宋慧芳

當(dāng)?shù)貢r間2017年12月20日，美國國會眾議院最終通過了30年來最大規(guī)模稅改方案。隨后，12月22日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署稅改方案。至此，特朗普稅改方案國內(nèi)塵埃落定，但其注定會產(chǎn)生全球性影響，或引發(fā)新一輪貿(mào)易爭端。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、央行貨幣政策委員會前委員余永定在2017中國金融年度論壇上發(fā)表演講時表示，特朗普稅改有兩個要點(diǎn)：一是通過降低個人和企業(yè)的所得稅，鼓勵消費(fèi)，特別是鼓勵投資來解決就業(yè)問題。同時，把海外資金吸收回美國，以此來幫助解決美國的就業(yè)問題。二是希望把別國資金吸入美國，目的是實(shí)踐他的競選動員，改善美國白領(lǐng)工人的生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國夢。

稅改對美國的影響

對于稅改給美國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，余永定表示，短期內(nèi)有積極作用，因?yàn)闇p稅促使百姓手中的資金增多，用來投資、消費(fèi)，進(jìn)而有助于經(jīng)濟(jì)增長，但是這種政策從長期來講存在一定的負(fù)作用。比如說增加財政赤字，增加債務(wù)等等，這些作用反過來又會影響經(jīng)濟(jì)增長，所以，美國的心理學(xué)家都認(rèn)為稅改在短期好處是主要的，但是在長期它的好處非常少。

余永定表示，分開來講，對美國財政預(yù)算造成的影響。短期由于經(jīng)濟(jì)的增長使預(yù)算狀況有所好轉(zhuǎn)，但是中長期會增加美國政府的財政赤字。對債務(wù)的影響，從長遠(yuǎn)來看，稅改不可避免的結(jié)果就是美國債務(wù)進(jìn)一步增加，且增加的數(shù)量龐大。由于美國是個負(fù)債率很高的國家，加之其國債存在很大問題，美國的稅改不會解決這個問題，只能進(jìn)一步惡化。

對于另外一個非常重要的影響是資本流動。余永定表示，稅改可以使美國跨國公司利潤匯回。實(shí)際上在1月中旬，蘋果公司已經(jīng)宣布，將來會交付給美國政府380億美元的稅。對于這種匯回的利潤，美國政府利潤大概是15.5，照此計(jì)算，美國的公司要把2450億美元匯回美國，數(shù)量非常大。蘋果公司的做法可能會引起其他公司爭相效仿，對國際資本會產(chǎn)生比較大的影響。

余永定表示，還有一個非常重要的影響，就是美國的稅改無論從哪個角度來講，都會增加美國的經(jīng)常項(xiàng)目逆差。

美國采取的措施

“對于目前來講，美國稅改更重要的、更直接的影響是美國，但是特朗普會制造同中國的貿(mào)易摩擦?！庇嘤蓝ū硎尽?2月18號，特朗普政府發(fā)表了一個美國國家安全戰(zhàn)略報告，把中國稱為“rivalpower”，他指責(zé)中國進(jìn)行不公平的貿(mào)易活動是“經(jīng)濟(jì)侵略”?？梢娒绹欢〞χ袊扇∫幌盗械拇胧τ诿绹畬扇∈裁礃拥拇胧?？余永定認(rèn)為主要有兩類：一類是它會在WTO國際貿(mào)易組織這個框架下對中國采取行動；另外一類就是利用美國國內(nèi)的貿(mào)易法采取單邊行動。

美國是法治國家，做事需有法律依據(jù)，或依據(jù)WTO的一些規(guī)定，或依據(jù)他國內(nèi)的一系列貿(mào)易法，對中國采取單邊行動。然而對于美國的國內(nèi)貿(mào)易法有哪些可能會影響中美貿(mào)易？余永定表示，“第一是301條款，美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。美國很少用這個方法，這個條款一啟動，中美貿(mào)易就會發(fā)生全面影響，目前為止還未啟動；第二是201條款，如果由于外國對美國的出口有急劇的增長，對美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害，它就要采取相應(yīng)的措施，這個措施主要包括貿(mào)易進(jìn)口的限額和關(guān)稅；第三是所謂的232條款，這個條款是以國家安全為名來采取措施；第四可能是337條款，是涉及知識產(chǎn)權(quán)的?！?/p>

實(shí)際上美國現(xiàn)在已經(jīng)動用了201條款，最近特朗普公布對中國進(jìn)口太陽能電池和洗衣機(jī)征收大范圍的關(guān)稅，可以說中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍已經(jīng)打響，但是這也不僅僅是針對中國，而是針對亞洲國家，特別是韓國。

中國如何應(yīng)對

對于中國如何應(yīng)對特朗普稅改的沖擊？余永定認(rèn)為，應(yīng)從以下六方面入手。

第一，立足于中國本身，加速國內(nèi)稅收體制的改革，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國的稅收體制跟美國不同，不必照抄美國，有必要立足于本國國情對我國的稅收體系做進(jìn)一步的改革，以達(dá)到減輕稅收稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要擺正政府和企業(yè)之間的關(guān)系，防止地方政府利用公權(quán)侵害私企的利益。

第三，加強(qiáng)對跨境資本流動的管理。盡可能堵住資本外逃的路徑，美國的一系列措施可能會興起或者強(qiáng)化另外一股資本外逃的趨勢，所以要注意加強(qiáng)對跨境資本流動的管理。

第四，要加速匯率體制改革，不要懼怕貶值。例如我國很多企業(yè)家說在美國如何便宜，其實(shí)是跟我國匯率有關(guān)。如果讓匯率貶值，那到美國就不一定便宜了，在中國可能會更便宜一些。所以就目前的情況來講，過去一直講不要害怕升值，目前的情況來講中國不應(yīng)該害怕貶值，加強(qiáng)匯率體制改革。

第五，保衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，中國是WTO的堅(jiān)決的支持者，要捍衛(wèi)WTO所確定的一系列的貿(mào)易原則。推動區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化談判，應(yīng)該盡可能在WTO的爭端機(jī)制下解決問題，但也要看到許多問題。因?yàn)槊绹且罁?jù)美國國內(nèi)法，它不管WTO原則。在這種情況下，中國不應(yīng)該排除慎重使用對等的報復(fù)性措施，這是合乎國際法的。

第六，應(yīng)該實(shí)行中性的貿(mào)易政策，取消引資和出口的政績考核。要清理地方政府的貿(mào)易補(bǔ)貼、退稅政策、引資和走出去的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，減少對外資的依賴，特別是對美國市場的依賴，減少對美國的貿(mào)易順差。在制定對外貿(mào)易和引資政策時，應(yīng)該考慮到國家安全和保護(hù)中國企業(yè)的創(chuàng)新。