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        大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持問(wèn)題研究

        2018-03-27 11:56:24雷光雷蕾
        活力 2018年23期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政支持大慶市鄉(xiāng)村振興

        雷光 雷蕾

        [摘? ?要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展程度以及農(nóng)民的富裕程度直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行程度和全面建成小康社會(huì)的效果,而“三農(nóng)”問(wèn)題中,農(nóng)村是所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,農(nóng)村的繁榮程度能夠影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民增收水平,因此尤其要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村建設(shè)力度,對(duì)于大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而言至關(guān)重要。

        [關(guān)鍵詞]大慶市;鄉(xiāng)村振興;財(cái)政支持;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施更多還是要依賴(lài)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,而基礎(chǔ)設(shè)施按屬性更偏向于公共產(chǎn)品,因此具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,因此其投入主體往往以政府為主,政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)程中,財(cái)政資金的使用也更多集中于中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施狀況、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、飲用水源、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施等領(lǐng)域,由此本文對(duì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要阻礙因素進(jìn)行分析,并從財(cái)政支持角度提出加快大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的政策建議。

        一、財(cái)政收入下滑影響大慶市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

        對(duì)于大慶市而言,屬于典型的資源型城市,近60年的石油開(kāi)采不僅讓大慶市成為全國(guó)第一大油田,更躋身世界十大油田行列,其為大慶市、黑龍江省乃至全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。但也正基于此原因,大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理,農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后,嚴(yán)重制約了大慶市鄉(xiāng)村振興的步伐,而且由于大慶市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,使得大慶市財(cái)政收入逐漸呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài),收緊了農(nóng)村發(fā)展的資金投入渠道;另一方面國(guó)家提出2020年全面建成小康社會(huì)、農(nóng)村人口全面脫貧的政治任務(wù),必須盡早完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提升建設(shè)水平,從而有效助力大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

        二、大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)分析

        1.農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施落后

        教育是興國(guó)之本,教育水平的高低決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度。盡管近年來(lái)大慶市積極加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)政投入,修繕或新建教學(xué)樓,而教學(xué)樓只是學(xué)校教學(xué)環(huán)境的最基礎(chǔ)設(shè)施,其他先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及優(yōu)質(zhì)的教師資源才是提升農(nóng)村中小學(xué)教育水平的關(guān)鍵因素,在此基礎(chǔ)上才能有效提升農(nóng)村居民整體受教育水平,進(jìn)而為大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

        2.鄉(xiāng)村道路體系不完善

        “晴天一身土,雨天一身泥”看似是對(duì)上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)村生活的描述,而大慶市各縣區(qū)到現(xiàn)在仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯是這樣一番景象。由于大慶市地處哈大齊工業(yè)走廊帶,因此國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及市級(jí)道路建設(shè)體系較為完善,但鄉(xiāng)村土路、磚路,甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水泥道路還存在使用壽命較短、工程質(zhì)量參差不齊的狀態(tài),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連跑“黑車(chē)”、利潤(rùn)較正規(guī)出租車(chē)的司機(jī)加價(jià)都不愿意“拉活”。

        3.農(nóng)村文化建設(shè)滯后

        文化興盛,社會(huì)安定。對(duì)處于傳統(tǒng)文化氛圍中的農(nóng)村而言,尤其是偏遠(yuǎn)落后東北地區(qū)的大慶市農(nóng)村,文化產(chǎn)業(yè)是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要阻礙因素,傳播新時(shí)代文化的氛圍不濃、渠道不暢,外加宣傳場(chǎng)所不固定、宣傳形式單一、宣傳人員受教育水平較低等,造成了大慶市農(nóng)村居民業(yè)余文化生活單調(diào),大多數(shù)農(nóng)閑時(shí)間只能打麻將、玩牌等消磨時(shí)間,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

        三、提升大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持政策建議

        1.加大財(cái)政性教育投入力度

        科教興國(guó),利國(guó)利民。因此,教育的投入主體應(yīng)該是多元化的,但教育屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),因此財(cái)政性教育投入才是教育發(fā)展的根基。1992年,國(guó)家頒布的《教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求財(cái)政性教育投入應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,盡管大慶市已實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但各縣區(qū)還應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入狀況適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入,除興建新的教學(xué)樓以外,還應(yīng)在全新的教學(xué)設(shè)施上加大投入,如添置計(jì)算機(jī)等多媒體教學(xué)儀器,并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò),有效發(fā)揮傳幫帶作用。

        2.完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)體系

        要想富先修路,絕對(duì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求和內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,大慶市政府要在積極加大財(cái)政投入力度,借助地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分完善鄉(xiāng)村道路體系,不合格路段進(jìn)行道路硬化和重新鋪建柏油路、水泥路,同時(shí)在財(cái)政資金允許的前提下,參照國(guó)道、省道甚至市級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn),對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接的重要路段加強(qiáng)建設(shè)等級(jí),為大慶市鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

        3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

        文化產(chǎn)業(yè)的繁榮興盛程度有助于良好社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成和社會(huì)的長(zhǎng)治久安,因此大慶市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大力弘揚(yáng),尤其要加大符合時(shí)代氣息和大慶地域特色、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、充滿(mǎn)正能量的文化作品和文學(xué)形式的宣傳力度,緊密結(jié)合源于大慶、享譽(yù)全國(guó)的鐵人精神以及具有濃厚黑土文化的北大荒精神,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民先進(jìn)意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng),著重強(qiáng)調(diào)要在文化宣傳過(guò)程中加入科學(xué)技術(shù)要素,讓農(nóng)民受到文化熏陶的同時(shí)增強(qiáng)科學(xué)素質(zhì),為大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供文化保障。

        四、結(jié)論

        基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性并存、巨額投資性和投資的不可分割性、外部性和公益性以及混合物品的屬性都決定了大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)必須要由政府搭臺(tái)并擔(dān)任主要角色,因此必須強(qiáng)化政府主體意識(shí),同時(shí)不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和施政水平,最重要的還是要廣開(kāi)財(cái)源,在以上幾個(gè)主要方面加大財(cái)政支持力度的同時(shí),還要在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及飲用水源保護(hù)地的保護(hù)等領(lǐng)域提升支持水平,全力保障大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)、順利推進(jìn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]雷光,雷蕾. 大慶市新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政金融支持問(wèn)題研究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(8):18-19.

        [2]孫妍,侯賀春. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題研究 [J]. 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào), 2018(1):96-99.

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