黃曉堅(jiān)

習(xí)總書記在全國(guó)宣傳思想工作大會(huì)上指出，“要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強(qiáng)主流思想輿論”。[1]這給高校輿情工作指明了方向，全國(guó)高校思政工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決伴隨新形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)高校思想政治工作科學(xué)化、信息化，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為高校思想政治教育工作的助推器。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，高校學(xué)生學(xué)習(xí)生活日益無(wú)法離開網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善、科學(xué)的高校輿情工作機(jī)制，可以更好地了解和掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、解決問(wèn)題，讓高校思政工作更有針對(duì)性、提升有效性。

一、高校輿情影響思政工作實(shí)效

（一）高校輿情對(duì)思政工作的正面影響

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體為學(xué)生提供了自由交流的平臺(tái)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學(xué)生可以主動(dòng)隱匿自己的身份，直接發(fā)表個(gè)人真實(shí)想法和觀點(diǎn)，利于學(xué)生分享快樂(lè)、排解煩惱、減輕壓力。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和直接性可以讓高校管理部門直接了解學(xué)生群體最真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)，并根據(jù)學(xué)生群體關(guān)注的事件、關(guān)心的問(wèn)題開展針對(duì)性的思想政治教育工作。另一方面，網(wǎng)絡(luò)提供了豐富的知識(shí)資源，網(wǎng)絡(luò)的開放性、多樣性和便捷性利于高校學(xué)生及時(shí)了解校園生活動(dòng)態(tài)，利于高校學(xué)生拓展視野、增長(zhǎng)見識(shí)，獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，更利于師生、生生交流互動(dòng)。高校管理部門可通過(guò)有意引導(dǎo)，讓學(xué)生在獲取豐富和開放的資源基礎(chǔ)上形成積極向上的人生態(tài)度。

（二）高校輿情對(duì)思政工作的負(fù)面影響

任何技術(shù)發(fā)展都帶有兩面性，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展在給高校思政工作帶來(lái)便利的同時(shí)，其自身存在的隱患也不可忽視。一方面，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，由于學(xué)生群體心理和思想不夠成熟，是非辨別能力較弱，易于被“意見領(lǐng)袖”“公知言論”誘導(dǎo)，對(duì)思想政治教育工作產(chǎn)生抵觸情緒，從而拒絕主流價(jià)值觀宣傳教育，形成有偏差的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀。另一方面，學(xué)生群體思想弱點(diǎn)和心理需求易于被某些利益集團(tuán)和敵對(duì)勢(shì)力掌握，一些人惡意闡釋、夸大宣傳和謠傳散播不實(shí)信息，利用和煽動(dòng)學(xué)生情緒引發(fā)輿情危機(jī)，造成學(xué)生愛國(guó)主義思想和民族觀念、法治觀念淡化，社會(huì)責(zé)任感和道德水準(zhǔn)下降，消解高校思想政治教育工作效用。

二、當(dāng)前高校輿情工作存在的問(wèn)題及成因

（一）信息收集能力偏弱，軟硬設(shè)施投入不足

高校輿情工作以信息收集為基礎(chǔ)，沒有高效、系統(tǒng)的信息收集機(jī)制必然無(wú)法做好輿情分析、警報(bào)、防范和處置工作。目前,國(guó)內(nèi)有較為成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為輿情監(jiān)測(cè)提供信息收集、處理服務(wù)，但由于采購(gòu)成本較高，相關(guān)配套設(shè)施要求多，僅部分開設(shè)新聞傳播相關(guān)學(xué)科的高校和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足的部屬高校采取了網(wǎng)絡(luò)信息爬蟲搜集、有害信息過(guò)濾（關(guān)鍵詞過(guò)濾）等輿情安全技術(shù)措施。大多數(shù)高校輿情信息仍是依靠輿情工作部門個(gè)別工作人員或少量信息安全人員開展人工監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致信息搜集隨機(jī)性較大、完整性不足、可靠性低下、穩(wěn)定性欠缺，信息能否收集、收集的信息是否有用、信息數(shù)據(jù)是否及時(shí)等完全取決于工作人員的責(zé)任感和對(duì)數(shù)據(jù)信息的敏銳度，難以適應(yīng)快速多變的輿情監(jiān)測(cè)需要，更難滿足學(xué)生思政工作實(shí)時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的需求。

（二）分析預(yù)警水平較低，機(jī)制研究深度不夠

高校傳統(tǒng)思政工作多以個(gè)別說(shuō)服、集體學(xué)習(xí)為主，較少結(jié)合輿情工作開展，導(dǎo)致未能有效了解學(xué)生思想情況，因此,需要研究輿情工作機(jī)制、加強(qiáng)輿情分析預(yù)警水平，切實(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。高校輿情相關(guān)研究開始于2006年，[2]相關(guān)研究人員和機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，而普通高校因?qū)W科和行政崗位設(shè)置，嚴(yán)重缺乏輿情工作機(jī)制研究人員，導(dǎo)致研究深度和廣度都有待加強(qiáng)。目前,高校輿情工作機(jī)制研究多處于理論探索和現(xiàn)象描述階段，缺乏定量研究和實(shí)際驗(yàn)證操作。大部分高校輿情工作水平不高，特別是新建本科院校和高職高專院校，受制于學(xué)校層次，輿情分析預(yù)警處于“見子打子”的低水平狀況，校本輿情工作機(jī)制研究基本為零，難以主動(dòng)處置好輿情事件，更難借助輿情工作提升思政工作實(shí)效性。

（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備欠缺，動(dòng)員響應(yīng)速度較慢

高校輿情工作效果如何直接受制于輿情處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的水平，若高校管理部門動(dòng)員響應(yīng)不及時(shí)，會(huì)錯(cuò)失輿情處置最佳時(shí)機(jī)，極易導(dǎo)致輿情事件擴(kuò)散和惡化。處置高校輿情事件的關(guān)鍵在于快速動(dòng)員響應(yīng)，在輿情工作部門發(fā)出輿情警報(bào)后，各相關(guān)單位根據(jù)輿情處置預(yù)案在各自職責(zé)內(nèi)按時(shí)限要求和工作程序完成預(yù)案指令，以最快的速度控制輿情事件發(fā)展、擴(kuò)散和惡化。當(dāng)前大部分高校輿情處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)仍然處于粗放管理的狀態(tài)，保留自下向上逐級(jí)報(bào)告、再由上向下逐級(jí)指令的垂直管理方式，非扁平化的信息傳遞鏈條制約了信息傳遞時(shí)效，導(dǎo)致信息匯集、處置安排、情況反饋跟不上輿情事件發(fā)展，僅能滿足于一般輿情事件處置需要，在處置突發(fā)輿情事件或在輿情事件爆發(fā)期時(shí)難以實(shí)現(xiàn)快速有效地動(dòng)員響應(yīng)，甚至因反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)緩慢，導(dǎo)致時(shí)效性不足的處置措施催化輿情事件發(fā)展和擴(kuò)散。

（四）輿情處置方式被動(dòng)，效果不理想

高校輿情處置是主動(dòng)面對(duì)還是被動(dòng)應(yīng)付直接體現(xiàn)了高校輿情工作的優(yōu)劣。在傳統(tǒng)管理中，高校對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題多采取回避、封鎖以及“冷處理”等辦法，以期希望輿情客觀規(guī)律發(fā)揮作用，等待輿情事件拖過(guò)“三天”“七天”熱度期，淡化處理輿情事件避免增添工作負(fù)擔(dān)。然而高校輿情事件發(fā)展有其獨(dú)有的特點(diǎn)，采取保守、被動(dòng)的處理方式效果往往會(huì)與管理部門的期待背道而馳。

三、建構(gòu)科學(xué)的高校輿情工作機(jī)制

（一）建構(gòu)輿情收集機(jī)制，了解思想情況

輿情收集是輿情工作的起點(diǎn)和支撐點(diǎn)，輿情收集機(jī)制應(yīng)基于高校的實(shí)際情況建構(gòu)，由意識(shí)形態(tài)工作部門牽頭，協(xié)同學(xué)生工作部門、保衛(wèi)部門、信息部門等，廣撒網(wǎng)、抓重點(diǎn)、善協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種輿情出現(xiàn)的線索和苗頭。輿情收集機(jī)制可以分為線上收集和線下收集。一是運(yùn)用技術(shù)手段建立線上學(xué)生行為數(shù)據(jù)搜集機(jī)制。通過(guò)爬蟲技術(shù)搜集學(xué)生在微博、微信、QQ空間、百度貼吧、抖音等公共空間網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)數(shù)據(jù)，通過(guò)校園網(wǎng)收集學(xué)生日常上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段、視頻、網(wǎng)絡(luò)地址等網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)，通過(guò)校園管理系統(tǒng)收集學(xué)生課程成績(jī)、圖書借閱、文獻(xiàn)查閱、生活消費(fèi)、出入宿舍、水電使用等學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)。將上述涉及不同職能部門管理的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、教學(xué)管理、生活服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集，形成學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，便于根據(jù)學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活行動(dòng)進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)分析。二是完善工作網(wǎng)絡(luò)建立線下立體安全信息收集機(jī)制。建立以黨政干部為主體的“校——院”二級(jí)輿情信息員隊(duì)伍，掌握校園意識(shí)形態(tài)實(shí)施情況，通過(guò)學(xué)生工作系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)建立“高校——學(xué)院——班級(jí)、團(tuán)支部”三級(jí)學(xué)生干部信息收集體系，收集學(xué)生日常思想情況，通過(guò)高校保衛(wèi)部門建立“高?！嗉?jí)”二級(jí)學(xué)生安全信息員隊(duì)伍搜集涉及民族、宗教、反恐及校園安全信息情況。將上述宣傳思想文化、學(xué)生思想活動(dòng)、校園安全信息數(shù)據(jù)統(tǒng)合，形成校園安全穩(wěn)定工作信息庫(kù)，便于及時(shí)分析、研判校園安全形勢(shì)，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

（二）建構(gòu)輿情分析機(jī)制，掌握思想動(dòng)態(tài)

輿情分析是輿情工作的中樞環(huán)節(jié)，是支撐高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心。輿情分析是對(duì)收集到的紛繁復(fù)雜的輿情信息進(jìn)行分類篩選、重組，由高校輿情工作牽頭部門對(duì)收集到的信息進(jìn)行深入分析，結(jié)合高校實(shí)際情況綜合運(yùn)用和借鑒多學(xué)科知識(shí)，充分發(fā)揮輿情分析人員和專家的作用，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)的信息進(jìn)行邏輯運(yùn)用，為高校管理層決策提供有效信息的機(jī)制。輿情分析機(jī)制可分為綜合分析機(jī)制和專題分析機(jī)制。一是建立多部門協(xié)同綜合分析機(jī)制。由輿情工作部門對(duì)線上收集的學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研究，對(duì)比一定時(shí)期內(nèi)學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活行為與過(guò)往的差異，通過(guò)黨政工團(tuán)多部門協(xié)同綜合分析找出行為影響因子，協(xié)同調(diào)整學(xué)生思想教育方法、學(xué)生管理方式和校園生活服務(wù)內(nèi)容，更好地滿足思政工作科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的需求。對(duì)線下收集的校園安全穩(wěn)定信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合分析，綜合研判校園意識(shí)形態(tài)和安全穩(wěn)定形勢(shì)，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)因素，找出思想風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作方式方法、調(diào)整校園安全穩(wěn)定工作重點(diǎn)提供決策依據(jù)。二是建立專家委員會(huì)專題分析機(jī)制。由輿情工作部門對(duì)線上線下收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合，在綜合分析的基礎(chǔ)上挖掘異常數(shù)據(jù)和敏感信息，如短時(shí)大量出現(xiàn)對(duì)個(gè)別教師或個(gè)別工作的負(fù)面評(píng)價(jià)、宗教和民族信息傳播密度超出正常值等，上報(bào)由思政工作、新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)專家組成的專家委員會(huì)，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行專題分析，預(yù)判成因和可能發(fā)展的方向，為高校管理層及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、及時(shí)采取思想引導(dǎo)工作提供決策支持。

（三）建構(gòu)輿情警報(bào)機(jī)制，及時(shí)動(dòng)員響應(yīng)

輿情警報(bào)是輿情工作的重要環(huán)節(jié)，在輿情工作中起著預(yù)警和動(dòng)員響應(yīng)的重要作用。輿情警報(bào)機(jī)制是根據(jù)輿情分析機(jī)制的分析結(jié)果，結(jié)合高校管理機(jī)制和實(shí)際情況，依據(jù)高校特有的預(yù)警體系指標(biāo)，判斷輿情信息警報(bào)等級(jí)，并向高校相應(yīng)單位發(fā)出警報(bào)和動(dòng)員響應(yīng)指示的機(jī)制。根據(jù)輿情分析的結(jié)果，建立多層分級(jí)、專業(yè)分類的輿情警報(bào)，能較好實(shí)現(xiàn)輿情警報(bào)速度和動(dòng)員響應(yīng)耗費(fèi)之間的最佳平衡，既及時(shí)發(fā)出警報(bào)不耽誤輿情處置，又合理啟動(dòng)動(dòng)員響應(yīng)資源，不過(guò)度耗費(fèi)高校行政資源。一是建立多層分級(jí)警報(bào)機(jī)制及時(shí)動(dòng)員響應(yīng)。在相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及輿情客觀規(guī)律前提下，結(jié)合高校實(shí)際，高校輿情警報(bào)可以根據(jù)輿情涉及面和危險(xiǎn)程度劃分為四個(gè)等級(jí)：輕度警報(bào)（涉及個(gè)別學(xué)院、系部、部門，由相關(guān)單位自行處置，輿情工作部門作觀測(cè)和備案）、中度警報(bào)（涉及多個(gè)學(xué)院、系部、部門，可由相關(guān)單位牽頭協(xié)同處置，輿情工作部門提供技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測(cè)和備案）、重度警報(bào)（涉及多個(gè)單位并影響高校美譽(yù)度、有可能引發(fā)學(xué)生群體對(duì)高校工作持負(fù)面評(píng)價(jià)，須由輿情工作部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置）、緊急警報(bào)（突發(fā)負(fù)面輿情事件、新聞單位對(duì)高校作負(fù)面報(bào)道、群體事件導(dǎo)火索、突發(fā)人身傷害等，須由高校黨委負(fù)責(zé)人指揮處置并報(bào)上級(jí)黨委）。二是建立專業(yè)分類警報(bào)機(jī)制合理啟用資源。高校輿情可根據(jù)涉及內(nèi)容的管理專業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)不同輿情類別的輿情事件發(fā)出不同警報(bào)、啟用不同的動(dòng)員響應(yīng)資源，盡可能減少對(duì)高校日常管理工作和校園服務(wù)的影響。具體可分為：教學(xué)管理類警報(bào)（由教務(wù)部門牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測(cè)和備案）、師德事件類警報(bào)（由教師工作部、紀(jì)委等單位牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測(cè)和備案）、人身傷害類警報(bào)（由學(xué)生工作部、保衛(wèi)部門牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測(cè)和備案，若遇學(xué)生自殺苗頭性事件則由輿情工作部門牽頭排查具體信息后，轉(zhuǎn)交學(xué)生工作部處置）、后勤服務(wù)類警報(bào)（由后勤管理部門解決實(shí)際問(wèn)題，由學(xué)生工作部及相關(guān)單位做好學(xué)生安撫解釋工作，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測(cè)和備案）。

（四）建構(gòu)輿情預(yù)防機(jī)制，防范思想風(fēng)險(xiǎn)

輿情預(yù)防是維護(hù)高校穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)，及時(shí)根據(jù)輿情警報(bào)科學(xué)采取預(yù)防措施，化解輿情風(fēng)險(xiǎn)、防范輿情危機(jī)，才能將輿情事件解決于萌芽狀態(tài)。輿情預(yù)防機(jī)制是根據(jù)基于輿情分析機(jī)制分析研判后發(fā)出的輿情警報(bào)，建立相對(duì)應(yīng)的化解風(fēng)險(xiǎn)和防范危機(jī)的科學(xué)合理措施的機(jī)制。針對(duì)高校思想工作的特性，高校輿情預(yù)防可以根據(jù)輿情事件涉及的人數(shù)采取個(gè)別思想教育、群體輿論引導(dǎo)等措施，并建立相應(yīng)預(yù)防機(jī)制。一是建立個(gè)別教育化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，高校輿論載體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，官方傳統(tǒng)媒體平臺(tái)難以將有效信息傳播給全體學(xué)生。近些年來(lái)，在信息傳播中，學(xué)生受眾更相信有影響力的校園自媒體、校園網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖傳遞的信息。雖然其影響力限定在一定范圍內(nèi)，但是數(shù)量眾多，在特定時(shí)候會(huì)產(chǎn)生巨大效應(yīng)，從而給高校網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)較大沖擊。因此，需要建立“輔導(dǎo)員——學(xué)生意見領(lǐng)袖”“輿情工作部門——影響力自媒體”教育機(jī)制，在出現(xiàn)輿情警報(bào)時(shí)及時(shí)開展個(gè)別教育，做好解釋說(shuō)明，預(yù)防輿情擴(kuò)散和泛化。二是建立輿論引導(dǎo)防范危機(jī)機(jī)制。在輿情事件發(fā)生初期，往往大多數(shù)學(xué)生對(duì)相關(guān)情況不了解，未參與負(fù)面輿情信息傳播。高校輿情工作部門根據(jù)收集的信息經(jīng)分析和發(fā)出警報(bào)后，應(yīng)積極采取輿論引導(dǎo)措施，由牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，通過(guò)校園新媒體、校園廣播以及學(xué)生工作體系向?qū)W生解釋說(shuō)明相關(guān)情況。通過(guò)“暈輪效應(yīng)”先聲奪人，讓學(xué)生先接受高校的相關(guān)解釋，當(dāng)學(xué)生接觸到相關(guān)負(fù)面輿情信息時(shí)會(huì)客觀辨別負(fù)面輿情信息的不合理之處，減少對(duì)負(fù)面輿情信息的傳播。簡(jiǎn)而言之，就是高校管理部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)聲，提高聲量，多形式傳播正面聲音，讓負(fù)面輿情信息陷入“沉默螺旋”，將輿論危機(jī)化解于無(wú)形。

（五）建構(gòu)輿情處置機(jī)制，解決思想問(wèn)題

輿情處置是輿情工作的核心。輿情處置機(jī)制是高校管理部門在正確判斷的情況下，及時(shí)調(diào)動(dòng)可靠資源把輿情危機(jī)止于苗頭，防止其進(jìn)一步演化擴(kuò)散，避免輿情事件惡化并影響高校正常教學(xué)生活秩序，維護(hù)校園穩(wěn)定的工作機(jī)制。要妥善處置輿情事件，必須對(duì)輿情輿論進(jìn)行有效管控，引導(dǎo)輿論走向，紓解矛盾。一是建立突發(fā)輿情輿論管控機(jī)制。發(fā)生突發(fā)輿情事件時(shí)，高校管理部門獲取輿情信息的實(shí)效性和完整性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)生和普通網(wǎng)民，應(yīng)當(dāng)用好信息傳播的時(shí)間差為處置輿情事件爭(zhēng)取時(shí)間。二是建立輿情事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。在突發(fā)輿情事件發(fā)生初期，學(xué)生趨向于從微博、微信以及QQ群等平臺(tái)了解事件信息。高校管理部門應(yīng)防止信息不透明、阻塞，應(yīng)主動(dòng)、正確、合理、統(tǒng)一發(fā)聲，有效覆蓋各類小道消息和流言蜚語(yǔ)。同時(shí)，還要以突發(fā)輿情事件為契機(jī)，針對(duì)“是什么、為什么、怎么辦”等問(wèn)題提升學(xué)生對(duì)輿情事件的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不斷完善正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

正如習(xí)總書記說(shuō)的：我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。[3]高校應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求及信息化、新媒體發(fā)展需要，立足高校培育社會(huì)主義接班人的使命，建構(gòu)高校輿情工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作，提升高校思政工作有效性，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，為高校人才培養(yǎng)提供有力支持。