徐鋒

[摘要]為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革的必要性越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否能夠通過產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為了社會(huì)的關(guān)注問題。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，指出了當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出了改革對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度 改革 對(duì)策

產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心，也是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)的一大調(diào)整。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、門類豐富、松散、結(jié)構(gòu)較小等多種特點(diǎn)，也在保持社會(huì)穩(wěn)定以及提供就業(yè)方面存在多種優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要時(shí)期，必須積極推行產(chǎn)權(quán)制度的改革，更換陳舊的產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)要求

現(xiàn)代企業(yè)制度以公司為主要代表，以營(yíng)利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任制度，適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，其目的是為了讓企業(yè)真正面向市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)，也就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是各類不同所有制企業(yè)改革的方向，當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不也不能例外。產(chǎn)權(quán)并不是指對(duì)物質(zhì)的實(shí)際擁有，而是指對(duì)物質(zhì)使用的相互認(rèn)可。反映企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)行為，在財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)以及在社會(huì)方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度便是產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須明朗清晰，必要的用法律來界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這樣對(duì)于明確企業(yè)里的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的明確大有裨益。因此要想適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，就要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果依然保持現(xiàn)狀就會(huì)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展最終遭到淘汰。與其它類型的企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)不再明顯，國(guó)家也逐漸取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，全球化程度漸深，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)只會(huì)越來越嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是面臨著前所未有的生存壓力。而且由于長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任也不明朗，如果不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系只會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)機(jī)制受阻，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不暢、所有權(quán)的約束激勵(lì)機(jī)制不健全、資源配置能力差等問題。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想進(jìn)一步深入發(fā)展就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

就當(dāng)前的改革情況而言，總體形勢(shì)是明朗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)有了顯著成效，但是依然存在一些問題。

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不明確

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識(shí)問題，主要存在于一些想法傳統(tǒng)和不相信改革的干部以及群眾里。因?yàn)檫@類人對(duì)改革存有疑慮，不相信產(chǎn)權(quán)改革能夠給企業(yè)帶來煥然一新的面貌，認(rèn)為改革后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益反而會(huì)降低，一些干部擔(dān)心改革后自己的權(quán)力流失，因此明暗里會(huì)阻礙企業(yè)的正常改革，直接導(dǎo)致了部分企業(yè)的改革進(jìn)程緩慢。也有一部人雖然支持改革，但是卻沒有真正弄懂產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)涵，一味的倉(cāng)促改革，沒有進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)密討論和選擇的過程，最終反而會(huì)導(dǎo)致改革結(jié)果偏離實(shí)際，也不符合規(guī)范。

（二）改革后的企業(yè)管理問題

對(duì)于一些正在改革或者產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)改革后的一些企業(yè)，因?yàn)楣芾砣狈χ笇?dǎo)性，導(dǎo)致企業(yè)改制后的經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。管理上的漏洞一方面是因?yàn)槠髽I(yè)自身缺乏科學(xué)性的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了其忽視了產(chǎn)權(quán)改革后的結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)管理，甚至雖然有了產(chǎn)權(quán)的框架卻沒有良好的技術(shù)支持，以改代管，最終企業(yè)反而難以生存。另一方面是因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)改革后政府放松了對(duì)企業(yè)的管理，宏觀調(diào)控上的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有意識(shí)到改革后的企業(yè)需要一雙無形的大手去管理約束，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行。

企業(yè)內(nèi)部的職員和經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)關(guān)系以及銀行業(yè)務(wù)的處理問題等，都是企業(yè)改革所要面對(duì)的一些難題，如果沒有處理好這些問題，改革效果一定會(huì)受到影響。

（三）改革后的企業(yè)資產(chǎn)流失問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革后的資產(chǎn)流失問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是在資產(chǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺漏問題，其二是人為因素的貪污、私下交易和以權(quán)謀私的問題，三是對(duì)于集體款項(xiàng)的缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的資產(chǎn)挪用、奢侈型開支、非生產(chǎn)性開支等。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體成效是明顯的，這主要也是因?yàn)槠髽I(yè)和政府能夠明切改革的基本原則，堅(jiān)持以完善和創(chuàng)新體制機(jī)制為改革方向進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革是為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，因此難免有一些保守的反對(duì)聲音，但是只有進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索，改革才能有成效。在改革中要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，尊重農(nóng)民和員工，堅(jiān)持企業(yè)的改組，強(qiáng)化企業(yè)的管理，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)內(nèi)部制度改革相匹配。

（二）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估管理

對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估管理的目的是為了防止在改革過程中因失誤和貪污而造成的企業(yè)資產(chǎn)的流失，給企業(yè)帶來?yè)p失。在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)必須要根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)程序和科學(xué)的方法統(tǒng)一價(jià)值尺度，確立好資產(chǎn)作為商品的價(jià)值。避免人為的操作導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，充分考慮成本、無形資產(chǎn)、預(yù)期收益以及環(huán)境等各方面的條件，規(guī)范資產(chǎn)的評(píng)估流程和結(jié)果的權(quán)威性。

（三）以法律約束合法產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)制度改革之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，沒有明確的法律規(guī)范，即使是改革之后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系雖然較之前明朗但是也存在因?yàn)檎^度干預(yù)以及企業(yè)的人為調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，因此當(dāng)前不僅要強(qiáng)化企業(yè)的法律意識(shí)，嚴(yán)格依照當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行企業(yè)管理，政府也要根據(jù)現(xiàn)有情況制定出更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的現(xiàn)狀的法律進(jìn)一步約束企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)管理相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不能脫離企業(yè)管理的實(shí)際情況，要在改革的同時(shí)做好企業(yè)的管理和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要以管理來提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)，增強(qiáng)自身的額競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于股份制的企業(yè)，還要建立股東大會(huì)，以此來做到互相監(jiān)督互相促進(jìn)，權(quán)力制衡。

四、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革有其存在的必要性。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)雜性、多樣性，改革中難免存在一些問題，但是只要企業(yè)、政府能夠堅(jiān)定改革之心，積極面對(duì)，迎難而上就能解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)的道路。