劉曉甜

（山東女子學(xué)院，山東濟(jì)南250002）

近年來，留守兒童這一群體作為一個社會問題受到越來越多的關(guān)注。特別是2016年底發(fā)生貴州畢節(jié)5名留守兒童家中自殺事件之后，政府和社會對留守兒童問題的重視程度大幅提高。李克強(qiáng)總理親自跟進(jìn)該事件，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，論述了留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意義，明確了留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、救助保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。從社會保障角度而言，留守兒童問題的產(chǎn)生與國家在兒童生活、教育以及社會保障制度等多個方面的保障不完善有關(guān)，因此構(gòu)建完善的留守兒童社會保障體系也是相關(guān)專家學(xué)者重點關(guān)注和研究的領(lǐng)域，切實加強(qiáng)留守兒童社會保障體系的探索和建設(shè)，對于提升留守兒童的生存和生活質(zhì)量、增進(jìn)留守兒童基本福利有著積極意義。

一、當(dāng)前留守兒童社會保障體系構(gòu)建的主要思路

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人[1]。兒童期是個體成長發(fā)展的關(guān)鍵時期，父母的關(guān)愛和陪伴在兒童的順利社會化方面起著十分重要的作用。留守兒童因父母在其成長發(fā)展過程中的缺位和家庭功能的失調(diào)，容易在生理和心理發(fā)展等方面出現(xiàn)問題。相關(guān)研究表明，目前留守兒童存在心理問題、生活和教育失管、親情缺失、社會保護(hù)不足等幾個層面的問題，嚴(yán)重影響著留守兒童群體的健康成長。2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，全國農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%[2]。龐大的留守兒童群體的存在和層出不窮的留守兒童問題充分表明了解決留守兒童問題的迫切性和必要性，而回應(yīng)留守兒童需求、解決留守兒童問題的重要策略之一是完善留守兒童的社會保障體系。目前我國整體的兒童社會保障體系雖然呈現(xiàn)出由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的特點，但是仍然以對困境兒童、殘疾兒童等特殊兒童的保障為主，忽略了留守兒童基本權(quán)利保障等宏觀層面制度的倡導(dǎo)，對留守兒童群體的福利保障體系尚未建立。雖然留守兒童作為兒童群體中較為特殊和弱勢的群體，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對留守兒童福利保障體系的構(gòu)建仍然停留在以政府為主導(dǎo)的成人話語體系層面，相關(guān)機(jī)構(gòu)或服務(wù)項目針對留守兒童的服務(wù)大多是在課程學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、生活上的幫助，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能回應(yīng)留守兒童多元化的需求。因此，從留守兒童本身出發(fā)去探索兒童的潛能、承認(rèn)兒童的權(quán)利，構(gòu)建一套以保護(hù)、預(yù)防和發(fā)展為基礎(chǔ)的兒童福利觀指導(dǎo)兒童社會保障服務(wù)實踐，對于提高包括留守兒童在內(nèi)的兒童福利具有積極意義。

二、積極兒童觀視角下留守兒童社會保障體系建立的困境

積極兒童觀是指承認(rèn)兒童之于家庭和社會的價值，尊重并重視兒童的生命權(quán)和人格尊嚴(yán)，相信兒童具有發(fā)展和改變的潛能，而不是將兒童看作是懶惰無能、需要成年人事事包辦的人[3]。目前積極兒童觀尚未普及到所有的家庭，對留守兒童社會保障體系的影響和指導(dǎo)力度較小，且存在著一定的困境。

（一）傳統(tǒng)兒童觀的深入。因為兒童這一群體對成年人的依賴性，所以他們長期被視為家庭的附屬品和社會中的資源消耗者。因此，成年人較少考慮到兒童的獨特想法、意見等，認(rèn)為自己為兒童提供成長的資源和環(huán)境，所以兒童應(yīng)該按照自己的意愿和想法生活，對于不聽從成年人的意見和違背成年人想法的兒童，成年人有權(quán)利使用自己的方法對兒童進(jìn)行管教。在這種兒童觀的指導(dǎo)和影響下，成年人主導(dǎo)的社會對兒童的權(quán)利和福利保障重視程度相對不足。目前我國的留守兒童社會保障尚未形成系統(tǒng)的服務(wù)體系，缺乏對留守兒童群體社會保障的統(tǒng)籌指導(dǎo)和資源調(diào)度。

（二）補(bǔ)缺型社會保障模式的影響。近年來，我國的社會保障模式雖然逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠型的社會保障模式過渡，但是仍然受事后補(bǔ)救型社會福利模式的影響，社會保障對于一些社會問題和社會需求的回應(yīng)仍呈現(xiàn)出一定的“滯后性”。以留守兒童的社會保障為例，目前我國尚未形成系統(tǒng)全面的留守兒童保障體系，現(xiàn)有保障體系的預(yù)防和發(fā)展性相對不足，缺少統(tǒng)籌負(fù)責(zé)留守兒童社會保障的權(quán)力部門，留守兒童福利保障的責(zé)任主體仍以家庭為主，學(xué)校、政府和社會力量的責(zé)任和職責(zé)不清晰。

（三）經(jīng)濟(jì)為本的社會和家庭發(fā)展需求。童年是一個人生命中最重要的部分，因為人的形成是在童年早期完成的。但是，大部分留守兒童的家長和社會大眾仍然沒有意識到兒童時期的成長經(jīng)歷對個體發(fā)展的重要性。留守兒童因為長期缺少父母的關(guān)愛、照料和監(jiān)護(hù)，面臨著親權(quán)的缺失、受教育權(quán)的缺失和人身安全隱患等主要問題，這些問題都對留守兒童的身心健康發(fā)展有著負(fù)面的影響，而家長以為孩子提供更好的經(jīng)濟(jì)生活和成長環(huán)境等初衷，無視留守兒童健康成長需求和權(quán)利。另外，在社會和政府層面，對留守兒童問題的討論仍集中于對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，強(qiáng)調(diào)家庭的主體責(zé)任，而兒童作為其家長及成人的附屬品被討論，缺乏對留守兒童自身能力提升和權(quán)益保障相關(guān)的社會保障體系。

三、積極兒童觀視角下的留守兒童社會保障體系的構(gòu)想

積極兒童觀指導(dǎo)下的留守兒童社會保障體系要以留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利的保障為基礎(chǔ)，從價值觀、政策制度、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)準(zhǔn)則等方面著手，建立全面、無縫銜接的留守兒童社會保障服務(wù)體系，以切實保障留守兒童的生存發(fā)展和身心健康。

（一）推廣兒童為本的兒童社會保障觀。一個國家對兒童的態(tài)度對于建設(shè)兒童社會保障體系具有指導(dǎo)意義。因此，要在全社會范圍內(nèi)通過政策宣傳、家庭教育、集中培訓(xùn)等方式，普及兒童為本的積極兒童觀，糾正家長、教師和兒童領(lǐng)域服務(wù)人員對兒童的基本認(rèn)知，引導(dǎo)成年人將兒童作為一個獨立的個體來對待和尊重，重視兒童的興趣、意見和想法，同時，認(rèn)識到兒童期經(jīng)歷對兒童成長發(fā)展的重要影響。以積極兒童觀為指導(dǎo)，指導(dǎo)兒童領(lǐng)域的公共服務(wù)體系的完善，從健全兒童保障的法律法規(guī)、政府職能和責(zé)任等宏觀層面入手，逐步建立健全兒童社會保障體系，完善兒童公共福利職能，從而確保在家庭缺失、親情缺位的情況下，留守兒童也能得到很好的照顧、也能健康成長。

（二）建立專門的兒童服務(wù)部門。目前我國沒有專門負(fù)責(zé)兒童福利和保障的公共部門，兒童作為家庭的附屬品，與婦女群體一起歸婦聯(lián)部門管理和服務(wù)。另外，共青團(tuán)作為為青少年服務(wù)的部門，也會出臺一些與青少年相關(guān)的福利保障文件。兩個部門間服務(wù)群體有交叉、服務(wù)內(nèi)容也有重疊，分工尚不明確，一定程度上影響了兒童福利保障政策的執(zhí)行和實施。因此，應(yīng)該在設(shè)立專門的兒童保障法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將婦聯(lián)和共青團(tuán)的職能整合，成立專門的兒童福利和保障部門，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的執(zhí)行和實施，確保包括留守兒童在內(nèi)的全體兒童在遇到困難和問題的時候有明確的求助方向。

（三）完善留守兒童的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在完善留守兒童服務(wù)體制機(jī)制的同時，也要完善留守兒童的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。可以借鑒現(xiàn)有的老年人社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院的模式或職能，在農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校建設(shè)“留守兒童之家”或“留守兒童服務(wù)站”，留守兒童之家或服務(wù)站需注意按照不同年齡階段兒童的心理特點進(jìn)行設(shè)計和裝飾，為留守兒童提供活動、學(xué)習(xí)、參與社會服務(wù)的場所。同時，要為服務(wù)設(shè)施配備專門的服務(wù)人員（如社會工作者等），通過開展專門、持續(xù)的留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、安全教育、能力提升等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮正式支持網(wǎng)絡(luò)和同輩支持的作用，幫助留守兒童群體共同成長。

（四）建立需求導(dǎo)向的服務(wù)準(zhǔn)則。近年來，許多社會組織開展了針對留守兒童的服務(wù)項目，其中不乏一些政府部門的嘗試和實踐，也取得一定的成效，對于解決留守兒童問題具有一定的借鑒意義。因此，政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)該對這些直接服務(wù)經(jīng)驗進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成一套以留守兒童需求為指導(dǎo)的留守兒童服務(wù)準(zhǔn)則，一方面能夠明確指導(dǎo)相關(guān)組織開展留守兒童服務(wù)，監(jiān)測留守兒童服務(wù)項目的實施效果，另一方面也為相關(guān)的服務(wù)提供評估標(biāo)準(zhǔn)，作為該領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制，對于不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)或組織予以整改或取消，以保證留守兒童公共服務(wù)的效果。

四、小結(jié)

留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因是我國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，而與之相適應(yīng)的兒童社會保障體系尚未建立健全。雖然隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的松動，但因為城市承載能力和公共資源有限等原因，戶籍制度在較長一段時間范圍內(nèi)仍將發(fā)揮其作用，留守兒童群體也會繼續(xù)存在。因此，以積極的兒童觀為指導(dǎo)，重視兒童的價值和意義，發(fā)揮政府在兒童保護(hù)和權(quán)利保障方面的作用，為家庭、學(xué)校和社會組織做好留守兒童的支持和保護(hù)工作提供法律、政策和制度的支持，是現(xiàn)階段回應(yīng)留守兒童需求、實現(xiàn)留守兒童健康發(fā)展的可行路徑。

注釋：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm,2016-02-04.

[2]全國婦聯(lián)課題組.我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[EB/OL].http：//acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c990 13-21437965.html.

[3][意]瑪利亞·蒙臺梭利著,劉瑩譯.童年的秘密[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2013.79.

【參考文獻(xiàn)】

[1]許亞絨.關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會保障問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2017,(19).

[2]張海峰.解決農(nóng)村留守兒童社會保障問題的策略分析[J].中國管理信息化,2016,19(7).

[3]劉云涵.留守兒童的社會保障政策問題及對策[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報,2015,(1).

[4]程能.論我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)[J].石河子大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2016,30(6).

[5]吳鵬飛.兒童福利權(quán)國家義務(wù)論[J].法學(xué)論壇,2015,(5).