任建安

（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥230601）

作為新型的網(wǎng)絡(luò)文化，網(wǎng)絡(luò)直播近年來在社會生活中成為一種潮流，以及新穎獨(dú)到的內(nèi)容體驗(yàn)和雙向互動的傳導(dǎo)模式吸引了眾多的網(wǎng)絡(luò)用戶，在這種迅猛的發(fā)展勢頭和全面擴(kuò)大的用戶群體之下暴露出許多問題，一些網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的現(xiàn)象也亟待有關(guān)部門去發(fā)現(xiàn)和解決。

一、網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)直播的構(gòu)成要素包括直播主體和接收主體以及在這之外的監(jiān)管主體。直播主體主要指提供網(wǎng)絡(luò)直播平臺服務(wù)的運(yùn)營商和進(jìn)行直播節(jié)目策劃、錄制、編輯、觀眾互動的平臺主播；接收主體則是眾多的直播平臺用戶；監(jiān)管主體主要指政府的職能部門，具體來說就是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督部門。網(wǎng)絡(luò)直播的各種亂象多集中在網(wǎng)絡(luò)直播主體和接收主體，平臺運(yùn)營商的惡性競爭、網(wǎng)絡(luò)主播的不規(guī)范直播、直播平臺用戶的錯位價值觀等等，種種亂象后面不僅隱藏著一系列道德問題，更凸顯直播服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的落后性。

（一）直播平臺運(yùn)營商林立，互相惡性競爭

智能手機(jī)的普及促使互聯(lián)網(wǎng)直播終端從PC端向移動端邁進(jìn)，用戶持有聯(lián)網(wǎng)智能手機(jī)，下載相應(yīng)的直播軟件后即可成為直播平臺的用戶，直播開始步入“全民時代”。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2017年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶3.5億，占手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)的48.3%，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)前景廣闊?；ヂ?lián)網(wǎng)直播廣泛應(yīng)用于娛樂互動、電子競技、新聞報道領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年底，中國提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家，數(shù)量仍然在持續(xù)增長[1]。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展初期伴隨著眾多的機(jī)遇，但是行業(yè)競爭尤為激烈，在各種競爭方式中不乏一些惡性競爭手段，諸如雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍互相攻伐、高薪挖掘其他平臺知名主播，眾多直播平臺作為競爭對手利用各種手段互相詆毀。甚至某些直播平臺更明目張膽標(biāo)注在各大論壇的“發(fā)帖刷水”價碼，組織紀(jì)律森嚴(yán)，在什么平臺用什么樣的傳播手法，針對不同的競爭對手使用不同的競爭手段。部分直播平臺雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍除了攻擊已經(jīng)身陷輿論風(fēng)波的敵臺主播，還會有組織有預(yù)謀地攻擊競爭對手的知名主播。在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，每個直播平臺斗魚其主推的知名主播作為臺柱吸引用戶，在敵臺雇傭水軍進(jìn)行攻擊時，平臺的知名主播通常會成為水軍攻伐的對象，為了達(dá)到抹黑直播平臺和其臺柱主播，水軍會惡意捏造事實(shí)或者傳播、擴(kuò)大這些主播原有的瑕疵，使該直播平臺和主播站在輿論鞭笞的風(fēng)口浪尖。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容偏離文化主旋律

網(wǎng)絡(luò)直播作為新興事物，是一把雙刃劍。一方面，它從不同角度展現(xiàn)了社會生活，為網(wǎng)民打開一扇看世界的窗口；另一方面，低俗、色情、暴力等亂象借網(wǎng)絡(luò)直播平臺大肆生長[2]。美國媒介文化研究學(xué)者尼爾·波茲曼曾在其著作《娛樂至死》一書中寫道：“如果一切文化內(nèi)容都無聲無息甚至心甘情愿地成為娛樂的附庸，其結(jié)果是我們成了一個娛樂至死的物種”[3]。

偏離社會主義文化主旋律的直播風(fēng)格在各種直播平臺蔓延，主要有：一是“低俗”。網(wǎng)絡(luò)直播由于門檻低，參與人數(shù)多，各行業(yè)人士均有分布，因此呈現(xiàn)出素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象，部分網(wǎng)絡(luò)主播與觀眾互動時言語充斥著不文明用語。二是“色情”。出于獵奇心理，部分網(wǎng)民傾向于收看帶有色情內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)直播，這導(dǎo)致了某些網(wǎng)絡(luò)女主播投其所好，在直播過程中衣著暴露，進(jìn)行色情直播。三是“暴力”。未經(jīng)嚴(yán)格審核的直播平臺給社會上、校園里的暴力行為提供了在網(wǎng)絡(luò)空間傳播的途徑，網(wǎng)絡(luò)直播的暴力行為不僅是現(xiàn)實(shí)暴力的再現(xiàn)，而且由于受眾廣，因此它的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)生活中的暴力行為。四是“拜金”。網(wǎng)絡(luò)直播中設(shè)置有打賞功能，觀眾可以隨意給予主播進(jìn)行打賞，由于網(wǎng)絡(luò)直播的虛擬性，觀眾隱藏真實(shí)身份，在直播間可以有恃無恐展現(xiàn)其拜金的欲望和追求，網(wǎng)絡(luò)拜金風(fēng)氣糜爛。五是“廣告”。網(wǎng)絡(luò)主播在聚集了大量的人氣時會接受一些廣告推廣的業(yè)務(wù)以增加收入，但是許多虛假產(chǎn)品或者網(wǎng)絡(luò)金融廣告會威脅到網(wǎng)民的財產(chǎn)安全。六是“侵權(quán)”。直播過程中的侵權(quán)問題屢被詬病，知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，是網(wǎng)站所有者、直播平臺主持人和網(wǎng)民共同的特點(diǎn)。直播平臺違規(guī)轉(zhuǎn)播各種賽事，主播違規(guī)播放有版權(quán)所屬的視頻音樂等。上述各種偏離文化主旋律的直播文化和內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)直播的“灰色地帶”肆意橫行，給網(wǎng)絡(luò)空間帶來了極大污染，網(wǎng)絡(luò)直播作為新興事物急需法律規(guī)范去引導(dǎo)。

（三）直播觀眾價值觀錯位

網(wǎng)絡(luò)直播是一種雙向互動的娛樂模式，不僅是網(wǎng)絡(luò)主播向觀眾輸出內(nèi)容，觀眾同時也向主播和其他觀眾反饋內(nèi)容，在直播過程中觀眾可以在主播的直播間內(nèi)和主播以及其他觀眾進(jìn)行文字交流。由于直播平臺的用戶層次不齊，部分使用者價值觀扭曲，在直播間散播涉及暴力、色情、低俗、拜金的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)直播間聚集各種年齡階段的受眾，這種在觀眾之間傳播的不良網(wǎng)絡(luò)信息會對其他受眾的身心造成重大影響，錯誤引導(dǎo)他人進(jìn)行違法、違規(guī)的行為。

低俗的直播內(nèi)容污染青少年的成長環(huán)境。直播平臺用戶注冊機(jī)制非常簡單，導(dǎo)致用戶信息錄入不全，無法根據(jù)用戶的實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)容輸送。例如部分未成年人可以隨意觀看一些射擊游戲類型游戲直播，在青少年的“三觀”形成期間造成負(fù)面影響，而且目前直播行業(yè)的主流是電子競技直播，電子競技游戲占據(jù)各大直播平臺的主要板塊，未成年人觀看這些電子競技直播后盲目追求所謂的“電子競技夢想”，價值觀嚴(yán)重扭曲。未成年人是國家未來的希望，越來越多的青少年被網(wǎng)絡(luò)直播中錯位的價值觀影響放棄學(xué)業(yè)追求金錢、游戲，網(wǎng)絡(luò)直播的亂象急待整治。

二、網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻出背后的深層次原因

（一）法律規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)直播的約束嚴(yán)重不足

2017年6月起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對于網(wǎng)絡(luò)信息安全和責(zé)任做了籠統(tǒng)的規(guī)定，但其對于具體網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)際問題并沒有做出細(xì)致的規(guī)定。對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和違法行為現(xiàn)行法律規(guī)范中可依據(jù)的具體文件多為《侵權(quán)法》和最高法出臺的《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，但是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為類型眾多、原因復(fù)雜，涉及到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)競爭、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)安全等等，單單依靠上述兩項(xiàng)法律規(guī)范不足以完全對于網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的各種法律問題進(jìn)行規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展導(dǎo)致的問題已然超出了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)所能界定和規(guī)制的范圍。立法的滯后性在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域充分體現(xiàn)，目前沒有一部專門的對于網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制的法律規(guī)范文件，許多直播內(nèi)容在法律法規(guī)尚未涉及的“灰色地帶”暗中滋長，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)嚴(yán)重缺乏法律約束是導(dǎo)致亂象頻發(fā)的最根本原因。

（二）行業(yè)監(jiān)管政策難以落實(shí)

鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播“事故”，我國相關(guān)部門已陸續(xù)出臺了約束網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)規(guī)定。2016年7月，文化部出臺《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》。2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定：直播平臺必須持有許可證，未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個人不能從事直播業(yè)務(wù)。2016年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行，規(guī)定要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”、“黑名單制度”等強(qiáng)力措施，同時明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事破壞社會穩(wěn)定、傳播淫穢色情、鼓吹暴力拜金等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊。新規(guī)出臺，直播行業(yè)的風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，但是一些不良直播仍然存在，還是監(jiān)管沒有落實(shí)到位。黑名單制度要落實(shí)的前提是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機(jī)制。該機(jī)制首先要解決的就是實(shí)名登記工作，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識，冒用身份證信息注冊直播的不在少數(shù)，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上，那么這個制度要落實(shí)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗，是對網(wǎng)絡(luò)主播和平臺的基本要求，而相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費(fèi)大量人力物力，于是，大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺自身，直播平臺自身監(jiān)管不嚴(yán)，對于主播的違法違規(guī)行為難以做到像執(zhí)法部門那樣具有絕對的權(quán)威性。持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī)，直播即時性太強(qiáng)，臨時突發(fā)狀況很難避免。

（三）直播平臺謀求利益，引導(dǎo)用戶進(jìn)行消費(fèi)

部分直播平臺為了吸引用戶觀看而放寬對于直播質(zhì)量的要求，直播內(nèi)容越奇葩、低俗，越能吸引觀眾觀看。主播素質(zhì)良莠不齊，為了刺激用戶進(jìn)行打賞，利用各種手段進(jìn)行直播，直播內(nèi)容更是設(shè)計色情、暴力、拜金。直播平臺對于部分低俗的直播內(nèi)容采取默認(rèn)不管的態(tài)度，也是為了利用這種內(nèi)容吸引更多的觀眾和賺取打賞分成，主播為了關(guān)注度，直播平臺為了增加用戶和獲取利益，兩者達(dá)成了默認(rèn)的利益鏈條，造成直播偏離正規(guī)，滋生不良直播生存的土壤。直播平臺盲目追求利益，設(shè)置各種充值禮物的名目引導(dǎo)用戶進(jìn)行高消費(fèi)，，還有的平臺刻意設(shè)置主播排行，主播的排行名次與其粉絲充值禮物的多少掛鉤，刺激主播的粉絲為了支持主播進(jìn)行大量打賞，使得直播行業(yè)內(nèi)拜金風(fēng)氣橫行。

三、我國網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制的構(gòu)建與完善

（一）提升法律位階，加強(qiáng)法律的剛性約束

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，僅依靠《網(wǎng)絡(luò)安全法》籠統(tǒng)的規(guī)定，難以在對網(wǎng)絡(luò)直播的具體監(jiān)管過程中形成有效的管束機(jī)制，直播行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)象龐雜，具體到各個直播平臺以至各直播領(lǐng)域都存在獨(dú)立的特征和運(yùn)行方式，應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法》，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對于直播行業(yè)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、處罰方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，提升網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階，將會賦予監(jiān)管部門更高的管理權(quán)力，提升執(zhí)法權(quán)威性，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法上于法有據(jù)，這將會對于后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障，同時處罰的領(lǐng)域和力度也將更加寬泛，不僅針對違規(guī)平臺進(jìn)行懲處，對于違規(guī)主播進(jìn)行長久追責(zé)，禁止其再進(jìn)入直播行業(yè)，永久加入黑名單。細(xì)化法律規(guī)范對于直播黑名單的具體規(guī)定，正確落實(shí)黑名單制度，嚴(yán)格審查主播身份信息，對于網(wǎng)絡(luò)主播的直播范圍、內(nèi)容、對象進(jìn)行明確的劃分，確保多層次、單一領(lǐng)域多重審查，強(qiáng)化直播平臺的審查責(zé)任，將直播事故扼殺在萌芽之中，直播平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)納入到檢查監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)范圍。

（二）針對網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)建立成套的法律體系

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)涉及多個部門法的相互協(xié)調(diào)，針對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)安全法為中心，配套參考民法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的規(guī)定，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)直播行為或者直播平臺的行為涉及到刑事犯罪時，嚴(yán)格按照刑法規(guī)定進(jìn)行定罪處罰[4]。采取適當(dāng)?shù)牧⒎Ｊ?，網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域情況復(fù)雜，不僅是直播平臺的運(yùn)營模式不同，主播的直播方式和直播內(nèi)容、直播深度都有很大的差異，不同的直播內(nèi)容吸納的觀眾群體也存在巨大的差異，網(wǎng)絡(luò)直播亂象侵害的權(quán)益具有獨(dú)立的特點(diǎn)，依靠現(xiàn)有的各部門法進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以準(zhǔn)確地對直播中的侵權(quán)行為和違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)制，立法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素，聽取立法專家、社會大眾、直播平臺、平臺主播等對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的意見和建議，進(jìn)行全面的調(diào)研和考察[5]。立法部門還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有法律體系進(jìn)行評估，分析現(xiàn)有規(guī)范性文件在對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)存在的問題和不足，整合立法資源，制定一部法律位階高、內(nèi)容全面、明確了各監(jiān)管部門職責(zé)的《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法》。

（三）部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督相結(jié)合

成熟的法律體系需要各部門和對象嚴(yán)格遵守才能發(fā)揮協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的作用，監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、直播平臺和主播嚴(yán)格守法、直播觀眾協(xié)助監(jiān)督三管齊下共同構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)直播文化。首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門需要采取事先預(yù)防和事后追懲相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督，在輿論事件發(fā)酵之間通過篩選信息查找漏洞，對于網(wǎng)絡(luò)平臺之間雇傭水軍互相攻擊之前對其進(jìn)行督查，在直播出現(xiàn)突發(fā)狀況時及時進(jìn)行督導(dǎo)，防止不良直播內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)散造成反面的社會效果，再通過事后對于直播平臺和主播的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時處罰；其次，加強(qiáng)行業(yè)自律，設(shè)置直播行業(yè)黑名單和白名單，細(xì)化主播準(zhǔn)入條件，對于符合準(zhǔn)備條件的申請者進(jìn)行上崗培訓(xùn)，及時錄入主播信息，提高直播質(zhì)量，審核直播內(nèi)容，防止低俗直播內(nèi)容進(jìn)入公眾眼球，完善直播平臺超級管理員機(jī)構(gòu)設(shè)置，全天候巡查各直播間，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容及時提醒，情況嚴(yán)重的迅速封停直播間或者永久關(guān)閉直播賬號；最后，直播平臺需要在各直播間設(shè)置醒目的舉報鏈接，允許觀眾對于設(shè)計低俗、色情等違規(guī)直播內(nèi)容進(jìn)行舉報投訴，拓寬網(wǎng)民的監(jiān)督渠道，監(jiān)管工作量遠(yuǎn)超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的執(zhí)行效率，網(wǎng)民監(jiān)督可以有效彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和直播平臺監(jiān)管人力物力不足的情況。

（四）弘揚(yáng)黨的十九大精神，樹立網(wǎng)絡(luò)直播文化的主旋律

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”[6]。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格踐行習(xí)近平總書記的講話，建設(shè)和諧美好的網(wǎng)絡(luò)直播氛圍，弘揚(yáng)符合社會主義核心價值觀的直播內(nèi)容，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)的低俗、色情、暴力、拜金的網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)氣，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)走上正確的軌道，助力社會主義社會建設(shè)大業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)直播作為新興事物，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，在其發(fā)展初期就創(chuàng)造許多的工作崗位和投資渠道，雖然由于行業(yè)規(guī)范的不完善造成了各種各樣的亂象，但是在經(jīng)過法律規(guī)制之后必然會充滿生命力，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益完善的當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播將茁壯成長，為各種文化產(chǎn)品提供廣闊的展示平臺，網(wǎng)絡(luò)直播文化會成為中國互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)的重要組成部分。

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