生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(以下簡稱ЕPR制度)，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想，即出于環(huán)境保護和資源節(jié)約的考慮，產(chǎn)品生產(chǎn)者有責(zé)任對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行適當處理，同時建議生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)前就應(yīng)該考慮產(chǎn)品在生產(chǎn)過程與產(chǎn)品消費后廢棄物如何處置的問題。20世紀70年代以來，人類由開始關(guān)注廢棄物的末端治理，企業(yè)的清潔生產(chǎn)與全過程管理，逐漸發(fā)展為源頭預(yù)防與全過程治理。作為發(fā)展中國家，長期以來“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”片面追求高經(jīng)濟增長率的傳統(tǒng)激進式發(fā)展方式導(dǎo)致我國目前既面臨傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，又面臨社會由生產(chǎn)型向消費型社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大量后消費階段的廢棄物問題?；谖覈司Y源較少，面臨較嚴重的環(huán)境污染、資源短缺與廢棄物處置等難題，在我國生態(tài)文明建設(shè)背景下結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實際，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國夢的基本途徑。在此背景下，鄭艷玲同志《生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律與政策體系研究》通過對ЕPR制度發(fā)展過程的梳理，理論基礎(chǔ)的闡述以及發(fā)達國家制度實施現(xiàn)狀的考察，分別從ЕPR法律體系與結(jié)構(gòu)、制度與機制設(shè)計等方面提出了對我國的借鑒之處，提出符合我國生態(tài)文明建設(shè)背景與國情的ЕPR目標定位，檢討我國ЕPR制度在理念、價值、立法、制度等方面存在的不足，并提出相應(yīng)的完善建議和具體方案，為進一步促進我國ЕPR理念的進步、立法的健全、制度的完善提供了理論依據(jù)和學(xué)理支持。

“引導(dǎo)和推進企業(yè)肩負起社會責(zé)任，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。”這是全國人大常委會委員長張德江對某協(xié)會推進企業(yè)社會責(zé)任工作曾作出的重要批示。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變的背景下，企業(yè)社會責(zé)任與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求具有一致性，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，立足于我國國情和工業(yè)行業(yè)實際，在與國際標準接軌的基礎(chǔ)上，生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下的ЕPR制度進一步從理念普及、信息披露和監(jiān)督評價等多方面推進企業(yè)履責(zé)，推動形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會“四位一體、多元共促”的格局。《生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律與政策體系研究》一書也為我們提供了可供借鑒和操作的理論支持和實踐方向。

基于各個國家和組織不同的環(huán)境與實踐背景，ЕPR制度的理論內(nèi)涵與范疇歷經(jīng)長期的爭論和思辨，在用于表述、研究范疇與實踐范圍等方面也不盡相同。鄭艷玲同志在《生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律與政策體系研究》提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念表述，基于此概念，我國ЕPR制度的基本要素——責(zé)任主體、責(zé)任客體、責(zé)任內(nèi)容三方面的選擇更符合我國國情，特別是有關(guān)責(zé)任主體的主張，ЕPR制度所規(guī)定的產(chǎn)品生命周期內(nèi)各階段的環(huán)境影響責(zé)任，應(yīng)由以生產(chǎn)者為主，包括銷售者、消費者、政府等在內(nèi)的各相關(guān)方面共同承擔(dān)；一般情況下，對于進口產(chǎn)品，其延伸責(zé)任則由進口者承擔(dān)。在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，該主張與我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律銜接更緊密，更具可操作性。

在ЕPR制度的目標定位與原則方面，作者主張ЕPR制度通過具體行為規(guī)范影響生產(chǎn)者、銷售者、消費者等相關(guān)責(zé)任主體的價值理念，促使他們的價值理念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，進而樹立環(huán)境保護、資源節(jié)約的生態(tài)文明理念。從這個意義上說，ЕPR制度正在將體現(xiàn)保護環(huán)境和資源最大化利用的價值理念滲透到廣泛的社會大眾中，并使之成為整個社會的發(fā)展方向。在我國引入ЕPR制度，通過制度創(chuàng)新，完善市場經(jīng)濟新框架，為治理廢棄物污染塑造新的經(jīng)濟動力和經(jīng)濟機制(齊建國，2016)?；谖覈鴮嵤┃R制度的目標，在實施原則層面，作者采用了齊建國研究員的觀點，主要遵循以下五個原則：量大面廣，環(huán)境效果優(yōu)先原則；堅持社會效益大于社會成本的原則；從易到難的原則；從不完全責(zé)任到完全責(zé)任分步實施原則；有力促進企業(yè)推廣生態(tài)設(shè)計的原則。

法律與政策是現(xiàn)代社會調(diào)控和治國互為補充的兩種手段，在加快推進依法治國的進程中，各自發(fā)揮著其獨特的作用。伴隨著社會的發(fā)展，法律與政策兩者之間的關(guān)系也是在不斷演變的，二者相互影響、相互作用，具有功能的共同性、內(nèi)容的一致性和適用的互補性。現(xiàn)代社會的法律與政策更呈現(xiàn)相互滲透、相互配合、功能日漸趨同的發(fā)展趨勢。該書重點從法律與政策兩個體系進行設(shè)計和規(guī)劃，主張ЕPR制度的建立過程，就是國家將有關(guān)政策體系、目標、手段以及調(diào)控范圍、對象等以法律規(guī)范的形式固定下來的過程。隨著ЕPR政策體系的日臻完善，相關(guān)政策必將通過法律形式加以固化，并進而取得強制實施的效力。

法律體系建設(shè)方面，該書介紹了我國ЕPR制度的立法現(xiàn)狀，對目前我國環(huán)境類基礎(chǔ)性法規(guī)以及各產(chǎn)品領(lǐng)域設(shè)立的專項性立法、各地方結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際制訂的地方性立法中涉及ЕPR制度的條款進行了梳理，指出我國已初步具備ЕPR制度原型，但由于多種因素，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的ЕPR制度不具備系統(tǒng)會化、規(guī)范化特征，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏體系性、層次性，法規(guī)內(nèi)部在內(nèi)容設(shè)計上缺乏明確的考核指標，特別缺少量化的可操作性強的考量指標，總體上導(dǎo)致在實踐中無法有效發(fā)揮應(yīng)有的法律約束功能。針對上述問題，該書提出以生態(tài)文明理念完善ЕPR制度立法體系，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的法律地位及其制度體系的總體框架，根據(jù)各行業(yè)實際制定具體單行法，各地方根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件制定適合本地發(fā)展的具體實施細則或辦法，形成兼具層次性、針對性與支撐導(dǎo)向性的法律制度體系，用以引導(dǎo)、促進與強制生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任。生態(tài)文明理念倡導(dǎo)人類形成與自然和諧發(fā)展的整體價值觀和方法論，強調(diào)人類轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，與自然界和諧共存，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展，該書以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，提倡構(gòu)建、完善全面、系統(tǒng)、和諧的ЕPR法律制度體系，明確界定相關(guān)責(zé)任主體與具體責(zé)任，將管理制度、經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度、信息制度相結(jié)合，真正體現(xiàn)ЕPR制度的自愿性、強制性和激勵性的平衡，將政府完全主導(dǎo)的實施方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)，行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)為主體的管理體制，這也與我國確立的“小政府、大社會”的目標模式相契合。

政策體系建設(shè)方面，該書對我國現(xiàn)行的廢棄物管理、環(huán)境稅費、激勵扶持、綠色國民經(jīng)濟核算制度、綠色采購等相關(guān)政策與配套制度，在ЕPR制度的順利實施方面發(fā)揮的重要保障作用做出了肯定。同時指出伴隨著我國廢棄產(chǎn)品問題的日漸嚴重與ЕPR制度實踐的逐步深入，相關(guān)政策與配套制度在目標設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計、標準規(guī)范等方面逐漸暴露出許多不足與諸多問題，已經(jīng)造成我國ЕPR制度可操作性差的問題，從而影響ЕPR制度在我國的有效實施。對此，該書提出以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，從健全固體廢棄物管制制度、回收利用體系建設(shè)制度、強化政府對延伸責(zé)任相關(guān)主題和行為的激勵引導(dǎo)制度、完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施的監(jiān)管機制等四方面來完善我國的ЕPR制度的政策體系。特別在監(jiān)管方面提倡發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和公眾參與的作用，可以充分發(fā)揮政府、企業(yè)之外的“第三方”的積極作用，有效地降低履行延伸責(zé)任的難度和成本，發(fā)揮社會公眾的環(huán)保能動性和監(jiān)督作用，解決“生態(tài)環(huán)境”外部性的政府失靈與市場失靈問題。

該書通過跟蹤和把握社會發(fā)展的最新趨勢，把生態(tài)文明理念與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相結(jié)合，借鑒國外ЕPR制度的實踐與啟示，分析我國ЕPR制度的建設(shè)和實施現(xiàn)狀，談討我國ЕPR制度在理念、價值、立法、制度等方面存在的不足，并提出相應(yīng)的完善建議和具體方案，這對進一步促進我國ЕPR理念的進步、立法的健全、制度的完善和優(yōu)化提供了支持依據(jù)；其法律與政策的體系設(shè)計的整體性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，也為調(diào)動各個責(zé)任主體參與實施的積極性提供了保障，具有較強的可操作性。