羅紅梅　許成祥

摘要：以特定條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的問題為導(dǎo)向，探討旅游邊緣區(qū)山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃所面臨的問題和解決途徑，通過實(shí)證研究得出解決旅游邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展對策，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，從而推動小城鎮(zhèn)合理、有序和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山地小城鎮(zhèn)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；路徑

中圖分類號：F592；F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）03-0112-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.03.027

Abstract： To specific conditions of the facing problems in the development of small cities and towns as the guide，to discussed travel fringes planning of small towns development and solutions，and the problems faced by empirical research countermeasure，solved the fringe area of tourism development of small town to improved small town planning was scientific and operability，which promoted the reasonable，orderly and healthy development of small towns.

Key words： small mountain towns；detailed plan；urbanization；path

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要?；谥袊擎?zhèn)化發(fā)展的特殊情況，小城鎮(zhèn)能否有序健康發(fā)展事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大局，這便對中國小城鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了更高的要求。

1 山地小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃

1.1 山地小城鎮(zhèn)概念

1.1.1 山地小城鎮(zhèn)的定義 小城鎮(zhèn)主要指鎮(zhèn)域面積比一般的城鎮(zhèn)要小的居住聚集地。它不同于傳統(tǒng)意義的城市和農(nóng)村，介于兩者之間。不同的學(xué)科都有對小城鎮(zhèn)的定義，大體上可以概括為狹義和廣義兩種。狹義上的小城鎮(zhèn)主要指一般的縣城；廣義上的小城鎮(zhèn)不僅包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還把鄉(xiāng)集鎮(zhèn)也列于其中[1]。山地小城鎮(zhèn)主要指位于山區(qū)的縣城和鎮(zhèn)區(qū)，大多依山而建，地形復(fù)雜，一般多見于西南山區(qū)。

1.1.2 山地小城鎮(zhèn)地貌特征 山地小城鎮(zhèn)地形地貌特征復(fù)雜多變，同時(shí)由于受到坡地地形影響，山體水系等地形條件的分割，造成建設(shè)用地分散，沿道路、溝渠呈線性平面布局較為普遍。所以山地小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地多隨著道路或水系線性展開，各項(xiàng)用地圍繞著道路布置。

1.1.3 山地小城鎮(zhèn)布局模式 目前山地小城鎮(zhèn)平面布局模式較為常見的是線性布局，許多山地小城鎮(zhèn)都是沿河流或公路進(jìn)行布置，具有線性城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。伴隨城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展和過境交通對鎮(zhèn)區(qū)的影響，加之山地可用于建設(shè)用地的區(qū)域有限，許多原來團(tuán)狀發(fā)展的小城鎮(zhèn)也順應(yīng)地形沿公路兩側(cè)呈線性發(fā)展，逐漸演變成帶狀布局的城鎮(zhèn)平面模式。

山地在保護(hù)耕地、結(jié)合地形、利用資源、保護(hù)生態(tài)以及創(chuàng)造空間形態(tài)和視角景觀等方面有許多便利和優(yōu)勢條件，但山地小城鎮(zhèn)的這種以資源消耗和無序沿道路利用土地的模式，并不利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，它帶來的是交通和公共服務(wù)設(shè)施的消耗。在山地小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃上，應(yīng)盡力避免其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，將有助于推動山地小城鎮(zhèn)資源和自然生態(tài)環(huán)境的利用，使其發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

1.2 山地小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 發(fā)展迅速，規(guī)模較小，人口吸納能力較弱 改革開放以后，中國建制鎮(zhèn)的數(shù)量劇烈增長，1978-2016年已由2 173座建制鎮(zhèn)發(fā)展至19 883座。據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，中國總共有20 135萬建制鎮(zhèn)人口，約占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/3，山地小城鎮(zhèn)總?cè)丝谝渤^4 200萬。但山地小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)平均人口僅有1萬人左右，且人口密度遠(yuǎn)低于一般的城鎮(zhèn)，人口的吸納能力相對比較弱[2]。

1.2.2 分布不均衡，生產(chǎn)力水平差異明顯 由于中國小城鎮(zhèn)的人口分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在地理上的分布地區(qū)化，東部、中部地區(qū)比較密集，西部地區(qū)分布比較稀疏。東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市規(guī)劃管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、政府管理服務(wù)、宜居環(huán)境建設(shè)等通常高于中部和西部地區(qū)。西部地區(qū)也有少部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，但大多是依托于資源開發(fā)或有力的地理?xiàng)l件。東部地區(qū)的加工業(yè)、裝備制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐。東部和西部的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距明顯，東部的一個小鎮(zhèn)（如江蘇和浙江地區(qū)小鎮(zhèn)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）通常是西部地區(qū)幾個縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和。

1.2.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、數(shù)量少、配套差 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的最基本配置，也是一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展?fàn)顩r的根本體現(xiàn)。但當(dāng)前中國小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后，與大中城市相比還有很大差距，存在基礎(chǔ)設(shè)施配置水平相對比較低、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量過少、不同城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度上有差異的問題[3]。有些城鎮(zhèn)本身的淡水資源比較短缺，而且水資源的利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有污水處理設(shè)施，即使有些城鎮(zhèn)建有污水處理廠，但由于其無法承擔(dān)高額的污水處理成本而不能正常運(yùn)行。供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)之間的配套設(shè)施達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)要求的問題也特別突出。

1.2.4 與其他建制鎮(zhèn)相比，縣城存在顯著發(fā)展優(yōu)勢 理論上縣城也屬于普通的城鎮(zhèn)，但相對于一般的小城鎮(zhèn)，縣城更具有發(fā)展優(yōu)勢?？h城作為政府和管理機(jī)關(guān)所在地，成為整個縣域的政治行政中心?？h城不僅有全縣最好的地方劇院、電影院，而且還擁有文化中心、技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)院、教研室、高質(zhì)量的中小學(xué)、建筑設(shè)計(jì)所等其他重要單位。從規(guī)模和綜合實(shí)力上來看，縣城都是整個縣域范圍內(nèi)的教育文化科技中心。縣城的工業(yè)發(fā)展水平更加先進(jìn)，規(guī)模更大，工業(yè)種類更多?？h城是整個縣域范圍內(nèi)的物流集散地，能有效地促進(jìn)縣城的商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。無論從事業(yè)單位的數(shù)量還是規(guī)模上來說，縣城都比一般小城鎮(zhèn)更能容納就業(yè)人口。縣城的行政系統(tǒng)比較穩(wěn)定，與周邊城鎮(zhèn)相比，其的人口密度更大，基礎(chǔ)設(shè)施水平更高。如今大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開始往縣城搬遷，極大地顯示出縣城對人口的吸引力。

1.3 山地小城鎮(zhèn)的規(guī)劃特點(diǎn)

山地小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境變化非常明顯，這對人們的日?；顒雍途幼…h(huán)境也產(chǎn)生了巨大影響。山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局受當(dāng)?shù)氐匦螚l件和綠色植被影響較大。對山地小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程應(yīng)該充分利用多層次的山地特點(diǎn)。

1.3.1 立足山城文化，構(gòu)建特色小城鎮(zhèn) 根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和文化背景，立足于當(dāng)?shù)氐娜宋幕顒犹攸c(diǎn)，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊Ｔ诳傮w分析山地小城鎮(zhèn)的社會文化背景、空間結(jié)構(gòu)和自然因素等意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，注意整體和地方的有機(jī)聯(lián)系，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧融洽，創(chuàng)建一個與當(dāng)?shù)匚幕厣?、地區(qū)習(xí)俗和傳統(tǒng)文化思想相結(jié)合的特色小城鎮(zhèn)。

1.3.2 遵循山形地貌，組建群體結(jié)構(gòu) 山地小城鎮(zhèn)的規(guī)劃還要注重靈活性和動態(tài)性的原則，使山地小城鎮(zhèn)的發(fā)展有彈性和可持續(xù)發(fā)展；使之既可以按照一定的方式一步一步地發(fā)展，還可以定期地相互結(jié)合，互不干涉，獨(dú)立發(fā)展。山地小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局應(yīng)結(jié)合山地的地形特征，如溝、河谷等地貌特征，并以此為地理邊界劃分不同的區(qū)域，形成山地小城鎮(zhèn)特有的住宅結(jié)構(gòu)，并根據(jù)不同的地表和規(guī)劃內(nèi)容，劃分大小不同的規(guī)劃組團(tuán)，還應(yīng)遵循地形高低錯落的變化特點(diǎn)，創(chuàng)造自由的群體結(jié)構(gòu)。每個建筑群體分別為住戶提供具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色的活動交往空間。

山地地形復(fù)雜、植被茂盛，不同的山地具有各自特征，而且山地高差比平原地形要大得多，在進(jìn)行山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要注意原有地形的變化特征，因地制宜地布置道路系統(tǒng)。主干道在滿足消防相關(guān)需求的同時(shí)能保證車流通行，不必設(shè)計(jì)過寬。次干道可以結(jié)合地形和建筑組團(tuán)自由伸展，靈活布局。并在原有道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡量完善，盡可能地減少對周圍環(huán)境的破壞，減少工程量，從而降低工程造價(jià)。要靈活使用“之字路”、“半邊街”、“爬街”等形式來反映山地小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，使山地小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加靈活、多層次。

1.3.3 增強(qiáng)步行交通系統(tǒng)規(guī)劃，搭建和諧交通環(huán)境 步行交通系統(tǒng)規(guī)劃的宗旨是要為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造適宜且具有特色的步行環(huán)境。在山地小城鎮(zhèn)的步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃中，要加強(qiáng)原有的步行系統(tǒng)，如梯道、廊道等，山地小城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃大多以步行商業(yè)服務(wù)中心區(qū)為核心，并利用步行林蔭道和梯道將不同的建筑組團(tuán)有機(jī)聯(lián)系在一起，組成一套完整的步行交通系統(tǒng)。這樣既能滿足社區(qū)居民的需求，又能提供一個安全、有效、安靜的步行交通環(huán)境。在步行交通規(guī)劃細(xì)節(jié)處理上，應(yīng)在盡量保持山地原有特性的同時(shí)，利用地形變化，創(chuàng)造多樣的交通環(huán)境，增添步行交通的趣味性。

2 山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題及原因分析

2.1 面臨的問題

2.1.1 產(chǎn)業(yè)定位不明確，用地布局混亂 山地小城鎮(zhèn)由于受到地形條件及生態(tài)資源的限制，對外交通體系也較為缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不明確，無明確產(chǎn)業(yè)鏈的格局，規(guī)模企業(yè)較小，沒有形成強(qiáng)有力的帶動能力，與優(yōu)勢自然資源無法有效對接等難題。由于不具備先發(fā)優(yōu)勢，自身資源特色又不明顯，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒚媾R具備明顯資源優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)。加之土地集約性較差，適宜建設(shè)用地相對有限，粗放型的發(fā)展很容易將有限的土地資源消耗殆盡，需要合理的空間規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。

2.1.2 規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后，缺乏相應(yīng)規(guī)劃指導(dǎo) 小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開規(guī)劃的指導(dǎo)，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，許多小城鎮(zhèn)沒有編制相應(yīng)的規(guī)劃，即使在編制規(guī)劃實(shí)施中，由于受經(jīng)費(fèi)的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于規(guī)劃編制空檔區(qū)。規(guī)劃編制費(fèi)用高，鎮(zhèn)村難于負(fù)擔(dān)，政府缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和支持，且出現(xiàn)許多無規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)，造成混亂。小城鎮(zhèn)建設(shè)并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一言堂”，基層民主建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大課題，要通過合理措施的實(shí)施為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.1.3 縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前除了少部分小城鎮(zhèn)有編制初稿外，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有。由于缺乏縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)難以確定。各縣（市）域工業(yè)區(qū)的分布和勞動力定向布局較為隨意，造成“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的低層次重復(fù)建設(shè)，不能有效實(shí)現(xiàn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無序發(fā)展，既占用、濫用耕地，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染?？h（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，影響規(guī)劃成果的實(shí)施。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃只做到道路骨架和功能分區(qū)，可操作性差，難以體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性，只有進(jìn)行分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，才可實(shí)施。

2.1.4 規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)，管理混亂 長期以來中國的城市特別是小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都缺乏城市規(guī)劃的指導(dǎo)，規(guī)劃理論、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上都顯得很不成熟，阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的提出是國家對城鄉(xiāng)二元化發(fā)展實(shí)踐后做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在二元發(fā)展體制下，城市占據(jù)資源、信息、技術(shù)、資金等流通的最重要節(jié)點(diǎn)，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主角，而作為最大地域單元的農(nóng)村更多扮演著資源支撐的輔助角色，農(nóng)村建設(shè)雖然也在進(jìn)步，但在現(xiàn)階段，中國已進(jìn)入打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展新階段，實(shí)質(zhì)仍是城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大[4]。

2.2 原因分析

2.2.1 地形限制致使用地相對緊張，交通不便 受地形條件局限，山地小城鎮(zhèn)布局形態(tài)往往呈帶線發(fā)展，用地相對緊張，且交通形式較為單一，如今的交通方式比以往已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變，機(jī)動交通占了絕大比重，但陳舊的交通設(shè)施已不能滿足日益需求的交通需要。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)展缺根基 目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有明顯的效果，農(nóng)、工、商產(chǎn)業(yè)鏈還未形成良性的互動循環(huán)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏最強(qiáng)勁的源動力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的帶動性不強(qiáng)。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱 山地小城鎮(zhèn)往往市場化步伐進(jìn)展緩慢，多元化投融資體制尚未完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道不暢，目前還未形成以“政府引導(dǎo)、社會力量投入”為主體的多元化投資機(jī)制。各中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政建設(shè)專項(xiàng)資金基本無力籌措。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理與財(cái)政體制下，中小城鎮(zhèn)與村莊地區(qū)的建設(shè)資金投入短缺，規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足?；A(chǔ)設(shè)施往往缺乏相關(guān)的規(guī)劃思路和策略，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施水平很低[5]。

2.2.4 機(jī)制不活，導(dǎo)致發(fā)展缺動力 城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道較單一，經(jīng)營城市理念不新，融資辦法不多，向外招商引資、向內(nèi)吸收民間資本力度不夠，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)需求。因此，資金困難的矛盾十分突出，同時(shí)民用地保險(xiǎn)、戶籍就業(yè)等方面缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏原始動力。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境制約 隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是近些年來工業(yè)的發(fā)展給小城鎮(zhèn)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境的改變已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

3 山地小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的問題

中國當(dāng)前的小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃體系還很不完善，在許多方面都缺少相關(guān)規(guī)定，比如控規(guī)單元的劃分、地塊的規(guī)模等，使小城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃各體系之間缺乏聯(lián)系，容易出現(xiàn)矛盾。

3.1 具有較強(qiáng)的隨意性

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，編制單元的劃定沒有依據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃來劃分，一方面只追求覆蓋面積，導(dǎo)致規(guī)劃覆蓋面積過大；另一方面只考慮近期規(guī)劃的實(shí)際需求進(jìn)行編制，沒有長遠(yuǎn)的考慮，致使在以后的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中出現(xiàn)界限重疊或沒有完全對接。這種隨意編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)象極大地影響了后期的實(shí)施和管理。

3.2 缺少對總體規(guī)劃的研究

在對單一地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過程中，缺乏對總體規(guī)劃的研究。在對總體規(guī)劃的連接上，主要體現(xiàn)在空間布局、道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、土地產(chǎn)權(quán)等，對總體規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，如城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和定位、發(fā)展戰(zhàn)略等方面缺少相關(guān)研究。缺乏對總體規(guī)劃的深入分析，致使控制性詳細(xì)規(guī)劃在整體規(guī)劃上容易出現(xiàn)偏差，不能很好地實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃整體目標(biāo)，從而導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃適用性比較差。

3.3 各控制性詳細(xì)規(guī)劃之間相互銜接不夠

在對不同地塊進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)以及規(guī)劃實(shí)施技術(shù)上不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同的控規(guī)編制成果矛盾重重，紛亂復(fù)雜，尤其在控制規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)強(qiáng)度等方面出現(xiàn)混亂，從而導(dǎo)致在控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施管理過程中出現(xiàn)沖突，缺少整體性。

4 路徑及展望

控制性詳細(xì)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中起著承上啟下的作用，其實(shí)施目的主要分為落實(shí)總體規(guī)劃的意圖、規(guī)制下位開發(fā)行為，第一個目的也正是促進(jìn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的主要動力。小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃具有三種重要的屬性，即不確定性、地方性和公共政策屬性。依據(jù)其兩個目的和三種屬性的要求，編制規(guī)劃的基本任務(wù)應(yīng)落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和分解總量，為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供依據(jù)，提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的效率，明確城市發(fā)展現(xiàn)階段（轉(zhuǎn)型或跨越）的根本任務(wù)，彰顯城市特色 （文化），建立與地方行政管理架構(gòu)相適應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，確定公共利益優(yōu)先的基本價(jià)值取向，建立有效的成果公開方式，確定適當(dāng)?shù)目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃評估、修訂的尺度與方式[6]。

控制性詳細(xì)規(guī)劃在中國已開展20多年，經(jīng)多年實(shí)踐和不斷的發(fā)展和變革，日漸走向成熟，在城市規(guī)劃和建設(shè)管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃體系中的核心地位和它所體現(xiàn)的作用也越來越受到人們的關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國山地小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中也越來越多地運(yùn)用到了控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化正處于新的歷史時(shí)期，政府提出的中國城鎮(zhèn)發(fā)展新戰(zhàn)略，也是以后城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。如何理解和掌握新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵和要義，對發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的意義。

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