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        蘇浙滬皖基層黨組織工作方式方法創(chuàng)新比較研究

        2018-03-27 08:58:39王勝洲
        求知導(dǎo)刊 2017年36期
        關(guān)鍵詞:成效黨組織創(chuàng)新

        王勝洲

        關(guān)鍵詞:蘇浙滬;黨組織;成效;創(chuàng)新

        中圖分類號:D267

        文獻標(biāo)識碼:A

        一、蘇浙滬基層黨組織工作方式方法創(chuàng)新的實踐探索

        1.城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新

        創(chuàng)新背景:基層組織建設(shè)不是空中樓閣、霧中看花,要利用好、發(fā)揮好載體陣地,才能把人心人氣聚攏來。城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向,從解決問題入手促進黨建工作創(chuàng)新。當(dāng)前城市社區(qū)、農(nóng)村基層工作存在四個錯位:一是時間錯位,群眾作息的時間點與社區(qū)、村干部坐班的時間點錯位;二是經(jīng)費錯位,各級財政仍以投入基礎(chǔ)建設(shè)為主,財政購買服務(wù)的能力還十分有限;三是主體錯位,社區(qū)、村干部事無巨細,黨員群眾難以發(fā)動;四是內(nèi)容錯位,一定程度上存在自娛自樂的問題,難以貼近基層群眾的需求。

        創(chuàng)新實踐:針對服務(wù)供需的“四大錯位”問題,以浙江省溫州市甌海區(qū)為例,該區(qū)大力推進村民中心服務(wù)供給側(cè)改革,逐步補齊短板,實現(xiàn)村民服務(wù)最優(yōu)化,使村民中心真正成為黨在基層農(nóng)村服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾,進而影響群眾、凝聚群眾的堅強紅色陣地。具體做法:一是采取“朝五晚九,門常開”,實現(xiàn)村民服務(wù)常態(tài)化。在保證“朝九晚五”同時,要求基層黨組織根據(jù)村民需求靈活延長服務(wù)時間,“群眾什么時間最方便、哪個節(jié)點最需要,我們就在什么時候提供服務(wù)”。二是采取“廣開財路,錢眾籌”,實現(xiàn)資金籌集社會化。采取“政府補、村級投、社會籌”相結(jié)合的眾籌方式,廣泛發(fā)動各級組織、團體、個人,積極籌措資金,保障村民中心服務(wù)持久開展。三是采取“逐村定制,細點單”,實現(xiàn)服務(wù)項目清單化。逐村精選“共性+個性”的村民服務(wù)菜單,將“配合中心工作、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、改善村容村貌”等服務(wù)項目列入“必選”清單,將“周末活動、代辦服務(wù)”等服務(wù)項目列入“自選”清單,二者結(jié)合后形成個性服務(wù)清單,有針對性地開展活動。四是采取“牽頭抓總,引幫手”,實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。積極引導(dǎo)村黨組織發(fā)揮“統(tǒng)攬全局、牽頭抓總”的作用,大膽引進“外援”,大力培育“幫手”,既積極邀請各種社會力量、專業(yè)人員入駐服務(wù),讓專業(yè)人才做專業(yè)服務(wù),又特別注意發(fā)動黨員和熱心村民帶頭組建草根社團,形成村民“自發(fā)參與、互助服務(wù),我為人人、人人為我”的良性循環(huán)。

        創(chuàng)新成效:通過供給側(cè)改革,甌海區(qū)村民服務(wù)項目精細了,活動經(jīng)費多了,村干部為村民服務(wù)的勁頭也足了;村里的人氣高了,人心也齊了,各項中心工作在農(nóng)村基層的貫徹落實也更有力了;村民中心成為基層農(nóng)村的“政治、文化、服務(wù)”中心,成為黨在基層農(nóng)村宣傳政策、發(fā)揮影響、引領(lǐng)發(fā)展的堅強紅色陣地。

        2.機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新

        創(chuàng)新背景:建設(shè)一支黨性強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,熟悉黨的方針政策,了解本部門工作規(guī)律,精干、高效的專職黨務(wù)干部隊伍,是新形勢下加強基層黨建的重要措施。然而,目前很多基層黨組織黨務(wù)干部兼職化比較普遍,黨務(wù)干部精力上難以兼顧,導(dǎo)致黨務(wù)工作質(zhì)量跟不上。

        創(chuàng)新實踐:針對上述問題,中共嘉興市委黨校通過黨務(wù)干部專職化較好地解決了這個問題。中共浙江省委關(guān)于貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的實施意見明確指出:“機關(guān)黨的基層委員會一般設(shè)委員5~9人,機關(guān)紀(jì)委一般設(shè)委員3~7人;機關(guān)黨的總支部委員會一般設(shè)委員5~7人;機關(guān)黨的支部委員會一般設(shè)委員3~5人。”根據(jù)這一要求,中共嘉興市委黨校機關(guān)黨委下設(shè)4個黨支部,包括3個在職黨支部和1個離退休黨支部,黨員人數(shù)101人,其中在職黨員64人,占在職教職工人數(shù)的83%。內(nèi)設(shè)機關(guān)黨委,共有3名專職黨務(wù)干部,包括1名機關(guān)黨委專職副書記兼機關(guān)紀(jì)委書記,1名機關(guān)紀(jì)委副書記,1名黨務(wù)干部。本屆機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委班子于2016年11月通過公推直選產(chǎn)生,機關(guān)黨委班子成員7人,機關(guān)紀(jì)委班子成員5人。

        創(chuàng)新成效:通過中共嘉興市委黨校的實踐證明,建設(shè)一支精干、高效的專職黨務(wù)干部隊伍,是各部門推進改革、搞好機關(guān)建設(shè)、完成各項任務(wù)的重要組織保證。

        3.非公企業(yè)基層黨組織工作創(chuàng)新

        創(chuàng)新背景:在非公企業(yè)黨建方面,不少基層黨組織存在黨建的政治功能與服務(wù)功能割裂“兩張皮”現(xiàn)象。非公企業(yè)黨建的目標(biāo)應(yīng)該是圍繞中心服務(wù)大局,非公企業(yè)黨建不能搞“盆景”,不能重建設(shè)輕管理、輕服務(wù),非公企業(yè)黨建工作的落腳點就是圍繞中心工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

        創(chuàng)新實踐:針對上述問題,以江蘇無錫紅豆集團為例,紅豆集團黨委以融合型工作法創(chuàng)新實施“三會一課”,解決黨組織活動與生產(chǎn)工作之間的矛盾,實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟兩手抓、兩不誤、兩促進。

        一是黨建三會結(jié)合公司例會——在時間上融合。紅豆集團黨委實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層交叉任職制度,下屬二級黨總支部(黨委)書記、副書記分別由公司董事長、總經(jīng)理兼任,三級黨支部書記由廠長經(jīng)理兼任,黨小組組長由部門負(fù)責(zé)人兼任,利用這一雙向兼職的優(yōu)勢,將黨建三會與公司晨報會、例會、條線會等相結(jié)合的方式,實現(xiàn)黨組織與經(jīng)營管理層雙向溝通。二是三會內(nèi)容聯(lián)系企業(yè)實際——在目標(biāo)上融合。以黨建促發(fā)展,以發(fā)展帶黨建,黨建三會內(nèi)容與集團挖潛月、紅豆七夕節(jié)、科技質(zhì)量月等各類活動相結(jié)合,互補互促。在每年3月挖潛月活動中,動員黨員積極帶頭提合理化建議,每名黨員提1條以上有質(zhì)量的合理化建議,提高了廣大黨員干部的創(chuàng)新積極性,激勵更多的員工為集團跨越發(fā)展作出更多貢獻。三是黨課教育聚焦經(jīng)濟重心——在學(xué)習(xí)上融合。集團黨委利用每周五總經(jīng)理部長聯(lián)席會召開黨委擴大會組織總經(jīng)理部長、黨總支部(黨委)書記、黨務(wù)委員圍繞企業(yè)工作重心帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話,學(xué)習(xí)省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話及中央和各級政府出臺的各項方針政策,重要權(quán)威學(xué)者的講話等,各黨總支部(黨委)書記、黨務(wù)委員學(xué)習(xí)后回到本單位組織黨員上黨課,層層傳達到位。

        創(chuàng)新成效:紅豆集團將黨員教育充分融入企業(yè)發(fā)展,達到以政治學(xué)習(xí)提升經(jīng)營理念,以經(jīng)營理念推進政治學(xué)習(xí),以卓越績效管理知識貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以習(xí)近平總書記系列重要講話精神激勵企業(yè)卓越發(fā)展的目標(biāo)。通過“時間融合、目標(biāo)融合、學(xué)習(xí)融合”的“三融合”使“三會一課”制度在企業(yè)中得到有效實施,解決了沒有時間學(xué)習(xí)的問題,大大提高了各黨組織的活動效率,促進了黨建工作和經(jīng)濟工作的有機融合。

        二、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的思路

        1.原則:繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

        基層黨建工作的繼承就是要把基層黨建工作中的好經(jīng)驗、好形式、好方法不斷保留并發(fā)揚光大;基層黨建工作的創(chuàng)新,就是要隨著新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化,改革和摒棄基層黨建工作中不合時宜的內(nèi)容和做法,不斷推出新的舉措,使黨建工作常做常新。

        2.思路:教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)四位一體的原則

        基層黨建工作是教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一體。教育是基礎(chǔ),管理是保障,監(jiān)督是手段,服務(wù)是目的。浙江溫州甌海區(qū)農(nóng)村基層黨建供給側(cè)改革就是通過強化基層黨組織服務(wù)供給側(cè)改革達到黨組織服務(wù)最優(yōu)化,達到教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)四位一體。

        3.途徑:內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新

        內(nèi)容創(chuàng)新:內(nèi)容創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容,它主要是指在繼承和發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)黨建工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上,打破基層黨建工作的常規(guī)內(nèi)容,創(chuàng)建基層黨建品牌,發(fā)揮品牌效應(yīng)的作用,嘉興市委黨校打造的“紅船精神”紅色黨課品牌就屬于內(nèi)容創(chuàng)新。

        載體創(chuàng)新:載體創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要支撐。通過實現(xiàn)基層黨建工作載體的多樣化,不斷增強基層黨建工作的滲透性和影響力,使基層黨員的教育、管理更加方便、更加科學(xué)、更加高效。浙江溫州、德清的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建,就是基層黨組織建設(shè)通過新的互聯(lián)網(wǎng)載體進行黨建創(chuàng)新。

        制度創(chuàng)新:制度創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新實踐的重要保障。要形成一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、完整的制度體系,保障基層黨建工作的順利開展。上海浦東陽光驛站建設(shè)就是通過制度創(chuàng)新達到保障基層黨建工作的順利開展的目的。

        機制創(chuàng)新:機制創(chuàng)新是基層黨建工作實踐創(chuàng)新的重要動力。機制創(chuàng)新是從內(nèi)部來調(diào)整黨建工作,做到“職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實有力、運轉(zhuǎn)靈活”,從而促進和推動基層各項事業(yè)的順利發(fā)展。甌海區(qū)大力推進村民中心服務(wù)供給側(cè)改革,就是機制創(chuàng)新,從而解決基層黨組織面臨的工作錯位問題。

        三、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的啟示

        1.問題導(dǎo)向

        當(dāng)前基層黨建存在很多亟待解決的問題,農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)干部普遍老齡化,黨的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強;社區(qū)基層黨建流動黨員重登記輕管理,組織生活不規(guī)范,這些問題迫切需要通過黨建工作創(chuàng)新?;鶎狱h建工作要強化問題意識、問題導(dǎo)向,抓住主要矛盾,注重推動機制、方法和載體創(chuàng)新,深入破解基層黨建工作“深入難、見效慢”問題,不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

        2.服務(wù)中心

        當(dāng)前個別基層組織存在就黨務(wù)抓黨務(wù)、黨的政治功能與服務(wù)功能脫節(jié)的問題。做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心工作推動發(fā)展,基層黨建工作創(chuàng)新要結(jié)合工作實際,堅決打破“兩張皮”現(xiàn)象,通過找準(zhǔn)結(jié)合點,創(chuàng)新特色實踐,達到以學(xué)促做、攻堅克難、主動作為、打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)。

        3.因地制宜

        蘇浙滬地區(qū)各基層黨組織由于區(qū)域不同,所擁有的各類資源要素不同。因此,在基層黨建工作創(chuàng)新中,要實事求是,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行創(chuàng)新,反對黨建創(chuàng)新“一刀切”。我們既要學(xué)習(xí)蘇浙滬地區(qū)基層黨組織的創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,又要根據(jù)本地的實際情況、存在問題、資源條件等現(xiàn)有的條件創(chuàng)新,這樣的基層黨建創(chuàng)新才能更接地氣,才能真正有效地促進當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]郭 ?崗,劉章生.基層黨建工作存在的問題分析[J].東方企業(yè)文化, 2014(20).

        [2]丁 ?雷.推進新疆基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的實踐與研究[J].改革與開放,2016(10).

        [3]陳 ?建. “接地氣、搭脈搏、順民意”抓實基層黨建工作[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報,2013(6).

        [4]王其倫.基層黨建工作的創(chuàng)新方法分析[J].法制博覽,2016(31).

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