王勝洲

關鍵詞：蘇浙滬;黨組織;成效;創(chuàng)新

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

一、蘇浙滬基層黨組織工作方式方法創(chuàng)新的實踐探索

1.城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：基層組織建設不是空中樓閣、霧中看花，要利用好、發(fā)揮好載體陣地，才能把人心人氣聚攏來。城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織建設要堅持問題導向，從解決問題入手促進黨建工作創(chuàng)新。當前城市社區(qū)、農(nóng)村基層工作存在四個錯位：一是時間錯位，群眾作息的時間點與社區(qū)、村干部坐班的時間點錯位;二是經(jīng)費錯位，各級財政仍以投入基礎建設為主，財政購買服務的能力還十分有限;三是主體錯位，社區(qū)、村干部事無巨細，黨員群眾難以發(fā)動;四是內(nèi)容錯位，一定程度上存在自娛自樂的問題，難以貼近基層群眾的需求。

創(chuàng)新實踐：針對服務供需的“四大錯位”問題，以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，該區(qū)大力推進村民中心服務供給側(cè)改革，逐步補齊短板，實現(xiàn)村民服務最優(yōu)化，使村民中心真正成為黨在基層農(nóng)村服務群眾、聯(lián)系群眾，進而影響群眾、凝聚群眾的堅強紅色陣地。具體做法：一是采取“朝五晚九，門常開”，實現(xiàn)村民服務常態(tài)化。在保證“朝九晚五”同時，要求基層黨組織根據(jù)村民需求靈活延長服務時間，“群眾什么時間最方便、哪個節(jié)點最需要，我們就在什么時候提供服務”。二是采取“廣開財路，錢眾籌”，實現(xiàn)資金籌集社會化。采取“政府補、村級投、社會籌”相結(jié)合的眾籌方式，廣泛發(fā)動各級組織、團體、個人，積極籌措資金，保障村民中心服務持久開展。三是采取“逐村定制，細點單”，實現(xiàn)服務項目清單化。逐村精選“共性+個性”的村民服務菜單，將“配合中心工作、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、改善村容村貌”等服務項目列入“必選”清單，將“周末活動、代辦服務”等服務項目列入“自選”清單，二者結(jié)合后形成個性服務清單，有針對性地開展活動。四是采取“牽頭抓總，引幫手”，實現(xiàn)服務主體多元化。積極引導村黨組織發(fā)揮“統(tǒng)攬全局、牽頭抓總”的作用，大膽引進“外援”，大力培育“幫手”，既積極邀請各種社會力量、專業(yè)人員入駐服務，讓專業(yè)人才做專業(yè)服務，又特別注意發(fā)動黨員和熱心村民帶頭組建草根社團，形成村民“自發(fā)參與、互助服務，我為人人、人人為我”的良性循環(huán)。

創(chuàng)新成效：通過供給側(cè)改革，甌海區(qū)村民服務項目精細了，活動經(jīng)費多了，村干部為村民服務的勁頭也足了;村里的人氣高了，人心也齊了，各項中心工作在農(nóng)村基層的貫徹落實也更有力了;村民中心成為基層農(nóng)村的“政治、文化、服務”中心，成為黨在基層農(nóng)村宣傳政策、發(fā)揮影響、引領發(fā)展的堅強紅色陣地。

2.機關事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：建設一支黨性強、作風正、業(yè)務精，熟悉黨的方針政策，了解本部門工作規(guī)律，精干、高效的專職黨務干部隊伍，是新形勢下加強基層黨建的重要措施。然而，目前很多基層黨組織黨務干部兼職化比較普遍，黨務干部精力上難以兼顧，導致黨務工作質(zhì)量跟不上。

創(chuàng)新實踐：針對上述問題，中共嘉興市委黨校通過黨務干部專職化較好地解決了這個問題。中共浙江省委關于貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的實施意見明確指出：“機關黨的基層委員會一般設委員5～9人，機關紀委一般設委員3～7人;機關黨的總支部委員會一般設委員5～7人;機關黨的支部委員會一般設委員3～5人?！备鶕?jù)這一要求，中共嘉興市委黨校機關黨委下設4個黨支部，包括3個在職黨支部和1個離退休黨支部，黨員人數(shù)101人，其中在職黨員64人，占在職教職工人數(shù)的83%。內(nèi)設機關黨委，共有3名專職黨務干部，包括1名機關黨委專職副書記兼機關紀委書記，1名機關紀委副書記，1名黨務干部。本屆機關黨委、機關紀委班子于2016年11月通過公推直選產(chǎn)生，機關黨委班子成員7人，機關紀委班子成員5人。

創(chuàng)新成效：通過中共嘉興市委黨校的實踐證明，建設一支精干、高效的專職黨務干部隊伍，是各部門推進改革、搞好機關建設、完成各項任務的重要組織保證。

3.非公企業(yè)基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：在非公企業(yè)黨建方面，不少基層黨組織存在黨建的政治功能與服務功能割裂“兩張皮”現(xiàn)象。非公企業(yè)黨建的目標應該是圍繞中心服務大局，非公企業(yè)黨建不能搞“盆景”，不能重建設輕管理、輕服務，非公企業(yè)黨建工作的落腳點就是圍繞中心工作服務企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新實踐：針對上述問題，以江蘇無錫紅豆集團為例，紅豆集團黨委以融合型工作法創(chuàng)新實施“三會一課”，解決黨組織活動與生產(chǎn)工作之間的矛盾，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟兩手抓、兩不誤、兩促進。

一是黨建三會結(jié)合公司例會——在時間上融合。紅豆集團黨委實行黨組織領導班子和管理層交叉任職制度，下屬二級黨總支部（黨委）書記、副書記分別由公司董事長、總經(jīng)理兼任，三級黨支部書記由廠長經(jīng)理兼任，黨小組組長由部門負責人兼任，利用這一雙向兼職的優(yōu)勢，將黨建三會與公司晨報會、例會、條線會等相結(jié)合的方式，實現(xiàn)黨組織與經(jīng)營管理層雙向溝通。二是三會內(nèi)容聯(lián)系企業(yè)實際——在目標上融合。以黨建促發(fā)展，以發(fā)展帶黨建，黨建三會內(nèi)容與集團挖潛月、紅豆七夕節(jié)、科技質(zhì)量月等各類活動相結(jié)合，互補互促。在每年3月挖潛月活動中，動員黨員積極帶頭提合理化建議，每名黨員提1條以上有質(zhì)量的合理化建議，提高了廣大黨員干部的創(chuàng)新積極性，激勵更多的員工為集團跨越發(fā)展作出更多貢獻。三是黨課教育聚焦經(jīng)濟重心——在學習上融合。集團黨委利用每周五總經(jīng)理部長聯(lián)席會召開黨委擴大會組織總經(jīng)理部長、黨總支部（黨委）書記、黨務委員圍繞企業(yè)工作重心帶頭學習習近平總書記系列重要講話，學習省市區(qū)領導講話及中央和各級政府出臺的各項方針政策，重要權威學者的講話等，各黨總支部（黨委）書記、黨務委員學習后回到本單位組織黨員上黨課，層層傳達到位。

創(chuàng)新成效：紅豆集團將黨員教育充分融入企業(yè)發(fā)展，達到以政治學習提升經(jīng)營理念，以經(jīng)營理念推進政治學習，以卓越績效管理知識貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以習近平總書記系列重要講話精神激勵企業(yè)卓越發(fā)展的目標。通過“時間融合、目標融合、學習融合”的“三融合”使“三會一課”制度在企業(yè)中得到有效實施，解決了沒有時間學習的問題，大大提高了各黨組織的活動效率，促進了黨建工作和經(jīng)濟工作的有機融合。

二、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設工作創(chuàng)新的思路

1.原則：繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

基層黨建工作的繼承就是要把基層黨建工作中的好經(jīng)驗、好形式、好方法不斷保留并發(fā)揚光大;基層黨建工作的創(chuàng)新，就是要隨著新形勢、新任務的發(fā)展變化，改革和摒棄基層黨建工作中不合時宜的內(nèi)容和做法，不斷推出新的舉措，使黨建工作常做常新。

2.思路：教育、管理、監(jiān)督與服務四位一體的原則

基層黨建工作是教育、管理、監(jiān)督與服務的統(tǒng)一體。教育是基礎，管理是保障，監(jiān)督是手段，服務是目的。浙江溫州甌海區(qū)農(nóng)村基層黨建供給側(cè)改革就是通過強化基層黨組織服務供給側(cè)改革達到黨組織服務最優(yōu)化，達到教育、管理、監(jiān)督與服務四位一體。

3.途徑：內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新

內(nèi)容創(chuàng)新：內(nèi)容創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它主要是指在繼承和發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)黨建工作內(nèi)容的基礎上，打破基層黨建工作的常規(guī)內(nèi)容，創(chuàng)建基層黨建品牌，發(fā)揮品牌效應的作用，嘉興市委黨校打造的“紅船精神”紅色黨課品牌就屬于內(nèi)容創(chuàng)新。

載體創(chuàng)新：載體創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要支撐。通過實現(xiàn)基層黨建工作載體的多樣化，不斷增強基層黨建工作的滲透性和影響力，使基層黨員的教育、管理更加方便、更加科學、更加高效。浙江溫州、德清的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，就是基層黨組織建設通過新的互聯(lián)網(wǎng)載體進行黨建創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新：制度創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新實踐的重要保障。要形成一套科學的、系統(tǒng)的、完整的制度體系，保障基層黨建工作的順利開展。上海浦東陽光驛站建設就是通過制度創(chuàng)新達到保障基層黨建工作的順利開展的目的。

機制創(chuàng)新：機制創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要動力。機制創(chuàng)新是從內(nèi)部來調(diào)整黨建工作，做到“職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉(zhuǎn)靈活”，從而促進和推動基層各項事業(yè)的順利發(fā)展。甌海區(qū)大力推進村民中心服務供給側(cè)改革，就是機制創(chuàng)新，從而解決基層黨組織面臨的工作錯位問題。

三、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設工作創(chuàng)新的啟示

1.問題導向

當前基層黨建存在很多亟待解決的問題，農(nóng)村基層黨組織黨務干部普遍老齡化，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強;社區(qū)基層黨建流動黨員重登記輕管理，組織生活不規(guī)范，這些問題迫切需要通過黨建工作創(chuàng)新。基層黨建工作要強化問題意識、問題導向，抓住主要矛盾，注重推動機制、方法和載體創(chuàng)新，深入破解基層黨建工作“深入難、見效慢”問題，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

2.服務中心

當前個別基層組織存在就黨務抓黨務、黨的政治功能與服務功能脫節(jié)的問題。做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心工作推動發(fā)展，基層黨建工作創(chuàng)新要結(jié)合工作實際，堅決打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過找準結(jié)合點，創(chuàng)新特色實踐，達到以學促做、攻堅克難、主動作為、打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)的目標。

3.因地制宜

蘇浙滬地區(qū)各基層黨組織由于區(qū)域不同，所擁有的各類資源要素不同。因此，在基層黨建工作創(chuàng)新中，要實事求是，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行創(chuàng)新，反對黨建創(chuàng)新“一刀切”。我們既要學習蘇浙滬地區(qū)基層黨組織的創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，又要根據(jù)本地的實際情況、存在問題、資源條件等現(xiàn)有的條件創(chuàng)新，這樣的基層黨建創(chuàng)新才能更接地氣，才能真正有效地促進當?shù)鼗鶎狱h組織的發(fā)展。

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