(中南大學體育教研部，湖南長沙，410083)

基層黨組織作為黨執(zhí)政的根基，政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的“魂”[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，加強基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。高校教師黨支部是黨的基層組織的重要組成部分，為全面貫徹落實黨的十九大精神，同樣必須突出政治功能，并著力探索強化其政治功能的思路與對策。

一、高校教師黨支部政治功能的內(nèi)涵及其體現(xiàn)

所謂政治功能，是指基層黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性，領導本組織內(nèi)黨員履行黨的義務、保障黨的權利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨在基層執(zhí)政基礎堅實牢固等方面，所應發(fā)揮的有力作用和重要效能[2]。按照上述的界定和黨章中第三十一條所規(guī)定的基層黨組織的基本任務，結(jié)合高校黨建工作的特點，高校教師黨支部政治功能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下方面：

一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，尤其是貫徹執(zhí)行黨的教育方針與政策。當前，高校教師黨支部既要帶頭學習、宣傳、貫徹好黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員的頭腦、指導教職工的行為；也要認真落實“立德樹人”的根本任務，著力引導師生成為馬克思主義的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者，進一步增強師生的理想信念和“四個自信”，努力培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，為實現(xiàn)習近平總書記提出的我國高校“四個服務”的要求做出積極貢獻。

二是自覺維護黨的領導。在宏觀層面上，高校教師黨支部必須大力加強政治建設，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”；在具體層面上，高校教師黨支部必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央的各項決策部署和學校黨委的各項決議決定，堅持做到“四個服從”，確保不折不扣地完成上級黨組織交付的各項任務。

三是保證黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。高校教師黨支部要嚴格遵循《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，嚴肅認真地落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日、黨員領導干部和黨支部書記帶頭講黨課、民主評議黨員等基本制度，正確運用好批評和自我批評這個有力武器，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則行、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正成為錘煉黨性、提高覺悟、淬煉純度的思想“熔爐”，真正成為保持黨的先進性和純潔性的堅強保障。

四是發(fā)揮政治引領作用。高校教師黨支部既要不斷增強執(zhí)政意識，充分發(fā)揮政治核心作用，向黨員群眾宣傳好黨的思想、主張和決定，把師生員工的思想統(tǒng)一到黨中央的大政方針和學校黨委的決議決定上來，把他們的行動引導到貫徹落實黨的教育方針、推動學校的改革發(fā)展上來；也要堅持“連民心、接地氣、解民憂”[3]，主動傾聽師生群眾的呼聲，及時收集師生群眾的意見，實時掌握師生群眾的思想動態(tài)，努力做好師生群眾的思想解惑、矛盾化解和實際困難解決等服務工作，確保黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

五是堅守黨的陣地。高校教師黨支部要堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，既要不斷加強教職工的思想政治教育，引導他們牢固樹立“學術研究無禁區(qū)，課堂講授有紀律”的思想，教育他們自覺抵制西方各種錯誤思潮的滲透和影響，倡導他們大力傳承社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識，牢牢把握高校意識形態(tài)工作的領導權與話語權；也要主動搶占校園宣傳輿論與網(wǎng)絡新媒體輿論的制高點，加強網(wǎng)下網(wǎng)上的輿情監(jiān)控，主動發(fā)聲引導，大力傳播政治正能量，自覺同各種不利于黨的形象、不利于政治安全穩(wěn)定的言行做堅決斗爭。

二、目前高校教師黨支部政治功能發(fā)揮中存在的問題

其一，對黨支部的政治屬性認識不夠深刻。高校教師黨支部作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，不同于高校一般的學術性組織，必須凸顯其政治屬性。即：它必須以黨的使命為使命，以落實黨的任務為職責，著眼于履行黨的政治責任，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，發(fā)揮政治功能和政治作用[4]。然而，目前仍有部分教師黨支部對自身的政治屬性認識不夠深刻。一是對黨支部的功能定位理解不全面。部分黨支部不僅對日常的政治學習、政治生活抓得不緊，而且對黨員的教育管理也缺乏嚴格的制度約束，有的甚至把黨支部建設混同于一般的學術性組織，支部管理相對松散，支部活動比較隨意，從而自覺不自覺地淡化了黨支部的政治屬性方面的要求。二是對黨支部的政治屬性一知半解。部分黨支部書記對黨建業(yè)務不熟，片面地將黨支部的政治屬性、政治功能等理解為抓好黨員的政治理論學習、教育就行，片面地將黨員的教學科研水平以及服務態(tài)度等代替政治方面的要求；一些普通黨員平時不注重政治學習，對黨支部的政治屬性、政治功能更是知之甚少，在黨性分析、日常學習教育中連其概念、內(nèi)涵都難以說清楚。這樣勢必導致黨支部政治功能的發(fā)揮大打折扣。三是對黨支部的政治屬性態(tài)度模糊。部分黨支部認為過多地強調(diào)政治屬性會與學校及本單位的教學科研等中心工作不相適應，會不受黨員們的歡迎，會削弱黨支部的凝聚力和吸引力，從而有意無意地回避政治屬性的話題，更不敢理直氣壯地開展有關工作，無形之中弱化了黨支部的政治屬性與政治功能。

其二，黨內(nèi)政治生活的實效性不夠凸顯。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起[5]；強化基層黨組織的政治功能，關鍵要嚴肅黨內(nèi)政治生活[6]。然而，目前仍有部分教師黨支部對嚴肅黨內(nèi)政治生活缺乏足夠的認識，導致黨內(nèi)政治生活的實效性不夠凸顯。一是黨建業(yè)務不熟。部分黨支部對黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵、要求、意義等認識不到位，開展工作應付了事。如，有的黨支部書記和支委不知道如何開展“三會一課”，不清楚在支委會議上該說什么、做什么，不知道如何合理安排每次黨員會議的主題、如何組織黨員學習研討，不明白黨課講什么、該怎么講，以致“三會一課”的成效不顯著。二是執(zhí)行中不嚴肅、不認真。在參與黨內(nèi)政治生活方面，仍有極少數(shù)黨員隨意找借口請假不出席，或即使出席了也是被動應付甚至心不在焉；在專題組織生活會方面，仍有一些支部班子和黨員在查擺問題時避重就輕、只談具體工作不觸及要害，在黨性分析時講套話空話、不觸及思想靈魂，在批評幫助時不痛不癢、不“紅臉出汗”；在民主評議黨員方面，搞一團和氣，很少有被測評為“基本合格”“不合格”等次的黨員。上述問題的存在，直接影響到黨內(nèi)政治生活作為思想“熔爐”效應的發(fā)揮。三是內(nèi)容、形式較為單一。一些黨支部把組織生活簡單理解為理論學習，以念文件、讀學習資料為主，存在模式化、公式化問題[7]；一些黨支部的活動局限于常規(guī)性工作和完成上級交辦的任務[8]；一些黨支部活動載體、手段較少，組織生活、主題黨日等除了收繳黨費、坐在會議室搞學習外，很少走出校園進行實踐體驗，很少利用新媒介、新手段提高教育活動的鮮活感。上述問題的存在，容易導致黨支部活動的吸引力不強，黨員參與活動的積極性難以調(diào)動，黨內(nèi)政治生活也難以達到既嚴肅認真又生動活潑的效果。

其三，政治引領的作用發(fā)揮不夠明顯。黨支部政治引領作用的發(fā)揮，是體現(xiàn)其政治功能的重要途徑。然而，目前仍有部分教師黨支部政治引領的作用發(fā)揮不夠明顯。一是政治核心的作用發(fā)揮不夠明顯。在全面從嚴治黨的背景下，一些黨支部仍沒有把壓力傳導到每位黨員，對所屬黨員教育管理不嚴，以致極少數(shù)黨員仍然紀律松弛、黨員身份意識不強；面對學校和本單位改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，一些黨支部或束手無策、無從下手，或事不關己、不主動作為，或作用甚微、解決能力不強。這些問題的存在，直接影響了教師黨員隊伍的整體形象，消減了黨支部的戰(zhàn)斗力與核心影響力。二是“圍繞中心、服務大局”的作用發(fā)揮不夠明顯。一些黨支部建設相對弱化、虛化甚至邊緣化，對本單位的中心工作參與不多、介入不深，沒有很好地將支部工作與教學科研業(yè)務工作有機結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮黨建工作服務、支撐、引領其他工作的作用[9]。三是凝聚群眾、服務群眾的作用發(fā)揮不夠明顯。一些黨支部或只抓黨員的教育管理，忽視群眾的宣傳教育；或只務虛給群眾講大道理，不務實幫助群眾解決實際困難；或不會做思想政治工作，無力解決師生關注的熱點、難點問題；或缺乏做群眾工作的熱情，遇到群眾的事項繞道走。上述問題的存在，導致黨支部在師生群眾中的威望下降，極大地影響到黨支部的凝聚力和號召力。

其四，堅守陣地的意識不夠強。各個領域和陣地，黨組織不去引領，其他組織就會去占領。特別是在高校這個知識分子云集、思想比較活躍、個體意識比較強烈、各種社會思潮交融交鋒的場所，基層黨支部更要有強烈的守土有責的陣地意識。然而，目前仍有部分教師黨支部堅守陣地的意識不夠強。一是對意識形態(tài)工作的風險、安全、防范意識不夠強。一些黨支部片面地認為意識形態(tài)工作是學校宣傳部門、哲學社會科學學科的事，與其他學科、專業(yè)沒多大關系，因而平時很少專題研究和關注，對教職工的課堂教學、學術科研、報告會、研討會、講座等也很少提出明確的紀律要求或進行嚴格的審核把關，從而導致黨支部的意識形態(tài)主體責任不能完全履行到位。二是對新興陣地的主動占領意識不夠強。一些黨支部對不斷興起的新媒體(如網(wǎng)站、微博、微信、QQ等)敏感度、關注度不夠，既缺乏充分利用的意識，也缺乏規(guī)范的管理措施，更缺乏應急處置的相關經(jīng)驗。一旦這些新媒體上出現(xiàn)不良信息或不當言論，要么聽之任之，要么等待觀望，要么被動應付，很少主動發(fā)聲、正面引導，從而導致黨支部對新媒體陣地的占領、利用效應不明顯。三是對教職工日常的不當言行堅決抵制的意識不夠強。一些黨支部班子成員或黨員認為完成好教學科研任務就可以了，自己并非領導干部，大是大非問題事不關己[10]；一些黨支部對極少數(shù)師生私下的妄議亂議、錯誤言論甚至有損于黨的形象的言論，如果是當面，也礙于情面、怕得罪人而不敢堅決抵制；如果不是當面，則裝聾作啞、不聞不問，缺乏與之做堅決斗爭的勇氣。上述問題的存在，不僅會影響到政治正能量的傳播，也會影響到黨支部在師生群眾中的形象。

三、強化高校教師黨支部政治功能的基本路徑

第一，選優(yōu)配強教師黨支部書記。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。教師黨支部書記作為黨支部建設的“領頭羊”，其黨性的強弱、黨建業(yè)務能力的高低等直接影響到黨支部政治功能的發(fā)揮。為此，一是要大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”的“雙帶頭人”選拔方式全覆蓋，努力把那些思想政治素質(zhì)好、教學科研能力強、在師生員工中威信高、責任心與奉獻精神強的教師黨員選拔擔任黨支部書記。以黨支部書記的人格魅力、學術威望、工作能力等增強教師黨支部的凝聚力、感召力，促進黨支部工作與單位中心工作的有機結(jié)合。二是要加強教師黨支部書記的培訓。其中，高校黨委要將黨支部書記的培訓列入學校干部培訓計劃，每年組織黨支部書記進行1-2次集中輪訓，著重加強支部書記的政治理論、理想信念、黨務工作能力、組織領導能力等方面的培訓；二級單位黨委(黨總支)要對黨支部書記進行日常培訓，重點是結(jié)合具體的黨建工作業(yè)務開展針對性培訓。通過培訓，著力提升教師黨支部書記的政治素養(yǎng)、組織領導能力、黨建業(yè)務能力，從而為強化黨支部的政治功能提供可靠的組織與領導保障。

第二，壓實教師黨支部的政治責任。政治責任是政治功能的具體化，壓實教師黨支部的政治責任是強化其政治功能的重要前提。為此，一是要健全相關制度，明確教師黨支部在政治建設、黨員教育管理、黨風廉政建設、意識形態(tài)工作、思想政治教育等方面的主體責任，同時明確黨支部書記“第一責任人”的責任。二是要健全考核機制，將教師黨支部的政治責任細化分解為具體的可操作的指標或明確要求，落實到黨支部的年度具體工作之中，并作為年底黨支部書記“雙述雙評”工作的首要內(nèi)容予以評估考核。三是要健全獎懲機制，將黨支部政治責任的履行情況作為黨支部書記“雙述雙評”工作能否評估考核為“優(yōu)秀”、黨支部及其班子成員在黨建工作表彰及年度工作考核中能否推薦評先與評優(yōu)、黨支部書記的津補貼待遇能否正常發(fā)放、黨支部書記能否提拔任用等的首要考察因素，并明確：對政治責任履職不到位的，在評先評優(yōu)方面一律“一票否決”，黨支部書記的相關待遇酌情核減，黨支部書記不能提拔任用。

第三，健全教師黨支部的紀律規(guī)矩體系。嚴明的紀律和規(guī)矩既是全面從嚴治黨的必然要求，也是強化教師黨支部政治功能的有效保障。為此，一是要以“兩學一做”學習教育為載體，大力加強教師黨員的紀律規(guī)矩教育，讓廣大教師黨員牢固樹立政治紀律、政治規(guī)矩意識，時刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正把紀律規(guī)矩刻在心間、挺立在前[6]，以高度的政治自覺維護黨的集中統(tǒng)一領導。二是要建立和完善教師黨支部建設的各項規(guī)章制度，使黨員發(fā)展與教育管理、黨內(nèi)政治生活、民主決策、日常監(jiān)管、黨務公開、激勵懲戒等各項工作都有章可循，而且要確保這些規(guī)章制度能操作、好操作，能執(zhí)行、執(zhí)行好。三是要加大監(jiān)督執(zhí)紀的力度。其中，二級單位黨委(黨總支)既要加強對黨支部書記、支委的監(jiān)督與約束，對他們嚴格執(zhí)行定期的談話、誡勉、提醒等監(jiān)督制度[11]，讓他們做遵規(guī)守紀的表率；也要加強對教師黨支部各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查督辦，及時整頓紀律渙散的黨支部與黨員，推動紀律規(guī)矩嚴格執(zhí)行到位。而教師黨支部則要加強對全體黨員的紀律約束，對出現(xiàn)違紀違規(guī)苗頭性問題的黨員，及時運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)；對違紀違規(guī)情節(jié)較重的黨員，及時上報上級黨組織，運用監(jiān)督執(zhí)紀其他三種形態(tài)予以處置。

第四，提升教師黨支部的服務能力。政治功能寓于服務功能之中，強化教師黨支部的政治功能歸根結(jié)底要通過提升其服務能力來體現(xiàn)。為此，一是要提升服務發(fā)展的能力。教師黨支部要牢固樹立“圍繞中心、服務大局”的工作理念，在促進學校和本單位事業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定和師生的全面發(fā)展方面提升服務能力。如，在貫徹執(zhí)行上級各項決策決議決定時，主動當好師生群眾的宣傳發(fā)動與釋疑解惑者；在本單位選人用人、評先評優(yōu)、晉職晉級等方面，主動把好思想政治表現(xiàn)關、師德師風關；在本單位的教學科研、人才培養(yǎng)等中心工作中，主動做好思想引領、帶頭示范、動力激發(fā)、保駕護航等工作；在學校和本單位的重大改革中，主動當好“促進派”，承擔“先試先行”的任務；在遇到問題和矛盾時，主動當好師生群眾的“主心骨”、充當維護穩(wěn)定的“防火墻”，做好問題與矛盾的化解工作。二是要提升服務師生群眾的能力。教師黨支部要自覺踐行黨的宗旨，在為師生群眾排憂解難、辦好事實事等工作中提升服務能力，真正成為師生群眾的“貼心人”。如，建立幫扶關愛機制，讓黨員和群眾結(jié)對子，對生活困難的師生群眾進行物質(zhì)、經(jīng)費、政策支持等方面的幫扶，對業(yè)務能力不足的年輕教師進行經(jīng)驗、技能等方面的傳幫帶；建立談心談話制度，及時了解師生群眾的所思所想，及時化解他們的思想“疙瘩”；建立支部班子成員接待日、支部班子成員定期走訪調(diào)研等制度，實時了解師生群眾的需求、意見和困難，暢通矛盾排查和預警渠道；建立黨員亮身份、黨員主題實踐示范項目等制度，推動黨員沉下身子、主動作為，帶領師生群眾共同提高、共同發(fā)展。

此外，要強化高校教師黨支部的政治功能，還必須創(chuàng)新黨支部工作機制體制、加強黨員隊伍管理及建設[12]、保障黨支部建設的基本條件等。