財政部駐寧夏專員辦：督促地方認(rèn)真整改落實預(yù)決算公開專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題

為強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，切實推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，2017年末，財政部駐寧夏專員辦在財政部統(tǒng)一部署下，對寧夏自治區(qū)有關(guān)單位的預(yù)決算公開情況開展了專項檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議形成專題材料報送寧夏自治區(qū)黨委和政府，引起高度重視。按照自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，寧夏專員辦積極指導(dǎo)地方財政部門組織全區(qū)各有關(guān)單位認(rèn)真整改預(yù)決算公開專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并就整改情況認(rèn)真核實、逐一梳理，同時做好政策宣傳，確保整改落實到位，取得積極成效。

一是抓好整改部署。寧夏專員辦向地方財政部門和有關(guān)單位詳細(xì)反饋發(fā)現(xiàn)的問題及認(rèn)定和處理的政策依據(jù)，并注重發(fā)揮地方省級財政部門牽頭作用，確保地方財政部門在整改自身問題的同時，一并檢查督促其他部門落實整改，整體推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作。期間，寧夏專員辦專門收集整理了有關(guān)市縣印發(fā)的具體整改方案和措施，積極參與相關(guān)單位整改專題會會前討論，對各單位制定的整改措施提出意見和建議，督導(dǎo)各單位對照問題清單積極部署落實整改。

二是指導(dǎo)完善制度。首先，將地方現(xiàn)行預(yù)決算公開方面的制度與中央政策和財政部文件相比對，指導(dǎo)地方財政部門完善預(yù)決算公開模板。其次，指導(dǎo)各有關(guān)單位對照《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，結(jié)合各地實際情況，以問題為導(dǎo)向，按照“五統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開平臺、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開模板、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容”的要求，扎實做好預(yù)決算公開工作。最后，建議地方將預(yù)決算公開情況納入政府考核范圍。2018年，自治區(qū)財政部門印發(fā)了《關(guān)于做好地方預(yù)決算公開工作的通知》，將預(yù)決算公開情況納入政府考核范圍，從提高思想認(rèn)識、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面對預(yù)決算公開工作提出了進(jìn)一步的具體要求。

三是優(yōu)化工作方法。一方面，寧夏專員辦主動聯(lián)合地方財政部門，推動建立聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、信息共享與管理協(xié)作機(jī)制。對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，由專員辦與地方財政部門共同把關(guān)監(jiān)督，共同開展政策宣傳；對整改工作不重視、落實不到位的部門，要求各級財政部門按照對口科室收集意見和信息，跟蹤工作進(jìn)展，逐一指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保整改到位。另一方面，建立預(yù)決算公開財政檢查臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況逐戶梳理登記，并持續(xù)跟蹤，確保問題糾正、整改到位，有力促進(jìn)地方提高預(yù)決算公開工作水平。

（張 舟）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四加強(qiáng)”助推政府會計改革落地生根

為加快推進(jìn)政府會計改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，湖南省永州市冷水灘區(qū)財政局通過健全機(jī)制，細(xì)化方案，周密部署，以改革為契機(jī)，倒逼財政、財務(wù)管理水平的提高，助推政府會計改革落地生根。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局制定出臺《永州市冷水灘區(qū)推進(jìn)政府會計改革工作方案》，明確了改革的重點內(nèi)容及任務(wù)要求。同時成立了以局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，配備骨干力量，制訂詳細(xì)實施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保政府會計準(zhǔn)則制度順利實施。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。首先，召開全區(qū)政府會計準(zhǔn)則體系實施動員大會，號召全區(qū)各級各類行政事業(yè)單位提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，積極做好實施前的準(zhǔn)備工作。其次，充分利用紅網(wǎng)、手機(jī)報、財政局網(wǎng)站、QQ、微信等媒介，開展多方位宣傳，為政府會計制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。最后，采取“橫向到邊、縱向到底”的方式，組織全區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員進(jìn)行會計準(zhǔn)則制度培訓(xùn)，并指導(dǎo)各實施單位做好新舊準(zhǔn)則銜接工作，確保新舊會計制度平穩(wěn)過渡。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。該局建立政府會計改革工作聯(lián)絡(luò)制度，著力搭建交流平臺，建立咨詢服務(wù)機(jī)制，開展跟蹤指導(dǎo)，及時反映和有效解決政府會計制度在貫徹實施中遇到的困難和問題，提升財政工作能力。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任意識，加大對其政府會計準(zhǔn)則制度貫徹實施相關(guān)工作的督促、檢查和考核力度，及時掌握實施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，反饋情況，研究解決問題。以典型示范，以點帶面，推動該區(qū)政府會計準(zhǔn)則制度的全面貫徹落實。

（顧軍生）

江西樟樹：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”重點檢查試水政府購買服務(wù)

今年7月，江西省樟樹市財政局在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”重點檢查工作中試水政府購買服務(wù)，通過引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與重點檢查，發(fā)現(xiàn)了一些明確的線索，達(dá)到了預(yù)期的成效。具體做法包括：

一是廣泛詢價，確定業(yè)務(wù)承接方。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，總金額在十萬元以下的采購支出無須通過招投標(biāo)程序，只需向三家以上相關(guān)機(jī)構(gòu)詢價，報價最低的即為中標(biāo)單位。該局通過網(wǎng)絡(luò)搜索在樟附近的中介機(jī)構(gòu)，逐一打電話聯(lián)系，詢問報價，最終確定了報價最低的江西奉新大眾會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司為業(yè)務(wù)承接方。

二是反復(fù)磋商，訂立購買服務(wù)合同。為了確保所購買檢查服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，雙方就政府購買檢查服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時間節(jié)點等有關(guān)事宜反復(fù)磋商，最終訂立了政府購買服務(wù)合同，就雙方的責(zé)任和義務(wù)、費(fèi)用支付、檢查報告的出具和使用、違約責(zé)任等作了詳盡的約定。

三是合理配置人員，組成檢查小組。局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員與第三方派出人員聯(lián)合組成3個檢查組，每組4人，局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重點檢查的組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、跟蹤反饋等工作，第三方中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的檢查工作。此次檢查雙方都十分重視，局機(jī)關(guān)每組派出一名班子成員帶隊，而事務(wù)所先后派出10名工作人員，其中有7位中國注冊會計師協(xié)會在冊的執(zhí)業(yè)注冊會計師，力量強(qiáng)大。

四是組織人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。雖然檢查承接方的業(yè)務(wù)能力毋庸置疑，但是以前沒有接觸過類似業(yè)務(wù)，為此該局專門組織參檢人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點講解了十八大以來“小金庫”存在的各種形態(tài)，查處技巧等，做到目標(biāo)明確，有的放矢。

（江西省樟樹市財政局）

江蘇灌南：抓好四個 “不得”讓投資評審更加規(guī)范

近年來，江蘇省灌南縣財政局充分發(fā)揮財政投資評審職能，緊抓四個“不得”，促進(jìn)投資評審工作更加規(guī)范。

一是工程概算評審作為最高限額未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。建設(shè)單位在項目可行性研究報告通過審批并立項后，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件編制項目概算，并報送財政部門申請評審，依據(jù)概算評審結(jié)論向發(fā)改部門申請概算審批。建設(shè)項目的概算評審結(jié)論，作為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。

二是工程預(yù)算及控制價未經(jīng)評審不得進(jìn)入招標(biāo)或政府采購程序。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)實施后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工圖等設(shè)計文件編制項目預(yù)算，及時報送財政部門進(jìn)行評審，確定招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價為最高控制價，可以適當(dāng)下浮，但不得上浮。

三是工程變更評審超過標(biāo)準(zhǔn)限額未經(jīng)現(xiàn)場審核確認(rèn)不得繼續(xù)施工。對工程施工過程中發(fā)生的工程變更、隱蔽工程，對單項估算價在5萬元以上的工程變更，要及時通知評審中心進(jìn)行審核或現(xiàn)場確認(rèn)。對隱蔽工程要及時通知評審中心進(jìn)行現(xiàn)場勘查，取得影音資料或現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)后方可繼續(xù)進(jìn)行施工。

四是工程竣工結(jié)算、決算未經(jīng)評審不得與施工單位工程清算。工程竣工結(jié)算的評審結(jié)論，作為建設(shè)單位與施工單位辦理工程款結(jié)算的依據(jù)，凡工程竣工結(jié)算未經(jīng)財政投資評審的，有關(guān)單位不得與施工單位辦理工程款清算。

（張梅林）

湖南汝城：四項舉措強(qiáng)化財政投資評審管理

今年以來，湖南省汝城縣財政局不斷加強(qiáng)財政投資評審管理，規(guī)范投資評審行為，全力服務(wù)政府投資建設(shè)項目，切實提高了財政資金的使用效益。

一是明確評審范圍。凡使用財政資金的政府投資建設(shè)工程項目必須辦理財政投資評審，具體包括但不限于以下項目：土建工程、安裝工程、裝飾工程、仿古建筑、園林綠化、給排水工程、土石方工程、電力工程、公路、橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)等。同時，推進(jìn)“放管服”改革，縣政府投資建設(shè)工程項目評審起點調(diào)整為預(yù)算金額50萬元以上（含50萬元）。

二是嚴(yán)格評審程序。項目單位根據(jù)項目資料，報財政局申請項目預(yù)算評審。評審項目遵循“先評審、后招標(biāo)”“先評審、后下達(dá)預(yù)算”“先評審、后撥款”“先評審、后批復(fù)決算”的程序要求；項目單位堅持“估算控制概算、概算控制預(yù)算”的原則，按照核準(zhǔn)批復(fù)文件的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。建設(shè)項目不搞超計劃、超批復(fù)資金或無資金來源負(fù)債建設(shè)；原則上堅持事前預(yù)算評審，建設(shè)項目財政評審杜絕“先上車，后補(bǔ)票”。

三是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)“編審合一”中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。規(guī)范入庫造價咨詢中介機(jī)構(gòu)預(yù)算編制管理，每個項目力求做到項目預(yù)算資料完整，預(yù)算編制報告準(zhǔn)確，預(yù)算書項目特征表述詳細(xì)，工程量計算依據(jù)充分。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制三級復(fù)核把關(guān)制度，確保出具預(yù)算編制報告的準(zhǔn)確性。入庫造價中介機(jī)構(gòu)編審預(yù)算堅持實事求是及“不唯增、不唯減、只唯實”的工作原則進(jìn)行預(yù)算編審。

四是加強(qiáng)項目監(jiān)管。縣財政部門牽頭有關(guān)職能部門各司其職，緊密配合，加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督與指導(dǎo)。建立財政投資建設(shè)項目全覆蓋的監(jiān)督檢查機(jī)制，對政府投資項目建設(shè)情況、預(yù)算結(jié)果、財務(wù)檔案實行定期與不定期監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。各建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求加強(qiáng)建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避評審監(jiān)督。