潘華南　孫麗

【摘要】國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布規(guī)劃“一帶一路”戰(zhàn)略的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。值得一提的是，內(nèi)容明確提出了青島在國(guó)家戰(zhàn)略下的使命與擔(dān)當(dāng)，主打海洋經(jīng)濟(jì)的這座城市迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?；诖?，本文在青島參與“一帶一路”戰(zhàn)略上路拓展的瓶頸因素進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 青島市 發(fā)展路徑

一、青島市“一帶一路”戰(zhàn)略中商路拓展存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究有待深入。青島市對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的研究限于經(jīng)費(fèi)和人員，側(cè)重點(diǎn)放在區(qū)域面的基礎(chǔ)上，局限于研究與青島市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政策方面，以及與青島市經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的沿線(xiàn)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政策方面，研究方面上面不夠全面，基本以企業(yè)研究為主，政府研究較少。

（二）融入“一帶一路”的道路不夠通暢。青島市融入“一帶一路”的海上通道位居世界排位靠前，海道暢通且運(yùn)力較強(qiáng)，但空中和陸上通道明顯較弱。與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的直通航班較少，空中通道尚需拓展。陸上通道主要靠鐵路，但國(guó)內(nèi)鐵路不僅運(yùn)費(fèi)較高，客運(yùn)與貨運(yùn)容易混行，速度方面也有待提高。尤為重要的是，目前青島的海鐵聯(lián)運(yùn)還缺少疏港鐵路。

（三）國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前提出與青島“一帶一路”、“核心”、“區(qū)域”等概念的城市很多，與青島定位相近的大都是大連、煙臺(tái)、天錦、日照等沿海城市，青島在融入“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)不僅在定位上有一定的重合性，如天津市定位為“中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心”，在發(fā)展方向上也有一定的交叉性，比如與省內(nèi)的煙臺(tái)、威海等城市，容易產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（四）與沿線(xiàn)國(guó)家的合作基礎(chǔ)仍較薄弱。目前，青島市只有青建集團(tuán)、山東電建三公司、海爾集團(tuán)等為數(shù)不多的企業(yè)開(kāi)展“走出去”業(yè)務(wù)并積累了一定經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)貿(mào)合作主要以貿(mào)易項(xiàng)下為主，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外投資總量較小，截至2015年6月份，青島市核準(zhǔn)或備案的對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資僅35.7億美元。

（五）融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。青島市在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中更多的是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較少，勢(shì)必會(huì)存在一定程度的對(duì)外投資與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，比如基礎(chǔ)設(shè)施不暢、道路不通、環(huán)境不明等，而貿(mào)易過(guò)程中的通關(guān)、理賠、索賠、清關(guān)等法制不健全也會(huì)導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，“走出去”企業(yè)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、青島市借助“一帶一路”戰(zhàn)略商路拓展的總體思路

（一）正確認(rèn)識(shí)與同類(lèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)。與同類(lèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有助于推動(dòng)青島市更加注重“一帶一路”戰(zhàn)略融入過(guò)程中的質(zhì)量。從政府層面，在功能定位、戰(zhàn)略布局、政策措施等方面會(huì)充分發(fā)揮青島優(yōu)勢(shì)，充分考慮青島特色；從企業(yè)層面，在貿(mào)易往來(lái)、投資運(yùn)作、產(chǎn)能合作等方面會(huì)更加注重形成和提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。差異化競(jìng)爭(zhēng)意味著任何一個(gè)城市無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的所有需求，因此競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必要尋求合作。

（二）拓寬青島市融入“一帶一路”的海路空通道?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出“五通”的合作重點(diǎn)是要保證基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。第一，要拓展海上通道。青島市要融入“一帶一路”戰(zhàn)略要加大港口建設(shè)的力度，明確劃分董家口港和前灣港的各自分工，盡快完善董家口港的各項(xiàng)功能，尤其要完善港口的服務(wù)功能，打造董家口港和前灣港合作互補(bǔ)的第四代現(xiàn)代港口群，從而進(jìn)一步提升港口吸引力，拓展港口國(guó)際影響力。第二，要拓展陸上通道?，F(xiàn)有的“一帶一路”鐵路通道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，擺在我國(guó)鐵路建設(shè)上面最大的發(fā)展任務(wù)，要加大在重要的鐵路通道上的復(fù)線(xiàn)建設(shè)力度，并且要逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)貨運(yùn)兩條線(xiàn)分線(xiàn)運(yùn)行，同時(shí)，要加快海鐵聯(lián)運(yùn)的步伐，加大疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)力度。第三，要拓展空中通道。青島市要逐漸向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家延伸和拓展，勢(shì)必要加快新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極拓寬網(wǎng)絡(luò)通達(dá)區(qū)域，將青島機(jī)場(chǎng)提升為“一帶一路”國(guó)際門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。

（三）積極開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究。青島市要加大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究的支持力度，一方面在資金支持方面，要支持研究人員申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究項(xiàng)目，對(duì)同類(lèi)研究進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或配套資金支持。另一方面要鼓勵(lì)研究精深問(wèn)題。為便于青島市更加深入了解沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的詳細(xì)情況，要鼓勵(lì)研究人員全面研究“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，尤其是容易忽視的小問(wèn)題研究，如海關(guān)運(yùn)作、運(yùn)輸價(jià)格、地區(qū)結(jié)構(gòu)、社會(huì)輿情、文化背景、種族部落關(guān)系等，培育一大批“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究人才，研究成果要落到實(shí)處，應(yīng)盡快落實(shí)為政策調(diào)整上面，這才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵之道。

（四）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)城市協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)城市協(xié)調(diào)合作首先要與六大經(jīng)濟(jì)走廊核心城市或代表城市的協(xié)調(diào)合作。要利用港口的資源，加強(qiáng)在海關(guān)通關(guān)一體化、海鐵聯(lián)運(yùn)、“雙重運(yùn)輸”物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面的合作。其次加強(qiáng)與沿海港口城市以及與周邊城市的協(xié)調(diào)合作。建立定期的交流機(jī)制，構(gòu)建良好的聯(lián)絡(luò)和信息交流渠道，尤其是與周邊城市濰坊、日照等城市的一體化交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程，拉近與周邊城市的距離，加大在產(chǎn)業(yè)分工、城市規(guī)劃、公共管理、要素流動(dòng)等方面的合作力度，在競(jìng)爭(zhēng)力尋求合作空間和機(jī)遇，不斷提高融入“一帶一路”能力。

（五）積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。首先要進(jìn)行可行性預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，既要評(píng)估項(xiàng)目主體的技術(shù)水準(zhǔn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更要考察項(xiàng)目落地國(guó)家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立與沿途各國(guó)在打擊極端宗教勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；第三，積極穩(wěn)妥地引入商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)青島市“走出去”的重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)研究，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議：第四，建立突發(fā)事件的快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家、城市的溝通與交流，并根據(jù)預(yù)案提前做好演練。一旦風(fēng)險(xiǎn)管理失效，可以立即啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。