朱偉文

國家工商總局強(qiáng)調(diào)尊重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)社會共治、信用監(jiān)管，作出新成績，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

以高效的作風(fēng)滲入日常事務(wù)

市場主體登記制度改革為我們提供了一個嶄新的視角，重新檢視、重新設(shè)計(jì)現(xiàn)行的登記管理模式，以達(dá)到每項(xiàng)具體工作、每個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)高效、便捷的要求。譬如多年前的個體工商戶登記是在江夏區(qū)登記直屬局，營業(yè)執(zhí)照辦理下來需要好幾天，個體工商戶檔案也在登記直屬局，查閱檔案不方便；原來把個體經(jīng)營戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)和注冊登記人為地割裂成兩個環(huán)節(jié)，名稱預(yù)核時間甚至比登記發(fā)照時間還長，從2013年起將主體名稱預(yù)核權(quán)下放到基層所，對于條件具備的當(dāng)場核準(zhǔn)名稱，辦理營業(yè)執(zhí)照，最近實(shí)行的企業(yè)網(wǎng)上申請辦理營業(yè)執(zhí)照，只要資料齊全，企業(yè)申請者足不出戶就可以辦理好營業(yè)執(zhí)照。

以廉潔的作風(fēng)促進(jìn)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

市場主體登記幾年前一直收取登記工本費(fèi)正本20元，副本3元，年檢時多有搭車收取會費(fèi)的情況，現(xiàn)在工商登記制度明確規(guī)定工商登記不收費(fèi)、年檢不收費(fèi)換成網(wǎng)上年報(bào)備案制度，還原了政府部門在市場經(jīng)濟(jì)中的本色——服務(wù)和監(jiān)管，充分體現(xiàn)了成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系下政府的執(zhí)政理念，即一切行政行為不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。只有通過各級行政機(jī)關(guān)率先清廉自律的行為，才能促進(jìn)全社會共同構(gòu)建誠實(shí)自律的價(jià)值體系。新的市場主體登記制度一大亮點(diǎn)就是市場主體行為由行政機(jī)關(guān)或第三方他律改為市場主體自律的方面比較多，具體表現(xiàn)在實(shí)收資本、年度報(bào)告?zhèn)浒盖也恍鑼徲?jì)，申請人對其提交的材料內(nèi)容真實(shí)性、注冊資本繳付情況的真實(shí)性、年檢報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性自我負(fù)責(zé)等方面。

以扎實(shí)的作風(fēng)加強(qiáng)職能監(jiān)管

市場主體登記制度改革原則是“先進(jìn)后管”、“誰許可，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，部門職責(zé)相對明晰。市場監(jiān)督管理部門先發(fā)照確認(rèn)市場主體資格，然后各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)確認(rèn)市場主體的經(jīng)營資格和經(jīng)營場所是否具備法定條件。因此，工商部門對于無照經(jīng)營的查處取締工作責(zé)任將大大緩解，監(jiān)管重心將由以經(jīng)濟(jì)戶口為平臺的網(wǎng)格化日常巡查式監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對一般行業(yè)的無照經(jīng)營活動、提交虛假登記文件騙取市場主體登記、未按規(guī)定變更登記事項(xiàng)等特定違法行為的監(jiān)管上。強(qiáng)化對市場主體的信用監(jiān)管，是市場主體登記制度改革賦予工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，市場監(jiān)督管理部門在這方面肩負(fù)著一定程度上的政府職能，以市場主體登記簿為基礎(chǔ)，以經(jīng)營異常名錄和永久載入經(jīng)營異常名錄為框架，以各職能部門對商事主體信用信息納入為主要內(nèi)容，逐步構(gòu)建起一套完整的市場主體信用體系。市場監(jiān)督管理部門只有在監(jiān)管實(shí)踐中探索積極有為的工作舉措方能保證全面履職。

以創(chuàng)新的作風(fēng)完善法治建設(shè)

如何從立法層面解決這類問題，還有待今后工作經(jīng)驗(yàn)的積累。同樣在新的市場主體登記制度試行和市場主體信用評價(jià)體系建設(shè)過程中還會遇到許多新的矛盾，例如有的人在市場監(jiān)督管理所辦理了營業(yè)執(zhí)照后通過微商或者廣告搞所謂的“商業(yè)加盟”，貨價(jià)不相符，騙取加盟者的錢，由于合同上規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，受害人又很難打贏官司。在新的市場主體登記條件非常寬泛的狀態(tài)下，如何對一個公民或一個企業(yè)申辦多個市場主體進(jìn)行信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等等，都是非常值得我們研究和探討的事。