劉艷連

【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨建工作的重要組成部分，在國際經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的雙重環(huán)境下，如何圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展：如何推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作順利開展，保證國有資產(chǎn)保值、增值，這必然對國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新的挑戰(zhàn)。本文主要闡述了紀(jì)檢監(jiān)察工作對促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 國有企業(yè) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過改革開放以來幾十年的探索、實踐，國有企業(yè)的管理體系已經(jīng)基本形成，黨建和黨內(nèi)監(jiān)督在國有企業(yè)的管理架構(gòu)中均有設(shè)置，其中的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為黨務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員配備等逐步明確、落實，在履行維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業(yè)的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和協(xié)調(diào)反腐敗工作的同時，在國有企業(yè)的管理、決策、內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要的作用。從國有企業(yè)監(jiān)管的實踐看，紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)內(nèi)控體系里發(fā)揮的作用也是明顯的。但是，不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作在承擔(dān)國有企業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督責(zé)任方面還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面一一

1、力度不夠。盡管絕大多數(shù)國有企業(yè)設(shè)有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但出于經(jīng)營成本的考慮。部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員屬于兼職。主要工作崗位并非紀(jì)檢監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)甚至與其它職能部門合署辦公。這種情況的長期存在有國有企業(yè)改革探索的歷史原因。但更多的是對國有企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識需要提高的問題，直接造成國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部管理中的定位不清，反腐倡廉和保障作用的力度不夠。

2、抓手不多。國有企業(yè)的中心任務(wù)是創(chuàng)造并不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，其它工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營展開，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在其中主要是保障、監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、合法利益不受損失、員工廉潔從業(yè)等。發(fā)揮上述作用需要紀(jì)檢機(jī)構(gòu)能夠參與到企業(yè)的日常經(jīng)營管理以及決策中，但現(xiàn)實中，很多國企的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮的大多是“事后諸葛亮”的作用。國有企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法律地位在《企業(yè)法》中早已明確，黨委的核心作用也在《黨章》里有具體規(guī)定，但至今沒有國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作條例，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作的抓手少、切入點不清。

3、作用不實。由于力度不夠、工作抓手不多等，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用也在一定程度上存在不實的問題。黨員黨紀(jì)教育、管理如何真正挺在前面？對黨員領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力監(jiān)督如何開展、內(nèi)部監(jiān)督如何保障、何時介入、介入多深、有無依據(jù)介入？是否有干涉正常業(yè)務(wù)經(jīng)營之嫌？這些問題往往困擾著國企的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，在開展工作時可能會畏手畏腳，拿捏不準(zhǔn)，因此多數(shù)情況下停留在傳達(dá)上級文件多、創(chuàng)新工作少，部署工作多、監(jiān)督檢查少，事后檢查多、過程監(jiān)督少的層面，體現(xiàn)在黨員黨紀(jì)教育滯后、黨員領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)督虛化、企業(yè)的反腐倡廉工作的效果不實、有限，與上級的工作要求還有距離。

二、探索改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制

解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠、抓手不多、作用不實等長期存在的問題，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)反腐倡廉工作中的監(jiān)督作用，必須全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》的精神，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。從以下幾方面探索改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

1、紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)監(jiān)事融合的工作機(jī)制。在工作機(jī)構(gòu)上，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室可以作為企業(yè)監(jiān)事會的日常辦事機(jī)構(gòu)，通過辦理企業(yè)監(jiān)事會的日常事務(wù)，達(dá)到國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與監(jiān)事會工作的無縫對接，從而建立起紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)監(jiān)事融合的工作機(jī)制，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)經(jīng)營管理、監(jiān)督、考核等領(lǐng)域的前移、延伸和過程監(jiān)督。

2、紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)法律事務(wù)融合的工作機(jī)制。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須全面推進(jìn)依法治企，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營。落實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，可以探索紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)合署，建立紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)法律事務(wù)融合的工作機(jī)制，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營領(lǐng)域的結(jié)合和法律監(jiān)督。

三、履行監(jiān)督責(zé)任必須落實保障機(jī)制

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)反腐倡廉工作中要履行好監(jiān)督責(zé)任。除了要探索改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，還必須在法律和制度層面、隊伍建設(shè)等方面落實保障機(jī)制。

1、完善法制，依法落實監(jiān)督責(zé)任。盡快推動國有企業(yè)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)。規(guī)范制定國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作條例，明確國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)里的法律地位、職責(zé)范圍、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等，解決國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任“力度不夠”的問題。

2、形成合力。提升內(nèi)部監(jiān)督效果。國務(wù)院和省級國資監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，制定國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)意見，整合內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效參與國有企業(yè)“三重一大”事項決策過程。在法律、法規(guī)許可的前提下。允許、鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況合署內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、決策、預(yù)決算、考核等全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的有效介入、前置介入。解決國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任“抓手不多”、“作用不實”的問題。

3、建好隊伍，推進(jìn)人才強企戰(zhàn)略。一是加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督人員的培養(yǎng)選拔和隊伍建設(shè)。在職責(zé)明確的前提下，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任追究制度，同時在履職待遇、職業(yè)規(guī)劃等方面給予鼓勵，建立、造就一支原則性強、作風(fēng)好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢碰硬的內(nèi)部監(jiān)管隊伍。保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效實現(xiàn)。二是強化對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)，提高履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，企業(yè)上級主管部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對所屬企業(yè)紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)知識層次；另一方面，國有企業(yè)自身應(yīng)把紀(jì)檢以及其他內(nèi)部監(jiān)督人員的統(tǒng)籌培訓(xùn)列入員工培訓(xùn)計劃的重要組成部分，不斷提高、改善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技能和知識結(jié)構(gòu)。以適應(yīng)新時期國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的需要。

總之，新常態(tài)已經(jīng)成為未來幾年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢，傳統(tǒng)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的弊端逐步暴露出來?，F(xiàn)如今的管理必須更加嚴(yán)謹(jǐn)，要健全監(jiān)察機(jī)制，完善政策體系，不斷提高紀(jì)檢人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新工作方法，并提高紀(jì)檢監(jiān)察部門在法人中的地位，營造良好的紀(jì)檢監(jiān)察氛圍，促進(jìn)國有企業(yè)更好的發(fā)展。