?？紤]到我國(guó)各個(gè)省、市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，規(guī)定統(tǒng)一的地方保障性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的。我們建議可依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地區(qū)安全穩(wěn)定形勢(shì)綜合衡量，設(shè)定地方保障性經(jīng)費(fèi)供給的下限，即規(guī)定地方保障性經(jīng)費(fèi)的最低數(shù)額。地方保障性經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適時(shí)調(diào)整，但標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定就必須堅(jiān)決執(zhí)行，以滿足武警部隊(duì)執(zhí)勤處突和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要。