黃新典 中共貴州省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)部

2015年11月27日，中央與22個(gè)中西部省份簽訂協(xié)議，正式打響“十三五”時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年3月，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%，全省88個(gè)縣(市、區(qū))有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)、貧困鄉(xiāng)934個(gè)、貧困村9000個(gè)。貴州作為國內(nèi)最不發(fā)達(dá)的省份之一，自然任重而道遠(yuǎn)。貴州省是全國最早開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份，用大數(shù)據(jù)的手段開展精準(zhǔn)扶貧就是貴州“十三五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要手段。大數(shù)據(jù)是當(dāng)代科技革命重要組成部分，它作為新技術(shù)的代表深刻地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在逐漸改變我們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和工作方式。當(dāng)下全國各地都推大數(shù)據(jù)，當(dāng)我們考慮政府戰(zhàn)略行為的過程中，往往把地方政府看成同質(zhì)的單元主體，而沒有個(gè)體差異去區(qū)別對(duì)待。簡(jiǎn)單的說，也就是粗放的認(rèn)為：北京的大數(shù)據(jù)、上海的大數(shù)據(jù)或是貴州的大數(shù)據(jù)都應(yīng)該是產(chǎn)生相同的影響，或者相當(dāng)?shù)男б?。這種思維模式顯然不可能成為現(xiàn)實(shí)，它還會(huì)對(duì)我們研究精準(zhǔn)扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或政府決策帶來不利的影響。

本文認(rèn)為在同一大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，不同地方政府在實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)顯著地差異，要評(píng)價(jià)這種效果應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)厥∏?，也?yīng)該放大整個(gè)國家大的經(jīng)濟(jì)背景下去評(píng)判。進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致同是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧上側(cè)重不同。針對(duì)貴州而言，就是要用大數(shù)據(jù)這種新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)建構(gòu)，重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工。貴州所走的路是發(fā)展之路，更重要的是跨越發(fā)展；是同步小康之路，更重要的是后發(fā)趕超。

一、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的新技術(shù)導(dǎo)致不同的社會(huì)分工

法國學(xué)者涂爾干在他的《社會(huì)分工論》中認(rèn)為，建立合理的分工秩序是消除“社會(huì)失序”的必要前提，只有建立起科學(xué)的分工秩序才能對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)成員的道德生活做出規(guī)范，才能合理地整合社會(huì)體系的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)正是處于這樣的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)失序頻現(xiàn)：扶貧問題、失業(yè)問題、就業(yè)問題、振興東北老工業(yè)基地等等都是這種社會(huì)失序的表象。歸根到底，是新技術(shù)導(dǎo)致了分工的產(chǎn)生，分工造成了社會(huì)失序。新的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓個(gè)體農(nóng)民更加赤貧，農(nóng)民無法對(duì)抗大規(guī)模新技術(shù)運(yùn)用，新管理模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；銀行的CRS機(jī)讓一部分原本柜臺(tái)的工人失業(yè)，新的技術(shù)不再需要那么多簡(jiǎn)單重復(fù)工作的工人；網(wǎng)購平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、團(tuán)購平臺(tái)讓一批又一批的商家重新洗牌；智能手機(jī)讓諾基亞、西門子、愛立信成為昨日的回憶，誰又敢保證石墨烯技術(shù)、新的存儲(chǔ)技術(shù)不會(huì)再讓蘋果、三星和華為重新洗牌。

新的社會(huì)分工在這場(chǎng)大數(shù)據(jù)革命中悄悄的進(jìn)行著。曾經(jīng)，公交車和出租車是國人出行的首選，隨著網(wǎng)約車平臺(tái)的出現(xiàn)，大量出租車公司和公交公司的司機(jī)離職。更重要的是，網(wǎng)約車平臺(tái)大量的評(píng)分和等級(jí)數(shù)據(jù)，讓社會(huì)增加了更多的寬容和理解，讓更多沒有誠信的車主和乘客剝離了這種出行方式，也許也是和正在形成的新的社會(huì)相脫離。同樣如此的是阿里、騰訊、京東、百度等等，它們是民眾最為熟悉的公司，但是你又很難知道這些熟悉的公司做了多少相同的事情。這些公司無疑掌握著相同或者相近的大數(shù)據(jù)，他們幾乎對(duì)所有民眾進(jìn)行研判，打開網(wǎng)頁彈出針對(duì)性的廣告就是證明。未來多少廠商、公司、銀行都要面臨著重新洗牌，也許不遠(yuǎn)的將來，學(xué)校、醫(yī)院、甚至政府權(quán)力即將或者也將卷入大數(shù)據(jù)的渦輪，新的社會(huì)分工不可避免。

大數(shù)據(jù)的興起給了貴州機(jī)會(huì)，海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)需要在貴州這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境適合的地方建立數(shù)據(jù)中心。但貴州成功涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)并不多，貴州要清醒的認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)中心的建立是得益于貴州的氣候環(huán)境，如何把當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)貴州跨越發(fā)展才是關(guān)鍵。

二、分工帶來新的社會(huì)意識(shí)

不管你我是否愿意或接受，事實(shí)就是大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大力量，把新的社會(huì)意識(shí)強(qiáng)加給了你我。團(tuán)購、網(wǎng)購、電商、微商、微博、微信、滴滴、易道……總有一個(gè)標(biāo)簽是你曾經(jīng)牽手用過的。我們自覺不自覺的“百度一下”、“滴滴出行”；常懷有恨自己，要剁手的“618”、“雙11”情節(jié)；微博、微信的社會(huì)化輿論已將讓我們不那么在意主流媒體的聲音，甚至于絕大部分家庭已經(jīng)到了可以沒有電視，但不能沒有網(wǎng)絡(luò)和WIFI的情況。我們不得不停下來反思，所有的這些方式，我們學(xué)過嗎？有人教我們嗎？沒有，就是這樣無聲無息的我們習(xí)慣于這種方式，在意這種思維。

我們無比珍視自己的網(wǎng)絡(luò)信用，無時(shí)無刻都在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)要承擔(dān)的責(zé)任，有時(shí)不是因?yàn)槟阆矚g，而是盡管你不喜歡你還是會(huì)這樣做。打開團(tuán)購，看看哪家飯館人氣最高、完成網(wǎng)絡(luò)打車，不忘記給師傅一個(gè)好評(píng)、發(fā)一條朋友圈或微博不自覺的看看別人怎么評(píng)價(jià)。這種意識(shí)貫穿于各行各業(yè)，以至于商家都把信用捧在手心生怕一個(gè)不小心招來各種影響。我們可以通過手機(jī)平臺(tái)看醫(yī)生，選擇醫(yī)院，查找藥品，選擇離自己最近的藥店；我們可以足不出戶，完成不可思議的各種生產(chǎn)、生活。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)下的社會(huì)不僅會(huì)增加你的知識(shí)，會(huì)提升你的品德，還會(huì)加強(qiáng)你的判斷力和意志。以前只有在網(wǎng)游中看到做任務(wù)升級(jí)，現(xiàn)在那些網(wǎng)約車車主起早貪黑的做任務(wù)，小心翼翼的維護(hù)自己的信用等級(jí)，也許我們以后會(huì)在學(xué)校、醫(yī)院等各行各業(yè)中看到這樣的狀況，知道整個(gè)社會(huì)都被這樣的社會(huì)意識(shí)吞噬。

社會(huì)分工產(chǎn)生社會(huì)意識(shí)，這一過程充滿了陣痛。雖然所有的新技術(shù)和新思維都在貴州傳播，但異樣的聲音仍然不絕于耳，貴州北站查處網(wǎng)約車就是這樣的例子。在這里，既推動(dòng)大數(shù)據(jù)、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)，另一方面，傳統(tǒng)的利益仍然很難打破，甚至于推了很久的云上貴州仍然在很多數(shù)據(jù)方面無法整合。新技術(shù)導(dǎo)致新的社會(huì)意識(shí)，權(quán)力的重新劃分是一種必然，最大的阻力也許恰恰來自于權(quán)力本身。

三、新的社會(huì)意識(shí)產(chǎn)生新的社會(huì)結(jié)構(gòu)

涂爾干認(rèn)為：正是由于社會(huì)分工的發(fā)展才促使社會(huì)轉(zhuǎn)型，完成由機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)換，社會(huì)分工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。相比由個(gè)人相似性而形成的對(duì)個(gè)體具有壓制作用的集體意識(shí)結(jié)合而成的機(jī)械團(tuán)結(jié)，有機(jī)團(tuán)結(jié)是發(fā)生在社會(huì)功能分化和個(gè)性解放的基礎(chǔ)上，正是由于功能分化和個(gè)性解放所形成的差異性，人們之間形成了相互依賴和相互吸引，社會(huì)合作才成為必須。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我們可以更加真切的看到社會(huì)分工帶來了社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下促成新的社會(huì)合作。各種眾籌，讓許許多多不相認(rèn)識(shí)的人慷慨解囊；一個(gè)公眾人物的花邊時(shí)間，讓整個(gè)社會(huì)掀起全民討論；互聯(lián)網(wǎng)給整個(gè)社會(huì)注入活力，從傳統(tǒng)中國的“鄉(xiāng)紳”社會(huì)，轉(zhuǎn)到了“條塊”、“網(wǎng)格”的行政社會(huì)，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)。當(dāng)下是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，是社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)道德共識(shí)重建的時(shí)代；也是一個(gè)誘惑很多的時(shí)代，外在規(guī)范特別是制約不夠的時(shí)代。特別是當(dāng)一種新的社會(huì)意識(shí)還沒有被全社會(huì)所吸收、容納的時(shí)候，各種問題的出現(xiàn)肯定會(huì)成為一種常態(tài)。實(shí)在是因?yàn)榘l(fā)展太快，今后必然成為一個(gè)法律和規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，但是社會(huì)并不是只有法律和規(guī)范，在它之前產(chǎn)生的社會(huì)意識(shí)，足夠重新劃分社會(huì)結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)并不是單指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，而是受互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)影響下的社會(huì)，它改變了原本的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為：第一，加速了社會(huì)信息的流動(dòng)，足不出戶各類你想知道，或者你不想知道的信息，都可能被推送到你的面前。并且沒有地域的區(qū)別，全球化的社會(huì)意識(shí)、生活方式、思維模式都潛移默化的影響著我們；第二，改變著當(dāng)下的社會(huì)生活和生產(chǎn)方式，并非簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)生活模式，而是多種多樣給了我們更多的選擇。我們熟悉的家庭化辦公、無紙化辦公，乃至將來的無人駕駛汽車、無人機(jī)送貨等都成為了可能。第三，重塑著社會(huì)認(rèn)同感。網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)使得任何研究都必須將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)放在研究的中心位置，由于網(wǎng)絡(luò)的特性和民眾的知識(shí)構(gòu)成、價(jià)值取向、興趣喜好等新的社會(huì)認(rèn)同感產(chǎn)生。一個(gè)很小的事件、一場(chǎng)平常的比賽、一個(gè)普通的公眾人物等等，任何微小的事物都可能使得民眾在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)里找到歸屬和認(rèn)同。一方面，我們必須站在全球化科技浪潮下，以多元文化認(rèn)同的方式去迎合這場(chǎng)變革；另一方面，融合的過程必然帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，已知與未知，可協(xié)調(diào)與可轉(zhuǎn)譯，我們要正確認(rèn)識(shí)到這些。

四、以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧是以時(shí)下最為熱門的科技為手段，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的扶貧，這種方式無疑更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任，以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同承擔(dān)、共同治理。具體的說分為三個(gè)層次：

(一)國家層次，以國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)和貴州內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)為依據(jù)，統(tǒng)籌謀劃涉及重大標(biāo)準(zhǔn)、重大制度改革試點(diǎn)的政策，讓貴州參與到國家頂層設(shè)計(jì)的謀劃上去，實(shí)現(xiàn)制度上的精準(zhǔn)扶貧。既然是實(shí)驗(yàn)區(qū)，什么東西都可以實(shí)驗(yàn)。建議貴州設(shè)立“飛地型”試驗(yàn)區(qū)，利用貴陽和貴安的氣候環(huán)境和現(xiàn)行政策平臺(tái)和北京、上海和深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成協(xié)議，更要爭(zhēng)取到中央政府的支持，在這些飛地設(shè)立特別試驗(yàn)區(qū)，行政上，包括一切人員、編制都可以移交給發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府管理。讓所有管理人員大換血，打破貴州現(xiàn)有政治生態(tài)，將云上貴州政府云中不能或者不那么方便推行的，在飛地試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即可以緩解發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資金的冗余和土地資源的稀缺，又可以帶動(dòng)貴州當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

(二)省級(jí)層次，打破省內(nèi)戶籍制度，以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)，重塑新貴州人身份達(dá)到人才的精準(zhǔn)扶貧。貴州的貧窮和落后歸根到底是人才的稀缺，這種稀缺又主要是受制于戶籍身份帶來的。表面上看，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轟轟烈烈如火如荼，實(shí)際上貴州能夠拿得出的就是自然生態(tài)環(huán)境和中央、貴州省的政策支持。既然以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略拿到了兩個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，我們可以打破以戶籍制度為代表的身份主導(dǎo)型政策排斥所帶來的落后。簡(jiǎn)單地說戶籍身份之所在，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的受教育機(jī)會(huì)就被限定了，拋開按照片區(qū)就讀小學(xué)和初中導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格畸形不說，應(yīng)該看到區(qū)域化高等教育招生政策才是導(dǎo)致貴州貧窮和落后的關(guān)鍵。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從2000年若干地區(qū)的錄取比例來看，如果將全國的平均錄取水平設(shè)為1，那么北京的錄取率為5.23，是貴州省的10.93倍，更不用說我國各大名校把更多的錄取指標(biāo)留在了名校所在地，準(zhǔn)確的說是留給了具有當(dāng)?shù)貞艏目忌?。作為落后省份收到名校高等教育的?quán)利，因?yàn)閼艏矸荼粍儕Z，這樣的情況還發(fā)生在小學(xué)、初中和高中這樣的基礎(chǔ)教育之中。我們可以利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和試驗(yàn)區(qū)政策打破戶籍身份主導(dǎo)型政策，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資源配置效率的提高，更重要的是貴州人才素質(zhì)的提高。教育機(jī)會(huì)只是這樣一個(gè)例子，醫(yī)保、就業(yè)、等等都可以打破身份在省內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一試點(diǎn)。

(三)地縣層次，就是以各市縣當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行針對(duì)性扶貧，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的精準(zhǔn)扶貧。也就是說，當(dāng)?shù)夭枞~不錯(cuò)，地方政策就幫助、扶持地方，打造品牌、通過電商的方式帶領(lǐng)群眾把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這一個(gè)層面其實(shí)仍然是以傳統(tǒng)的方式，只不過是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。問題也恰恰出在這里，政府不是市場(chǎng)，政府也不可能代替市場(chǎng)，全方位的參與到地方脫貧致富的方方面面。有學(xué)者認(rèn)為，可以將這部分指引的只能外包給公司，或者引進(jìn)外資到當(dāng)?shù)貋碜觥Ｊ聦?shí)上這些模式成功的典型乏善可陳，更多的是政府花了大氣力，效果不佳反而成為地方政績(jī)工程的擺設(shè)。這一個(gè)層次上由于直接和地方群眾，尤其是需要精準(zhǔn)扶貧的群眾打交道，考慮到各地有各地的實(shí)際情況，反而問題最多，難度最大，辦法最少。

綜上所述，本文認(rèn)為：按照社會(huì)分工論，一個(gè)基本范式是：大數(shù)據(jù)提高了生產(chǎn)力，生產(chǎn)力提高產(chǎn)生了新的社會(huì)分工，新的社會(huì)分工必然產(chǎn)生新的社會(huì)意識(shí)，從而帶來生產(chǎn)生活方式、思維方式和工作方式等方方面面的改變。精準(zhǔn)扶貧要和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略結(jié)合關(guān)鍵在于要在新的社會(huì)分工中找準(zhǔn)貴州的位置。歷史給了貴州這樣的機(jī)會(huì)，我們既要打破壇壇罐罐，又要巧妙設(shè)計(jì)獲得更多的改革收益，付出更少的改革成本。我們的發(fā)展是要跨越發(fā)展、我們的小康是要后發(fā)趕超，這些都是對(duì)所有關(guān)心貴州發(fā)展改革者智慧和勇氣的考驗(yàn)。