靳一然　中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，特別是移動通信技術(shù)的快速發(fā)展促進了信息傳播的碎片化和低門檻化，智能手機的普及也方便了受眾自由的發(fā)表意見，同時也為網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵提供了可能。當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)輿論格局十分復(fù)雜，我國網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)在觀念、策略、手段方面仍存在不足。政府輿論引導(dǎo)法制化和信息公開化乏力，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)前瞻性不足以及政府的信息公開化程度不高，政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的模式單一。

二、政府輿論引導(dǎo)法制化和信息公開化乏力

對于網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵不給予重視，輕則引起短時間內(nèi)的微博刷屏、微信刷屏熱潮，重則會導(dǎo)致流言四起，人心不安，構(gòu)成社會不穩(wěn)定因素。特別是網(wǎng)絡(luò)輿論，中國政府還存在觀念、行動和機制上的不足。政府要給予更多的重視，引導(dǎo)輿論以增強民族凝聚力，從而構(gòu)建和諧社會。

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)離不開法律，從20世紀中期至今，國內(nèi)已經(jīng)出臺了一系列針對互聯(lián)網(wǎng)虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律、法規(guī)及部門規(guī)章。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，我國將互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容的管理這一領(lǐng)域納入了法制化的管理軌道，特別在治理互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息方面，發(fā)揮了不可替代的法律效力，但是從目前來看，這些還只是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法制化的初步規(guī)定，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)并未具體細致化，只是停留于框架層面。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)虛假信息規(guī)制體系中，負責(zé)制定、審查網(wǎng)絡(luò)新聞傳播措施還沒有明確指出，確定網(wǎng)絡(luò)新聞傳播原則和方法的組織還未明確落實；網(wǎng)絡(luò)實名制落實進度需要再次提上日程，對于網(wǎng)絡(luò)虛假信息發(fā)布者的追責(zé)程序仍需進一步商討；還未建立起有關(guān)證據(jù)保存和獲取規(guī)則，全面配套的互聯(lián)網(wǎng)用戶監(jiān)督舉報體系有待進一步完善。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的前瞻性不足

目前全國各級政府收集信息的渠道比較單一，對網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏敏感性和預(yù)測能力，缺乏有效的收集、整理和分析網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

其次，一些地方政府部門輿情監(jiān)控的觀念顯得較為保守陳舊，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿論治理的前瞻性。部分政府監(jiān)管人員官本位思想濃厚，以人為本、公眾利益至上的觀念匱乏；同時還缺乏新媒體意識，認為互聯(lián)網(wǎng)上的“輿論”是一些網(wǎng)民發(fā)布的“牢騷”，沒有清晰的學(xué)習(xí)與認識到互聯(lián)網(wǎng)群體性事件可能造成的嚴重惡劣的影響。2016年“魏則西事件”中，身患滑膜肉瘤的大學(xué)生魏則西，通過在百度上搜索到武警北京第二醫(yī)院的生物免疫療法是國內(nèi)救治滑膜肉瘤的唯一辦法，卻在美國已被淘汰，隨后在該醫(yī)院治療后致病情耽誤。2017年，魏則西因耽誤治療而病逝，他關(guān)于自己治病經(jīng)歷的“知乎”留言讓武警北京總隊第二醫(yī)院的生物細胞免疫療法走進網(wǎng)民的視線，成為輿論的焦點。而百度的醫(yī)療信息競價排名導(dǎo)致的魏則西病逝再一次引發(fā)了醫(yī)患關(guān)系更加惡劣。

在魏則西事件中，也將政府存在的對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)前瞻性不足不遺余力的揭露出來。首先，就是政府有關(guān)部門對掌握的很多公立醫(yī)院的醫(yī)療信息公開不足，導(dǎo)致患者無法從衛(wèi)生部門得到有效信息，只能通過網(wǎng)絡(luò)搜索查找，為部分醫(yī)院留下可乘之機；其次，政府對于醫(yī)患關(guān)系的重視程度有待提高，魏則西事件在2016年2月就已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)中引起了一番討論，并且曾經(jīng)的百度血友病吧被賣的事件也引起了網(wǎng)民指責(zé)。然而直到魏則西病逝后的近一個月的時間，國家網(wǎng)信辦同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委才成立聯(lián)合調(diào)查組進駐百度公司，對事件進行調(diào)查，未能在魏則西事件引起輿情惡化之前發(fā)現(xiàn)潛在的危機，也未能及時的采取相關(guān)措施應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵和蔓延。

(二)政府的信息公開化程度不高

政府的信息公開化程度主要包括政務(wù)公開的渠道是否暢通、對突發(fā)事件的反應(yīng)速度是否及時、表達的形式和內(nèi)容是否恰當(dāng)，以及能否滿足人們的信息需求為目標(biāo)。這一程度直接影響了政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效性。

2015年8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事發(fā)后，天津政府沒有做到及時發(fā)聲，沒有迅速的公開事實的真相，而新媒體平臺的報道讓受眾觸目驚心，躁動的輿論更加肆虐。并且在天津港爆炸后舉行的前五次新聞發(fā)布會上，政府發(fā)言人對記者的提問一問三不知，沒有解決公眾的問題也沒有說清應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致公眾輿論的焦慮加重，放棄理性判斷轉(zhuǎn)為情緒化發(fā)泄。

(三)政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的模式單一

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中，也存在引導(dǎo)策略比較單一的問題。這其中主要體現(xiàn)在兩個方面。其一是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的模式單一，在當(dāng)下還存在大量的政府部門的公職人員采取嚴控、圍堵方法，導(dǎo)致信息公開渠道不暢通，降低了政府信息公開的透明度。在公共危機事件發(fā)生之后，部分政府工作人員更多地是想如何遏制網(wǎng)絡(luò)輿論，而不是如何正確地去引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。習(xí)慣于用行政命令的方式強令干預(yù)輿論的流動，依靠強制的行政權(quán)力壓制媒體、封殺網(wǎng)絡(luò)新聞信息等方式來尋求表面的風(fēng)平浪靜。這種治標(biāo)不治本的方法，只會讓網(wǎng)民已經(jīng)被撕裂的傷口潰爛的更加迅速，從而導(dǎo)致惡性輿情與謠言的爆發(fā)和不可控制。6.17湖北石首事件中，地方政府為了抑制網(wǎng)絡(luò)謠言繼續(xù)蔓延，控制了事件信息通過網(wǎng)絡(luò)對外傳播，對本地互聯(lián)網(wǎng)進行了全面的封鎖，在6月20日夜間采取斷電、斷網(wǎng)的方式“堵住”信息在互聯(lián)網(wǎng)空間中的二次傳播，但這反而使事件真相變得更加撲朔迷離。

在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，政府若僅僅依靠封鎖消息，而不通過技術(shù)力量來加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測和管理，是很難在中國復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論格局中形成有效的約束力的，同時也會造成政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的效率低下。