王勝洲

關(guān)鍵詞：蘇浙滬;黨組織;成效;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、蘇浙滬基層黨組織工作方式方法創(chuàng)新的實(shí)踐探索

1.城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：基層組織建設(shè)不是空中樓閣、霧中看花，要利用好、發(fā)揮好載體陣地，才能把人心人氣聚攏來(lái)。城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決問題入手促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。當(dāng)前城市社區(qū)、農(nóng)村基層工作存在四個(gè)錯(cuò)位：一是時(shí)間錯(cuò)位，群眾作息的時(shí)間點(diǎn)與社區(qū)、村干部坐班的時(shí)間點(diǎn)錯(cuò)位;二是經(jīng)費(fèi)錯(cuò)位，各級(jí)財(cái)政仍以投入基礎(chǔ)建設(shè)為主，財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的能力還十分有限;三是主體錯(cuò)位，社區(qū)、村干部事無(wú)巨細(xì)，黨員群眾難以發(fā)動(dòng);四是內(nèi)容錯(cuò)位，一定程度上存在自?shī)首詷返膯栴}，難以貼近基層群眾的需求。

創(chuàng)新實(shí)踐：針對(duì)服務(wù)供需的“四大錯(cuò)位”問題，以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，該區(qū)大力推進(jìn)村民中心服務(wù)供給側(cè)改革，逐步補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)村民服務(wù)最優(yōu)化，使村民中心真正成為黨在基層農(nóng)村服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，進(jìn)而影響群眾、凝聚群眾的堅(jiān)強(qiáng)紅色陣地。具體做法：一是采取“朝五晚九，門常開”，實(shí)現(xiàn)村民服務(wù)常態(tài)化。在保證“朝九晚五”同時(shí)，要求基層黨組織根據(jù)村民需求靈活延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，“群眾什么時(shí)間最方便、哪個(gè)節(jié)點(diǎn)最需要，我們就在什么時(shí)候提供服務(wù)”。二是采取“廣開財(cái)路，錢眾籌”，實(shí)現(xiàn)資金籌集社會(huì)化。采取“政府補(bǔ)、村級(jí)投、社會(huì)籌”相結(jié)合的眾籌方式，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)組織、團(tuán)體、個(gè)人，積極籌措資金，保障村民中心服務(wù)持久開展。三是采取“逐村定制，細(xì)點(diǎn)單”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目清單化。逐村精選“共性+個(gè)性”的村民服務(wù)菜單，將“配合中心工作、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、改善村容村貌”等服務(wù)項(xiàng)目列入“必選”清單，將“周末活動(dòng)、代辦服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目列入“自選”清單，二者結(jié)合后形成個(gè)性服務(wù)清單，有針對(duì)性地開展活動(dòng)。四是采取“牽頭抓總，引幫手”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化。積極引導(dǎo)村黨組織發(fā)揮“統(tǒng)攬全局、牽頭抓總”的作用，大膽引進(jìn)“外援”，大力培育“幫手”，既積極邀請(qǐng)各種社會(huì)力量、專業(yè)人員入駐服務(wù)，讓專業(yè)人才做專業(yè)服務(wù)，又特別注意發(fā)動(dòng)黨員和熱心村民帶頭組建草根社團(tuán)，形成村民“自發(fā)參與、互助服務(wù)，我為人人、人人為我”的良性循環(huán)。

創(chuàng)新成效：通過供給側(cè)改革，甌海區(qū)村民服務(wù)項(xiàng)目精細(xì)了，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多了，村干部為村民服務(wù)的勁頭也足了;村里的人氣高了，人心也齊了，各項(xiàng)中心工作在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)也更有力了;村民中心成為基層農(nóng)村的“政治、文化、服務(wù)”中心，成為黨在基層農(nóng)村宣傳政策、發(fā)揮影響、引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)紅色陣地。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：建設(shè)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，熟悉黨的方針政策，了解本部門工作規(guī)律，精干、高效的專職黨務(wù)干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建的重要措施。然而，目前很多基層黨組織黨務(wù)干部兼職化比較普遍，黨務(wù)干部精力上難以兼顧，導(dǎo)致黨務(wù)工作質(zhì)量跟不上。

創(chuàng)新實(shí)踐：針對(duì)上述問題，中共嘉興市委黨校通過黨務(wù)干部專職化較好地解決了這個(gè)問題。中共浙江省委關(guān)于貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的實(shí)施意見明確指出：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)一般設(shè)委員5～9人，機(jī)關(guān)紀(jì)委一般設(shè)委員3～7人;機(jī)關(guān)黨的總支部委員會(huì)一般設(shè)委員5～7人;機(jī)關(guān)黨的支部委員會(huì)一般設(shè)委員3～5人?！备鶕?jù)這一要求，中共嘉興市委黨校機(jī)關(guān)黨委下設(shè)4個(gè)黨支部，包括3個(gè)在職黨支部和1個(gè)離退休黨支部，黨員人數(shù)101人，其中在職黨員64人，占在職教職工人數(shù)的83%。內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)黨委，共有3名專職黨務(wù)干部，包括1名機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，1名機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記，1名黨務(wù)干部。本屆機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委班子于2016年11月通過公推直選產(chǎn)生，機(jī)關(guān)黨委班子成員7人，機(jī)關(guān)紀(jì)委班子成員5人。

創(chuàng)新成效：通過中共嘉興市委黨校的實(shí)踐證明，建設(shè)一支精干、高效的專職黨務(wù)干部隊(duì)伍，是各部門推進(jìn)改革、搞好機(jī)關(guān)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)的重要組織保證。

3.非公企業(yè)基層黨組織工作創(chuàng)新

創(chuàng)新背景：在非公企業(yè)黨建方面，不少基層黨組織存在黨建的政治功能與服務(wù)功能割裂“兩張皮”現(xiàn)象。非公企業(yè)黨建的目標(biāo)應(yīng)該是圍繞中心服務(wù)大局，非公企業(yè)黨建不能搞“盆景”，不能重建設(shè)輕管理、輕服務(wù)，非公企業(yè)黨建工作的落腳點(diǎn)就是圍繞中心工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新實(shí)踐：針對(duì)上述問題，以江蘇無(wú)錫紅豆集團(tuán)為例，紅豆集團(tuán)黨委以融合型工作法創(chuàng)新實(shí)施“三會(huì)一課”，解決黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)工作之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

一是黨建三會(huì)結(jié)合公司例會(huì)——在時(shí)間上融合。紅豆集團(tuán)黨委實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層交叉任職制度，下屬二級(jí)黨總支部（黨委）書記、副書記分別由公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼任，三級(jí)黨支部書記由廠長(zhǎng)經(jīng)理兼任，黨小組組長(zhǎng)由部門負(fù)責(zé)人兼任，利用這一雙向兼職的優(yōu)勢(shì)，將黨建三會(huì)與公司晨報(bào)會(huì)、例會(huì)、條線會(huì)等相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層雙向溝通。二是三會(huì)內(nèi)容聯(lián)系企業(yè)實(shí)際——在目標(biāo)上融合。以黨建促發(fā)展，以發(fā)展帶黨建，黨建三會(huì)內(nèi)容與集團(tuán)挖潛月、紅豆七夕節(jié)、科技質(zhì)量月等各類活動(dòng)相結(jié)合，互補(bǔ)互促。在每年3月挖潛月活動(dòng)中，動(dòng)員黨員積極帶頭提合理化建議，每名黨員提1條以上有質(zhì)量的合理化建議，提高了廣大黨員干部的創(chuàng)新積極性，激勵(lì)更多的員工為集團(tuán)跨越發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。三是黨課教育聚焦經(jīng)濟(jì)重心——在學(xué)習(xí)上融合。集團(tuán)黨委利用每周五總經(jīng)理部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召開黨委擴(kuò)大會(huì)組織總經(jīng)理部長(zhǎng)、黨總支部（黨委）書記、黨務(wù)委員圍繞企業(yè)工作重心帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話及中央和各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，重要權(quán)威學(xué)者的講話等，各黨總支部（黨委）書記、黨務(wù)委員學(xué)習(xí)后回到本單位組織黨員上黨課，層層傳達(dá)到位。

創(chuàng)新成效：紅豆集團(tuán)將黨員教育充分融入企業(yè)發(fā)展，達(dá)到以政治學(xué)習(xí)提升經(jīng)營(yíng)理念，以經(jīng)營(yíng)理念推進(jìn)政治學(xué)習(xí)，以卓越績(jī)效管理知識(shí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神激勵(lì)企業(yè)卓越發(fā)展的目標(biāo)。通過“時(shí)間融合、目標(biāo)融合、學(xué)習(xí)融合”的“三融合”使“三會(huì)一課”制度在企業(yè)中得到有效實(shí)施，解決了沒有時(shí)間學(xué)習(xí)的問題，大大提高了各黨組織的活動(dòng)效率，促進(jìn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)融合。

二、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的思路

1.原則：繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

基層黨建工作的繼承就是要把基層黨建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好形式、好方法不斷保留并發(fā)揚(yáng)光大;基層黨建工作的創(chuàng)新，就是要隨著新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，改革和摒棄基層黨建工作中不合時(shí)宜的內(nèi)容和做法，不斷推出新的舉措，使黨建工作常做常新。

2.思路：教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)四位一體的原則

基層黨建工作是教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一體。教育是基礎(chǔ)，管理是保障，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。浙江溫州甌海區(qū)農(nóng)村基層黨建供給側(cè)改革就是通過強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)供給側(cè)改革達(dá)到黨組織服務(wù)最優(yōu)化，達(dá)到教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)四位一體。

3.途徑：內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新

內(nèi)容創(chuàng)新：內(nèi)容創(chuàng)新是基層黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它主要是指在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)黨建工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，打破基層黨建工作的常規(guī)內(nèi)容，創(chuàng)建基層黨建品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)的作用，嘉興市委黨校打造的“紅船精神”紅色黨課品牌就屬于內(nèi)容創(chuàng)新。

載體創(chuàng)新：載體創(chuàng)新是基層黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新的重要支撐。通過實(shí)現(xiàn)基層黨建工作載體的多樣化，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的滲透性和影響力，使基層黨員的教育、管理更加方便、更加科學(xué)、更加高效。浙江溫州、德清的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，就是基層黨組織建設(shè)通過新的互聯(lián)網(wǎng)載體進(jìn)行黨建創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新：制度創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐的重要保障。要形成一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、完整的制度體系，保障基層黨建工作的順利開展。上海浦東陽(yáng)光驛站建設(shè)就是通過制度創(chuàng)新達(dá)到保障基層黨建工作的順利開展的目的。

機(jī)制創(chuàng)新：機(jī)制創(chuàng)新是基層黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑC(jī)制創(chuàng)新是從內(nèi)部來(lái)調(diào)整黨建工作，做到“職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”，從而促進(jìn)和推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。甌海區(qū)大力推進(jìn)村民中心服務(wù)供給側(cè)改革，就是機(jī)制創(chuàng)新，從而解決基層黨組織面臨的工作錯(cuò)位問題。

三、蘇浙滬地區(qū)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的啟示

1.問題導(dǎo)向

當(dāng)前基層黨建存在很多亟待解決的問題，農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)干部普遍老齡化，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng);社區(qū)基層黨建流動(dòng)黨員重登記輕管理，組織生活不規(guī)范，這些問題迫切需要通過黨建工作創(chuàng)新。基層黨建工作要強(qiáng)化問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，注重推動(dòng)機(jī)制、方法和載體創(chuàng)新，深入破解基層黨建工作“深入難、見效慢”問題，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

2.服務(wù)中心

當(dāng)前個(gè)別基層組織存在就黨務(wù)抓黨務(wù)、黨的政治功能與服務(wù)功能脫節(jié)的問題。做好黨建工作的落腳點(diǎn)就是圍繞中心工作推動(dòng)發(fā)展，基層黨建工作創(chuàng)新要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)決打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新特色實(shí)踐，達(dá)到以學(xué)促做、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為、打好改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。

3.因地制宜

蘇浙滬地區(qū)各基層黨組織由于區(qū)域不同，所擁有的各類資源要素不同。因此，在基層黨建工作創(chuàng)新中，要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，反對(duì)黨建創(chuàng)新“一刀切”。我們既要學(xué)習(xí)蘇浙滬地區(qū)基層黨組織的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，又要根據(jù)本地的實(shí)際情況、存在問題、資源條件等現(xiàn)有的條件創(chuàng)新，這樣的基層黨建創(chuàng)新才能更接地氣，才能真正有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭 ?崗，劉章生.基層黨建工作存在的問題分析[J].東方企業(yè)文化， 2014（20）.

[2]丁 ?雷.推進(jìn)新疆基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的實(shí)踐與研究[J].改革與開放，2016（10）.

[3]陳 ?建. “接地氣、搭脈搏、順民意”抓實(shí)基層黨建工作[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6）.

[4]王其倫.基層黨建工作的創(chuàng)新方法分析[J].法制博覽，2016（31）.