鐘凌志　李哲源　楊國亮　趙海鑫　孟浩軒　聶亞珍　張莉

[摘要]本研究在調查廣西玉林市農民工外出務工、回鄉(xiāng)就業(yè)情況的基礎上發(fā)現(xiàn)，玉林市農民工特別是新生代農民工外出打工現(xiàn)象比較普遍，對子女教育的重視程度有所提高，在政府扶持創(chuàng)業(yè)政策的推動下，農民工本地市民化趨勢有所加強。但是，在市民化過程也存在一些突出的問題，比如本地務工的農民工數(shù)量較少，農民工收入水平普遍偏低，雖然偏年輕化，但文化程度不高，且在外出務工的同時，無法兼顧子女的教育和老人的贍養(yǎng)問題。為促進玉林市的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，農民工市民化是必經(jīng)之路。為此，政府應在增加就業(yè)崗位、加強農民工就業(yè)培訓服務、建立健全農民工工傷保險制度、推動平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、加快住房制度改革等方面做足功課。

[關鍵詞]農民工 市民化 廣西玉林市

一、前言

（一）研究背景

玉林市是廣西一個重要的農業(yè)城市，第一產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占很大比重。但是其農業(yè)發(fā)展模式以小耕小種為主，沒有形成完整成熟的產業(yè)鏈。在發(fā)展農業(yè)過程中現(xiàn)代技術的應用更是少之又少。政府在經(jīng)濟起步時便把眼光放到了第二產業(yè)和第三產業(yè)，一定程度上忽略了農業(yè)的基礎地位，農業(yè)發(fā)展明顯落后于其他產業(yè)。玉林市農村占比大，城區(qū)小，農村地區(qū)沒有引進現(xiàn)代化農業(yè)技術，基本上是農戶自己和農業(yè)機械商進行溝通，政府沒有搭建好橋梁，農業(yè)發(fā)展滯后，農民收入遠不如外出打工收入高，再加上城鎮(zhèn)化的推進，政府征地和津貼落實緩慢，使得農民放棄耕種。

（二）目的意義

鑒于農民工兼具農民和城市人口雙重屬性，因此在中國的新型城鎮(zhèn)化建設過程中扮演著非常重要的角色?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，各級政府應按照尊重意愿、自主選擇的原則，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，而農民工則是農業(yè)轉移人口市民化的主體。伴隨著城市的發(fā)展，在玉林市務工的農民工逐年增加。這一群體為的就是扎根城市，成為城市人。他們雖然為工業(yè)化和城市建設作出了很大貢獻，但是在農民工市民化的過程中，存在戶口農轉城、融入城市、再就業(yè)培訓、住房等方面的許多問題，使他們無法真正融入城市并找到自己真正的城市歸宿，因此農民工市民化之路是一個長期的過程，這是一個值得我們去探尋的旅程。

（三）文獻綜述

隨著城市化進程的不斷加快，農民工市民化問題已成為政府和學術界關注的熱點問題?，F(xiàn)有研究主要從兩方面展開，一是從農民工角度出發(fā)，分析市民化的意愿、困境以及影響其市民化的因素；二是從各級政府層面出發(fā)，研究政府應如何在制度和政策設計上鼓勵農民工的市民化，掃除這一進程中的各種障礙。羅豎元（2017）認為，在當前“就地市民化”和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢日益明顯的背景下，農民工是否具有創(chuàng)業(yè)能力、政府是否提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會網(wǎng)絡等因素成為影響農民工市民化的重要因素。湯云龍（2011）研究了農民工市民化的現(xiàn)實困境和實現(xiàn)權益的途徑。王曉峰和溫馨（2017）分析全國流動人口動態(tài)監(jiān)測8城市融合數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，更好地保護農民工勞動權益、提供技能培訓、更方便地在流入地參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等因素，對農民工市民化意愿的影響顯著為正。曾幼亮（2017）從破解農民工市民化的制度性障礙出發(fā)，分析認為，加快我國戶籍制度二元路徑改革是關鍵。

從現(xiàn)有研究可以看出，大家分析的重點是農民工如何實現(xiàn)在大中城市的“異地市民化”，而農民工實現(xiàn)市民化的途徑是多樣的，比如回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)過程中在本地中小城市實現(xiàn)“本地市民化”。本研究就以在廣西玉林的農民工為研究對象，調查他們在玉林的就業(yè)、生活情況，探討他們在市民化過程中存在的問題，并從農民工本身以及政府角度分析破解這些問題的方法和途徑。

（四）相關概念界定

農民工是指從農民中分離出來進入城市，在擁有農村土地的同時又從事非農業(yè)生產和經(jīng)營，并以工資收入為主要來源的從業(yè)人員，是中國改革開放開放后農民大量進入城鎮(zhèn)后的產物。而新生代農民工主要指80后90后年輕農民工。

農民工市民化則指的是生活在農村從事傳統(tǒng)的農業(yè)生產人員轉變?yōu)槌鞘袆展と藛T，進而融入現(xiàn)代城市文明的過程。鑒于中國人口特別是農村人口數(shù)量龐大的現(xiàn)實以及改革開放的背景，農民工進城從事基礎設施建設以及服務業(yè)為城鎮(zhèn)化建設提供了重要的基礎性保障。同時，中國的城鎮(zhèn)化也需要大量農民工進入并融入城市，真正成為城市建設的主人。

（五）調查樣本說明

本研究對玉林市福綿區(qū)成均鎮(zhèn)和合村小村、白沙村、小沖村、大沖村、寶嶺村共計50位村民進行了問卷調查和訪談，五村村民分別為15人、10人、5人、10人、10人。其中30-45歲之間22人、16-25歲28人；男性40人，女性10人，小村的15人均為返鄉(xiāng)就業(yè)農民工，其他各村的調查問卷對象均為外出務工人員，流向地是南寧和廣東惠州。

二、玉林市農民工市民化的現(xiàn)狀

（一）農民工特別是新生代農民工外出打工現(xiàn)象普遍

年輕人都不在村里呆，基本上都是外出打工，只有少數(shù)年輕人已經(jīng)成家有孩子之后，無奈待在農村發(fā)展，而沒有孩子的又成家的則是夫妻雙雙外出打工，只有逢年過節(jié)的時候會回到老家和家人團聚。

（二）農民工對子女教育的重視程度有所提高

村里的小孩能讀到大學的極少，主要是家長看管不嚴，要求不高，成績都不理想，讀完初中就讓其出去打工。再有點意識的家長則是讓小孩讀職業(yè)學校，然后畢業(yè)之后好找工作。在所有的訪談對象中，沒有一人愿意讓自己的小孩留在農村種田，雖然說現(xiàn)在農業(yè)機械化已經(jīng)推廣到村里，國家也給出了比較好的政策，但是種田的收入遠不如打一份工。

（三）農民工本地市民化趨勢有所加強

近幾年來，和合村里出現(xiàn)了民房租用點，主要用來建成衣廠。福綿被稱為世界牛仔褲之都，牛仔褲加工遍布福綿各大村落，臨近幾個村里這幾年都呈現(xiàn)了不同變化，原本沒有水泥路都已經(jīng)修建；沒有路燈的也都安裝并且使用了；沒有垃圾處理站的也都有了村里的環(huán)衛(wèi)，有專門的垃圾焚燒場所。距離和合村十來分鐘路程還有一個水庫，已經(jīng)被建成了一個水上樂園風景區(qū)，每年人流量有所增高。在福綿區(qū)也有一批在建的植物園、馬爾代夫水上樂園，這些旅游性質的工程運營，吸納了附近幾個村的剩余勞動力。隨著農村基礎設施條件的逐步完善，收入增加以及由此帶來的生活水平提高，使得農民市民化在本地逐漸顯現(xiàn)。

（四）農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策助推市民化進程

近年來，玉林市相繼出臺《玉林市關于創(chuàng)新和加強農民工工作的實施意見》、《玉林市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《玉林市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理實施細則》等多個創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地激發(fā)了農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。具體體現(xiàn)在：第一，提供免費的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務；第二，大力實施“精準脫貧就業(yè)先行”就業(yè)脫貧工程，為農民工提供精準服務；第三，通過建設多種形式創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；第四，不斷拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。

三、玉林市農民工市民化的困境

（一）本地務工的農民工數(shù)量較少

根據(jù)南國早報報道，2014年廣西外出務工人數(shù)達到929萬人，占農民工務工人數(shù)的76.7%，而在廣西本地就業(yè)的農民工數(shù)量只有282萬人，占比為23.30%。根據(jù)全國第六次人口普查，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為2703萬，農民工占比34%，這還未曾扣除老人和小孩的人數(shù)。由此可知廣西農民工這一群體的龐大，同時也說明了其對城市建設的重要性。玉林市2003年全市GDP為246億元，而2012年GDP為1120億元，雖然城市的排名沒有發(fā)生變化，但其GDP總量已經(jīng)翻了幾倍，這也從側面反映了城市的發(fā)展速度，同時也說明了農民工對城市發(fā)展的貢獻。廣西各地2014和2015年上半年農村居民現(xiàn)金收入見表1。

外出農民工仍主要流向地級以上大中城市。從外出農民工就業(yè)的地點看，在直轄市務工的占10.3%，在省會城市務工的占20.5%，在地級市務工的占33.9%，在地級以上大中城市務工的農民工比上年提高1.7個百分點。

根據(jù)調查數(shù)據(jù)，玉林市農民大多數(shù)選擇去廣東務工。在問到為什么選擇去廣東地區(qū)工作，他們的回答都較為統(tǒng)一，因為距離廣東近，逢年過節(jié)或者家里有事要照料的時候回家也方便。同時工資也比較高，對勞動力需求也比較大。在我們的調查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民工的回鄉(xiāng)和返工用的交通工具多數(shù)是摩托車，因為騎摩托車更加省錢，這也是他們選擇去廣東的一個很重要的原因。

（二）農民工收入水平相對較低

根據(jù)廣西統(tǒng)計局和廣西農業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，廣西的整體人均收入水平在全國范圍內偏低。同時，廣西各市的人均收入水平也存在不均衡狀況，2015年各市的人均純收入見圖1。從中可以看出，除防城港市和桂林市外，玉林的人均純收入水平比較高，排第三，為10292元。

但是，必須看到，廣西整體的農民收入水平很低。雖然相比2014年，各項指標都有一定程度的增加，但工資性收入只有人均2459元，集團經(jīng)營凈收入為4360元，轉移凈收入為2442元，財產性收入更低，只有116元，見圖2。從這些數(shù)據(jù)可以看出，廣西的農民工要實現(xiàn)市民化的基礎很薄弱。

（三）農民工偏年輕化，文化程度普遍偏低

近年來玉林市農民工最大的一個變化就是農民工的年齡偏年輕化，80、90后新生代農民工越來越多。從文化程度上看，玉林農民工以男性為主，年輕農民工比重逐年增加。調查數(shù)據(jù)顯示，男性農民工占60%，女性占40%。從年齡段看，20歲以下占16%，21-25歲占30%，26-30歲占22%，31-40歲占19%，40-50歲占11%，50歲以上占2%。同時，初中及以下文化程度的新生代農民工占60%，中專文化占13%，高中、高職文化占19%，大專及以上文化占8%。由此可以看出，農民工供給正在發(fā)生結構性變化，雖然文化程度相比5年前有所提高，但總體來說，受教育程度不高，到城市后的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力較弱，而無法參與到高科技、知識經(jīng)濟行業(yè)中去，而使農民市民化出現(xiàn)一定障礙。

（四）農民工常年在外務工，無法兼顧子女教育和老人贍養(yǎng)

年齡和家庭對農民工的空間流動有很大的影響。就玉林來說，外出務工的農民工已婚無子女的占比10.2%，已婚有子女的占比45.9%。在已婚夫妻中，在已婚有子女夫妻中，妻子與子女在老家占32.8%；夫妻在外務工子女留守在家的占比39.9%，子女隨夫妻在外務工占27.3%。

這反映了已婚、年紀較大且有子女教育和老人贍養(yǎng)義務的農民工更傾向于就近就地轉移。他們不僅外出缺少職業(yè)競爭力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。其次我國逐漸步入老齡社會，在落葉歸根的傳統(tǒng)觀念影響下，年齡越大的人就對返鄉(xiāng)就業(yè)的愿望越強烈。

據(jù)統(tǒng)計，玉林市有20%左右外出從業(yè)的農民，一年中有半年多的時間漂泊異鄉(xiāng)，過著顛沛流離的生活。城市的物價和房價與勞動工資之間有著巨大的差異，很難讓外出從業(yè)的農民工獲得歸屬感。加之大半年時間外出務工或經(jīng)商，留守在農村的子女、父母或配偶成為他們心中的牽掛，制約了農民市民化的步伐。

根據(jù)玉林新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，玉林留守兒童人數(shù)為26萬，其中80%家庭是隔代看護，大多數(shù)城市務工者都表示無法滿足城市入學的諸多要求，最終制約了他們市民化的進程。

（五）農民工的社會保障問題沒有得到有效落實

外出就業(yè)的農民工的職業(yè)以普通工人為主，其工資水平不高，就業(yè)環(huán)境較差。從調查數(shù)據(jù)可知，玉林市農民工外出就業(yè)的普工占57.9%，技術人員占15.3%，服務人員占14.4%，管理人員占10.9%，個體戶或企業(yè)老板占1_5%。在農民工中主要去的工廠主要有鞋廠、電子裝配廠、服裝廠等，而在這些工廠他們僅僅是普通工人，工資只有3000-4000元之間，對比廣東的消費水平，這僅是廣東的最低收入水平。

同時，社會保障問題也沒有得到很好解決。調查顯示，2016年外出人員從業(yè)環(huán)境較惡劣，被雇主拖欠工資的農民工多達2萬人，從事高危、有害工作人數(shù)達0.5萬人，致傷致殘人數(shù)超過100人，惡劣的從業(yè)環(huán)境不僅摧殘著農民工的身體健康，使部分致傷致殘的農民可能永遠無法實現(xiàn)市民化的愿望，而且在農民群體中形成了一個不好的預期，給原本打算進城務工的農民增添了更多的阻礙和壓力。

四、玉林農民工未來發(fā)展趨勢及其對市民化的影響

（一）玉林農民工未來發(fā)展趨勢

（1）外出區(qū)外人口減少。據(jù)2015年全國1%人口抽樣調查資料，2015年廣西戶籍人口中，外出（本縣市區(qū)以外）半年以上占戶籍人口比重為14.9%，其中外出省外的比重為9.7%。與上年相比，外出省外的農民工人數(shù)下降0.3個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調查總隊農民工監(jiān)測抽樣調查資料，2015年廣西外出農民工（離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人數(shù)比上年下降0.5%。其中外出區(qū)外比上年下降1.3%。據(jù)公安部門戶籍統(tǒng)計，2015年廣西辦理了戶籍遷移手續(xù)的省際遷移人口為凈遷出4.25萬人，與2013年和2014年相比，凈遷出人口分別少6.04萬和1.36萬人。

同時，廣西常住人口數(shù)量從2012年開始逐年增加，見圖3。2015年及同比廣西各市常住人口數(shù)量變化情況見圖4。

外出務工人數(shù)的減少和常住人口的增加，都表明廣西農民工數(shù)量逐漸增加，為其市民化奠定了基礎。原因主要有兩個：一是因為政府的各項措施扶持農民工創(chuàng)業(yè)和保障農民工的權益，二是因為城市的發(fā)展，就玉林市而言，玉林市修建鄉(xiāng)村公路、開通動車、修建機場等一些大型公共設施建設給農民工創(chuàng)造了一個很好的就業(yè)條件。近幾年，玉林市的經(jīng)濟開始轉型，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加大城市中心區(qū)建設，給農民工看到了家鄉(xiāng)的希望和機遇，這也是他們選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)的一個重要原因，而這一發(fā)展趨勢就是外出農民工會返鄉(xiāng)就業(yè)，就業(yè)崗位朝多元化方向發(fā)展。

（2）返鄉(xiāng)人員增多。隨著廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展，給農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時受宏觀經(jīng)濟下行影響，外出區(qū)外務工人員就業(yè)時間不充分，本地務工與外出務工收入差距縮小，部分外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。1%人口抽樣調查資料顯示，一年前常住地在廣西以外，2015年居住在廣西的人口（即一年內從區(qū)外返鄉(xiāng)人員或從區(qū)外流入人員）占常住人口總量的比重為0.9%，比上年提高0.2個百分點。而近年來，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟有所放緩、對工人的要求也越來越高、外資企業(yè)的撤出等等原因，使得農民工不得不另尋它路。在農民工的技能提升方面不得不說是一個短板，因為無形中會給企業(yè)增加成本，大多數(shù)企業(yè)認為農民工可塑性弱，流動性大，提供培訓無異于浪費資源，企業(yè)的福利問題也給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件。

（二）玉林農民工未來發(fā)展趨勢對市民化的影響

綜合以上圖3和圖4可以得出，玉林市的農民工正在呈現(xiàn)返鄉(xiāng)態(tài)勢，而這種情況還越來越嚴重，從珠三角地區(qū)的用工荒也能得出一二，雖然目前農民工的常住人口變化還不是特別大，但隨著舊一代農民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老，新一代農民工接替，隨之而來的還有政府的政策，特別是玉林市近幾年由于經(jīng)濟的發(fā)展和轉型，急需大量的勞動力進行城區(qū)建設，此外還有國家下達的扶貧、支持農民工創(chuàng)業(yè)的通知，農民工有了更多的出路，從目前來看創(chuàng)業(yè)不失為是最好的選擇。而農民工的返鄉(xiāng)潮又會帶來什么影響呢？具體如下四個方面：

（1）城區(qū)擴建、公共事業(yè)建設，解決農民工就業(yè)問題。越是在發(fā)展中的城市，越能給農民工提供就業(yè)機會，農民工的一個特點就是哪里有需要就去哪里，一個城市的發(fā)展和建設離不開它的基層勞動力，農民工是城市建設的主要力量，而農民工創(chuàng)收也離不開城市，這是一個相互的關系，只要利用得好就能達到共贏的效果。

（2）扶持農民工創(chuàng)業(yè)，實體經(jīng)濟得到落實和發(fā)展。一個城市的勞動力體現(xiàn)了他本身的城市魅力和發(fā)展實力，政府積極落實扶貧政策，扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為的就是留住這些城市的開拓者，從玉林市政府的一些舉措中我們能夠看出，農民工的地位已經(jīng)今非昔比，他們有了更多的話語權和權益，返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)勢必帶動地方的需求，這有利于加速經(jīng)濟的復蘇。

（3）增加農民工收入，提高農村生活水平，推進城鎮(zhèn)化建設。農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，大大減少了生活的開支，首先是玉林市的物價要比廣東地區(qū)的低，其次農民工可以回家吃住，減少了額外的開支，最后還有經(jīng)濟的發(fā)展使得外出務工和本地就業(yè)的薪資水平相差不大，農民工收入增加。此外農村基礎設施的建設，有利于農村的開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設。

（4）解決農村養(yǎng)老問題，促進和諧社會的穩(wěn)定。農民工返鄉(xiāng)，解決了農村孤寡老人的養(yǎng)老問題和留守兒童心理健康問題，老人有人贍養(yǎng)和照顧，小孩也得到更多和父母相處的時間，在一定程度上保證了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

五、促進玉林市農民工市民化的路徑

（一）借助“一帶一路”，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位

玉林市農民工長期以從事建筑行業(yè)為主，工作簡單重復，以出賣體力為主，文化水平較低，不得不到廣東、福建等地務工。為解決農民工“離鄉(xiāng)又離土”的狀態(tài)，玉林市自2014年5月開始建立第一個中醫(yī)藥健康產業(yè)園，在“一帶一路”建設的背景下，隨后又相繼引進外資，建成了近10個產業(yè)園區(qū)。但這些遠遠不能滿足玉林市農民工的就業(yè)需求。玉林市政府應利用其自然資源，引進無污染、科技含量高、附加值高、契合玉林產業(yè)基礎的項目。產業(yè)園的建立和新項目的引進，在為玉林注入新鮮血液、增強發(fā)展動力的同時，將極大的解決玉林大批從事建筑行業(yè)農民工的就業(yè)問題。大批新生代農民工即可實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，這種本土化就業(yè)的穩(wěn)定性大大提離，也使農民工長期定居城鎮(zhèn)的意愿逐步變成現(xiàn)實。

（二）政府應加強農民工就業(yè)培訓方面的服務

加強農民工就業(yè)形勢研判，落實促進農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項政策，強化公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務。響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策，積極推動農民工自主創(chuàng)業(yè)，這不僅是推動中小型經(jīng)濟體的發(fā)展，同時也是吸納勞動力的一種有效途徑，自美國和歐洲爆發(fā)信貸危機，我國的經(jīng)濟也受到了影響，扶持農名工就近就業(yè)為中小城市的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住了勞動力，很好地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，也解決了留守兒童的問題。主要做法有：

第一，建立和完善多渠道的教育培訓資金籌措機制。政府應撥出一部分專項資金，用于建立一些職業(yè)技術院校，或者與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合辦校，為返鄉(xiāng)農民工或進城農民工提供教育技能培訓的場所和條件，進一步強化用人單位對農民工技能培訓的責任。作為培訓主體的農民工來說，更應該有強烈的學習意愿，在承擔費用范圍內，農民工可自行承擔一部分費用，也可與用人單位簽訂定向合同，培訓費用從員工工資中扣除。

第二，創(chuàng)新合理的教育培訓形式。要加強勞動力市場和培訓院校的信息交流程度，及時掌握相關勞動力需求信息，有針對性的開展企業(yè)所需人才培訓，積極推進農民工培訓學分制模式，也可進行“訂單式”培訓、“定向性”培訓相結合的多種培訓形式。落實中等職業(yè)教育免學費政策，努力實現(xiàn)在農村生活的應屆初中生和高中生都能接受到職業(yè)教育，創(chuàng)新教學模式，形成多層次的教育培訓系統(tǒng)。

（三）要建立針對農民工的工傷保險制度

農民工進城務工，所從事的都是如城市環(huán)衛(wèi)、高空作業(yè)、建筑工等工作，工作條件相對比較惡劣，因工作引起的工傷事故和職業(yè)傷害事故是農民工首先要面對的風險，一旦有事故發(fā)生，有關的賠償問題和后續(xù)治療費用問題所引發(fā)的糾紛，使得農民工因處弱勢地位而合法權益得不到保障。因此要通過各種途徑保障其合法權益，不僅要防范于未然，還要增加及時處理已發(fā)生事件的科學性和機動性。增加勞動者與務工單位的協(xié)調性，為農民工參加社會保險提供暢通渠道，減少制度性障礙，增強監(jiān)督力度，確?；顒娱_展下去，持續(xù)下去，有方法，有成效。

此外，應采取有效措施，提高農民工工資按時足額支付率、勞動合同簽訂率和社會保險參保率3個比例，建立快速有效處理農民工勞動爭議的機制，擴大農民工法律援助覆蓋面，切實維護農民工勞動保障權益。對于出外務工的農民工來說，討薪是一項艱巨的任務，他們在城市生存，做著最辛苦的工作，卻沒有權利享受城市待遇和福利，即便已經(jīng)到這種程度，我們還是對農民工為討薪跳樓的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然近幾年國家出臺法律政策保障農民工的權益，但是效果并不明顯，真正要維護農民工的權益還需要地方政府的配合，只有政府出面農民工才能拿到自己的血汗錢。

（四）推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務

這主要體現(xiàn)在農民工城鎮(zhèn)落戶、子女教育、土地權益、住房保障等公共服務和公共管理上，要在這些方面實現(xiàn)重大突破，推進農民工市民化。

農民工之所以不愿意離開王地，除了有深厚的戀土情節(jié)外，就是土地具有很強的保障性功能，農民工既有落戶城鎮(zhèn)的意愿，又擔負不起自己的養(yǎng)老問題。因此可以分層次的將新生代農民工納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，有一類農民工在城市務工的時間具有持續(xù)性，可以根據(jù)實際情況，有計劃地讓他們參加養(yǎng)老保險系統(tǒng)，其養(yǎng)老保險費用的繳納與城鎮(zhèn)職工無異。對于職業(yè)不穩(wěn)定、流動性強的一類農民工，則可設計一種過渡式的方法，實行針對農民工的不同檔次的繳費，提供農民工本人進行自愿選擇。這樣一來可消除農民工進城務工的后顧之憂，統(tǒng)一的社會養(yǎng)老制度也有利于推動農民工和城鎮(zhèn)居民平等享有政府提供的社會公共服務，不僅有助于市民化進程的推進，也是社會公平的一大進步。

（五）加快住房制度改革，建立廉租房保障體系

政府應加快城鎮(zhèn)住房制度改革，為農民工提供基本住房保障。對于居住在集體宿舍和單位工棚的農民工來說，可以通過規(guī)范企業(yè)方的住房設施標準來保障其住房權益，責令企業(yè)方嚴格執(zhí)行集體宿舍配置的相關標準，有關部門定期監(jiān)督檢查。一種可探索的方式是在自愿前提下實行便攜式住房公積金，這種公積金是指仿照養(yǎng)老保險方式，以低繳費水平、便于地區(qū)間轉移接續(xù)、保障農民工住房為目的的公積金形式，它規(guī)定農民工在繳納資金一定年限后，可自愿將個人賬戶余額和一定比例的企業(yè)部分轉為現(xiàn)金。這種情況下，農民工就可以流轉資金，在新的就業(yè)地繳納保障金，以及滿足其在中小城鎮(zhèn)購房或大中城市租房的需求。

另外，在房租補貼和便攜式住房公積金等方面，可探索性的針對農民工這一特殊群體專門設項。玉林市可以適當借鑒，結合實際情況，變通試用類似的保障措施；考慮結合農民工工資，制定與之銜接的補貼機制，從收入能力上提高新生代農民工房屋租賃的能力。另外政府也可以與房地產公司、房屋中介公司、房屋租賃公司以及其他民間力量充分合作，發(fā)動全社會的力量切實完善和落實住房保障，為新生代農民工市民提供更有效的途徑。

六、結語

本研究在調查廣西玉林市農民工外出務工、回鄉(xiāng)就業(yè)情況的基礎上發(fā)現(xiàn)，玉林市農民工特別是新生代農民工外出打工現(xiàn)象比較普遍，對子女教育的重視程度有所提高，在政府扶持創(chuàng)業(yè)政策的推動下，農民工本地市民化趨勢有所加強。但是，在市民化過程也存在一些突出的問題，比如本地務工的農民工數(shù)量較少，農民工收入水平普遍偏低，雖然偏年輕化，但文化程度不高，且在外出務工的同時，無法兼顧子女的教育和老人的贍養(yǎng)問題。為促進玉林市的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，農民工市民化是必經(jīng)之路。為此，政府應在增加就業(yè)崗位、加強農民工就業(yè)培訓服務、建立健全農民工工傷保險制度、推動平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、加快住房制度改革等方面做足功課。