劉會(huì)柏，陳 敏

(楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000；華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要決勝全面建成小康社會(huì)，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的偉大斗爭(zhēng)。對(duì)于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的云南省而言，高舉偉大旗幟打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、艱巨性尤為突出。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，即從現(xiàn)在起到2020年，這個(gè)初心和使命就是“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。就地處祖國(guó)西南邊陲的云南省而言，貧困問題尤其突出，云南進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)的極其必要性、特殊重要性、異常艱巨性十分凸顯。

第一，云南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在全國(guó)扶貧開發(fā)體系中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，云南還有447萬貧困人口，貧困人口數(shù)量位居全國(guó)第二；全省129個(gè)縣中有88個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，貧困縣數(shù)量位居全國(guó)第一。云南是全國(guó)貧困人口數(shù)量最多、貧困面最廣、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的省份之一。因此，云南決勝脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性的意義。

第二，云南的脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于維護(hù)西南邊疆國(guó)家安全屏障具有十分重要的戰(zhàn)略意義。云南省地處祖國(guó)西南邊疆，是我國(guó)連接亞洲大陸腹地與印巴次大陸及中南半島的樞紐，也是多民族文化生活交融的一個(gè)匯聚地，同時(shí)也是各種反華勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透的一個(gè)主要通道。經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、宗教安全問題突出。云南邊疆民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，就不僅僅是消除貧困、改善民生的偉大斗爭(zhēng)，也是筑牢我國(guó)西南邊疆經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、宗教安全乃至生態(tài)安全屏障的重要物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。

第三，云南堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大斗爭(zhēng)具有異常艱巨性、復(fù)雜性，具有不同于其他省區(qū)的內(nèi)在特殊性。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，多民族特性。我省有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、140個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.67%，是全國(guó)民族自治州最多的省份，也是少數(shù)民族人口最多的省份。在云南25個(gè)世居少數(shù)民族中，有獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個(gè)“直過民族”。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度較低，多方面制約著他們向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)。

第二，“雙重西部”特性。云南省屬于只與西部相連、位于內(nèi)地且又有國(guó)境線的“雙重西部”省區(qū)。加上“多民族”“邊境線長(zhǎng)”“山區(qū)面積大”“縣級(jí)數(shù)目多”“貧困面廣且程度深”，構(gòu)成了所謂的“‘雙重西部’邊疆民族省區(qū)”特殊省情。周邊交通便利條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低；轄區(qū)內(nèi)地廣人稀、山高谷深、溝壑縱橫；公共服務(wù)成本高、領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域幅度大，因此，扶貧脫貧內(nèi)生力孱弱，現(xiàn)代化建設(shè)步伐舉步維艱。

第三，“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”特性。2014年，云南省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)12814.59億元，在全國(guó)所占份額僅為2.01%，人均生產(chǎn)總值為27264元(折合4438美元)，只達(dá)到全國(guó)平均水平的58.59%；2015年，我省人均GDP僅為全國(guó)平均49992元的59.61%，社會(huì)消費(fèi)品零售額人均擁有量(1.08萬元)，在西部省區(qū)排名倒數(shù)第二位，高等教育毛入學(xué)率只有30.2%，比全國(guó)平均數(shù)40%低近10個(gè)百分點(diǎn)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)情況而言，2014年云南省研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出85.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2.05%的水平，萬人發(fā)明專利擁有量1.11件、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量27件，認(rèn)定登記技術(shù)合同2794項(xiàng)，僅占全國(guó)簽訂的技術(shù)合同總數(shù)的0.94%；2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出109.36億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.80%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.07%的水平，每萬人專利申請(qǐng)數(shù)3.71件，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第一，每萬人擁有專利授權(quán)數(shù)2.46件,尚不到四川的三分之一，也僅有貴州的60%。從醫(yī)療衛(wèi)生之健康服務(wù)平臺(tái)來看，2015年我省每萬人擁有衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)為48.08人，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第二位，每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)49.26張，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第四位?？梢?，我省產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái)、教育智力平臺(tái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、健康服務(wù)平臺(tái)均比較狹窄，經(jīng)濟(jì)力量薄弱、公共事業(yè)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體處于全國(guó)發(fā)展水平的低層次。

經(jīng)濟(jì)力量的薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，一方面造成扶貧脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯不足、造血能力明顯孱弱；另一方面對(duì)貧困人口、貧困地區(qū)投入捉襟見肘，既總量不足，又效率低下，扶貧脫貧的外源動(dòng)力不夠、輸血機(jī)制脆弱。反過來，由于脫貧的困難，加之因病陷貧、因病返貧、因老致貧的再貧困問題，失學(xué)、輟學(xué)以及教育、文化、技術(shù)的匱乏所帶來的隱性貧困問題，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力變?nèi)酰瑥亩M(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這兩方面相互影響、相互制約的關(guān)系實(shí)際上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的要義，也反映了“扶貧脫貧——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”互動(dòng)律的本質(zhì)屬性。

二

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，它運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，系統(tǒng)而科學(xué)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本問題。因此，在當(dāng)代中國(guó)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是徹底的、先進(jìn)的理論，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的精神支柱和行動(dòng)指南。

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，也是馬克思主義基本原理的本質(zhì)要求。馬克思主義認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判即“改變世界”的偉大社會(huì)實(shí)踐，既需要一定的物質(zhì)條件保證，更離不開徹底的、先進(jìn)的理論的指導(dǎo)；正確的理論對(duì)于實(shí)踐發(fā)展具有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。1843年馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)武器的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)先進(jìn)理論的重要作用：“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想”[1](P31)；“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人，所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵1](P30―31)在馬克思看來，徹底的理論之所以能成為群眾的精神武器，原因就在于“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足于這個(gè)國(guó)家的需要的程度”[1](P31)；而先進(jìn)的理論則是人的解放的“頭腦”和“精神武器”[1](P35)，掌握和運(yùn)用先進(jìn)的、徹底的理論正是無產(chǎn)階級(jí)的偉大歷史使命。恩格斯也強(qiáng)調(diào)正確的理論認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐發(fā)展的積極指導(dǎo)作用，他說：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵2](P467)可見，馬克思主義理論的創(chuàng)始人從一開始就十分重視和強(qiáng)調(diào)理論武器的重要作用。事實(shí)上，始終堅(jiān)持用科學(xué)的徹底的先進(jìn)的理論武裝人民，這已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、改革和建設(shè)偉大成就、不斷從勝利走向新的勝利的一條最重要的經(jīng)驗(yàn)。因此，要取得全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，就必須以馬克思主義中國(guó)化最新成果，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和根本遵循。而對(duì)于處于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的云南來說，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這面?zhèn)ゴ笃鞄镁途哂懈鼮橹匾默F(xiàn)實(shí)意義、更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

三

高舉偉大旗幟、決勝脫貧攻堅(jiān)，是中華民族向貧困決戰(zhàn)的一場(chǎng)前所未有的偉大斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)規(guī)模宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)、有效開展這一偉大斗爭(zhēng)、偉大工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來研究、分析問題，解決問題。

(一)馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法是精髓和靈魂

馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法是馬克思主義科學(xué)思想體系的精髓和靈魂所在。脫貧攻堅(jiān)的偉大工程，必須始終堅(jiān)持、靈活掌握和嫻熟運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

第一，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這既是唯物主義一元論的根本要求，也是我們決勝脫貧攻堅(jiān)、做好扶貧脫貧各項(xiàng)工作的前提。首先，順利推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程和各項(xiàng)子系統(tǒng)工程，有效解決構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素之任務(wù)，必須從國(guó)情、省情、縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情的實(shí)際出發(fā)，從客觀事物本身具有的規(guī)律出發(fā)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題。其次，尊重客觀規(guī)律一定要與充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，一定要與解放思想、與時(shí)俱進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來，在解放思想、與時(shí)俱進(jìn)中堅(jiān)持真理、糾正錯(cuò)誤，做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。第三，廣大干部和群眾要深入實(shí)際、調(diào)查研究，從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，引出路線方針、政策計(jì)劃、方案辦法來，力戒想當(dāng)然地制定路線、方針和政策。

第二，要有唯物辯證的思想方法。在脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作中，要客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，善于在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一的過程中把握事物發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力；要在扶貧脫貧工作中統(tǒng)籌兼顧，正確把握和處理好批判與繼承、量變與質(zhì)變、內(nèi)因與外因、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)在與未來、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、人與人、人與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、膽子要大和步子要穩(wěn)等層面、領(lǐng)域和維度的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是指南和方針

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代偉大實(shí)踐相結(jié)合的理論成果，是新形勢(shì)下決勝脫貧攻堅(jiān)的具體行動(dòng)指南和指導(dǎo)方針。

第一，教育：扶貧開發(fā)的根本之策。習(xí)近平同志扶貧工作論述中多次強(qiáng)調(diào)，“治貧先治愚、扶貧先撫智”，要“確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育”，只有“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”筆者認(rèn)為，教育先行戰(zhàn)略(人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略)應(yīng)該成為云南精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)脫貧，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本之策、長(zhǎng)久之計(jì)。教育工作、人才戰(zhàn)略絕不是權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)前，我們亟須從“經(jīng)濟(jì)弱省”這一實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究、積極謀劃通過教育先行來實(shí)現(xiàn)人力資本積累超前發(fā)展的策略方針，要認(rèn)真研究、制定出臺(tái)旨在保障人才資本投入優(yōu)先保證、人才結(jié)構(gòu)分布優(yōu)先調(diào)整、人才體制機(jī)制優(yōu)先創(chuàng)新的制度安排、計(jì)劃方案，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施、深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。

第二，精準(zhǔn)：扶貧脫貧的核心要領(lǐng)。精準(zhǔn)是習(xí)近平扶貧思想的核心要義，扶貧開發(fā)工作只有精準(zhǔn)，才能有效，脫貧才會(huì)實(shí)現(xiàn)。一是各地方尤其是基層黨委和政府要在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核上出實(shí)招、下實(shí)工，要切實(shí)形成精準(zhǔn)扶貧工作流程(對(duì)象識(shí)別→幫扶服務(wù)→動(dòng)態(tài)管理→績(jī)效評(píng)估→成功脫貧→跟蹤反饋)的科學(xué)機(jī)制；二是各級(jí)黨委和政府要形成涵蓋金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益、教育服務(wù)、醫(yī)療健康、五網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的比較完整的精準(zhǔn)扶貧公共政策體系。一方面，政策體系要在全省范圍內(nèi)保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度；另一方面，因致貧原因、脫貧條件千差萬別，要允許和鼓勵(lì)各級(jí)、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個(gè)性化扶貧工作。

第三，善治：精準(zhǔn)脫貧的政治邏輯。新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已是一項(xiàng)政治行動(dòng)，要如期取得根本性勝利，必須遵循一定的政治邏輯。筆者認(rèn)為，這個(gè)政治邏輯就是善治，就是治理的現(xiàn)代化。治理是指多元利益主體基于公共利益目標(biāo)運(yùn)用多樣化手段對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的過程和活動(dòng)。而所謂善治或曰治理現(xiàn)代化，即公共利益最大化的治理狀態(tài)、治理活動(dòng)、治理過程。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容的治理現(xiàn)代化，深刻蘊(yùn)涵了法治、德治、自治等多元規(guī)約機(jī)制，全面覆蓋了執(zhí)政黨治理、政府治理、市場(chǎng)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等多個(gè)領(lǐng)域。只有全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化，才能取得脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。

長(zhǎng)期以來，扶貧開發(fā)中存在比較普遍的失范現(xiàn)象，這種失范現(xiàn)象主要和集中地表現(xiàn)為精英俘獲問題，即鄉(xiāng)村社會(huì)中的精英人物利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，獲得了本不屬于其自身的公共資源或收益，或自己所在的村莊獲取到與其貧困狀況不一致的扶貧資源。精英俘獲一方面導(dǎo)致了扶貧工作內(nèi)卷化的發(fā)生，即扶貧資源的越來越多的投入，卻并沒有換得貧困人口的相同比例的減少，包括扶貧資源在內(nèi)的眾多社會(huì)資源以及社會(huì)資本越來越聚集于精英群體，不僅扶貧初衷、目標(biāo)背離，減貧脫貧負(fù)擔(dān)反而加重；另一方面，進(jìn)一步固化了形成和維系結(jié)構(gòu)性貧困的利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了相對(duì)貧困的再生產(chǎn)(代際傳遞)，加劇了貧富懸殊。更深層次的影響是，它導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)公平和正義觀念的扭曲和異化，導(dǎo)致了黨和政府執(zhí)政合法性的流失。精英俘獲的產(chǎn)生、發(fā)展，有著復(fù)雜的原因和深厚的客觀基礎(chǔ)，關(guān)涉到了政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、基層民主、經(jīng)濟(jì)效率、公民社會(huì)、思想文化等各個(gè)方面的變革和創(chuàng)新。只有全面深化改革、全面從嚴(yán)治政、全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮法治、德治、共治、自治的多元整合作用，踐履善政、善治的政治邏輯，才能逐步從根本上克服扶貧開發(fā)實(shí)踐中的種種亂象，利益相關(guān)者的行為活動(dòng)也才能實(shí)現(xiàn)公共利益最大化主旨和目標(biāo)下的規(guī)范、有序、合理、正義。唯此，精準(zhǔn)脫貧、全面小康、民族復(fù)興才能實(shí)現(xiàn)。