黃新典 中共貴州省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)部

2015年11月27日，中央與22個中西部省份簽訂協(xié)議，正式打響“十三五”時期的扶貧攻堅戰(zhàn)。按國家扶貧標準，截止2015年3月，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%，全省88個縣(市、區(qū))有國家扶貧開發(fā)工作重點縣50個、貧困鄉(xiāng)934個、貧困村9000個。貴州作為國內(nèi)最不發(fā)達的省份之一，自然任重而道遠。貴州省是全國最早開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份，用大數(shù)據(jù)的手段開展精準扶貧就是貴州“十三五”扶貧攻堅戰(zhàn)的主要手段。大數(shù)據(jù)是當代科技革命重要組成部分，它作為新技術(shù)的代表深刻地影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，也在逐漸改變我們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和工作方式。當下全國各地都推大數(shù)據(jù)，當我們考慮政府戰(zhàn)略行為的過程中，往往把地方政府看成同質(zhì)的單元主體，而沒有個體差異去區(qū)別對待。簡單的說，也就是粗放的認為：北京的大數(shù)據(jù)、上海的大數(shù)據(jù)或是貴州的大數(shù)據(jù)都應(yīng)該是產(chǎn)生相同的影響，或者相當?shù)男б?。這種思維模式顯然不可能成為現(xiàn)實，它還會對我們研究精準扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或政府決策帶來不利的影響。

本文認為在同一大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，不同地方政府在實施過程中，會出現(xiàn)顯著地差異，要評價這種效果應(yīng)該考慮當?shù)厥∏?，也?yīng)該放大整個國家大的經(jīng)濟背景下去評判。進一步說，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致同是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，地方政府在精準扶貧上側(cè)重不同。針對貴州而言，就是要用大數(shù)據(jù)這種新技術(shù)實現(xiàn)新的社會建構(gòu)，重新實現(xiàn)社會分工。貴州所走的路是發(fā)展之路，更重要的是跨越發(fā)展；是同步小康之路，更重要的是后發(fā)趕超。

一、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的新技術(shù)導(dǎo)致不同的社會分工

法國學(xué)者涂爾干在他的《社會分工論》中認為，建立合理的分工秩序是消除“社會失序”的必要前提，只有建立起科學(xué)的分工秩序才能對社會的經(jīng)濟生活與社會成員的道德生活做出規(guī)范，才能合理地整合社會體系的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。當下經(jīng)濟正是處于這樣的轉(zhuǎn)型期，各種社會失序頻現(xiàn)：扶貧問題、失業(yè)問題、就業(yè)問題、振興東北老工業(yè)基地等等都是這種社會失序的表象。歸根到底，是新技術(shù)導(dǎo)致了分工的產(chǎn)生，分工造成了社會失序。新的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓個體農(nóng)民更加赤貧，農(nóng)民無法對抗大規(guī)模新技術(shù)運用，新管理模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；銀行的CRS機讓一部分原本柜臺的工人失業(yè)，新的技術(shù)不再需要那么多簡單重復(fù)工作的工人；網(wǎng)購平臺、網(wǎng)約車平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、團購平臺讓一批又一批的商家重新洗牌；智能手機讓諾基亞、西門子、愛立信成為昨日的回憶，誰又敢保證石墨烯技術(shù)、新的存儲技術(shù)不會再讓蘋果、三星和華為重新洗牌。

新的社會分工在這場大數(shù)據(jù)革命中悄悄的進行著。曾經(jīng)，公交車和出租車是國人出行的首選，隨著網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)，大量出租車公司和公交公司的司機離職。更重要的是，網(wǎng)約車平臺大量的評分和等級數(shù)據(jù)，讓社會增加了更多的寬容和理解，讓更多沒有誠信的車主和乘客剝離了這種出行方式，也許也是和正在形成的新的社會相脫離。同樣如此的是阿里、騰訊、京東、百度等等，它們是民眾最為熟悉的公司，但是你又很難知道這些熟悉的公司做了多少相同的事情。這些公司無疑掌握著相同或者相近的大數(shù)據(jù)，他們幾乎對所有民眾進行研判，打開網(wǎng)頁彈出針對性的廣告就是證明。未來多少廠商、公司、銀行都要面臨著重新洗牌，也許不遠的將來，學(xué)校、醫(yī)院、甚至政府權(quán)力即將或者也將卷入大數(shù)據(jù)的渦輪，新的社會分工不可避免。

大數(shù)據(jù)的興起給了貴州機會，海量數(shù)據(jù)的存儲需要在貴州這樣一個生態(tài)環(huán)境適合的地方建立數(shù)據(jù)中心。但貴州成功涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)并不多，貴州要清醒的認識到，數(shù)據(jù)中心的建立是得益于貴州的氣候環(huán)境，如何把當?shù)氐臄?shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟效益，帶動貴州跨越發(fā)展才是關(guān)鍵。

二、分工帶來新的社會意識

不管你我是否愿意或接受，事實就是大數(shù)據(jù)的強大力量，把新的社會意識強加給了你我。團購、網(wǎng)購、電商、微商、微博、微信、滴滴、易道……總有一個標簽是你曾經(jīng)牽手用過的。我們自覺不自覺的“百度一下”、“滴滴出行”；常懷有恨自己，要剁手的“618”、“雙11”情節(jié)；微博、微信的社會化輿論已將讓我們不那么在意主流媒體的聲音，甚至于絕大部分家庭已經(jīng)到了可以沒有電視，但不能沒有網(wǎng)絡(luò)和WIFI的情況。我們不得不停下來反思，所有的這些方式，我們學(xué)過嗎？有人教我們嗎？沒有，就是這樣無聲無息的我們習(xí)慣于這種方式，在意這種思維。

我們無比珍視自己的網(wǎng)絡(luò)信用，無時無刻都在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)要承擔(dān)的責(zé)任，有時不是因為你喜歡，而是盡管你不喜歡你還是會這樣做。打開團購，看看哪家飯館人氣最高、完成網(wǎng)絡(luò)打車，不忘記給師傅一個好評、發(fā)一條朋友圈或微博不自覺的看看別人怎么評價。這種意識貫穿于各行各業(yè)，以至于商家都把信用捧在手心生怕一個不小心招來各種影響。我們可以通過手機平臺看醫(yī)生，選擇醫(yī)院，查找藥品，選擇離自己最近的藥店；我們可以足不出戶，完成不可思議的各種生產(chǎn)、生活。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)下的社會不僅會增加你的知識，會提升你的品德，還會加強你的判斷力和意志。以前只有在網(wǎng)游中看到做任務(wù)升級，現(xiàn)在那些網(wǎng)約車車主起早貪黑的做任務(wù)，小心翼翼的維護自己的信用等級，也許我們以后會在學(xué)校、醫(yī)院等各行各業(yè)中看到這樣的狀況，知道整個社會都被這樣的社會意識吞噬。

社會分工產(chǎn)生社會意識，這一過程充滿了陣痛。雖然所有的新技術(shù)和新思維都在貴州傳播，但異樣的聲音仍然不絕于耳，貴州北站查處網(wǎng)約車就是這樣的例子。在這里，既推動大數(shù)據(jù)、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)，另一方面，傳統(tǒng)的利益仍然很難打破，甚至于推了很久的云上貴州仍然在很多數(shù)據(jù)方面無法整合。新技術(shù)導(dǎo)致新的社會意識，權(quán)力的重新劃分是一種必然，最大的阻力也許恰恰來自于權(quán)力本身。

三、新的社會意識產(chǎn)生新的社會結(jié)構(gòu)

涂爾干認為：正是由于社會分工的發(fā)展才促使社會轉(zhuǎn)型，完成由機械團結(jié)向有機團結(jié)的轉(zhuǎn)換，社會分工是社會發(fā)展的必然趨勢。相比由個人相似性而形成的對個體具有壓制作用的集體意識結(jié)合而成的機械團結(jié)，有機團結(jié)是發(fā)生在社會功能分化和個性解放的基礎(chǔ)上，正是由于功能分化和個性解放所形成的差異性，人們之間形成了相互依賴和相互吸引，社會合作才成為必須。大數(shù)據(jù)時代下，我們可以更加真切的看到社會分工帶來了社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生新的社會結(jié)構(gòu)，新的社會結(jié)構(gòu)下促成新的社會合作。各種眾籌，讓許許多多不相認識的人慷慨解囊；一個公眾人物的花邊時間，讓整個社會掀起全民討論；互聯(lián)網(wǎng)給整個社會注入活力，從傳統(tǒng)中國的“鄉(xiāng)紳”社會，轉(zhuǎn)到了“條塊”、“網(wǎng)格”的行政社會，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)的社會。當下是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代，是社會轉(zhuǎn)型、社會道德共識重建的時代；也是一個誘惑很多的時代，外在規(guī)范特別是制約不夠的時代。特別是當一種新的社會意識還沒有被全社會所吸收、容納的時候，各種問題的出現(xiàn)肯定會成為一種常態(tài)。實在是因為發(fā)展太快，今后必然成為一個法律和規(guī)范遠遠落后于現(xiàn)實的社會，但是社會并不是只有法律和規(guī)范，在它之前產(chǎn)生的社會意識，足夠重新劃分社會結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)的社會并不是單指網(wǎng)絡(luò)社會，而是受互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)影響下的社會，它改變了原本的社會分層結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為：第一，加速了社會信息的流動，足不出戶各類你想知道，或者你不想知道的信息，都可能被推送到你的面前。并且沒有地域的區(qū)別，全球化的社會意識、生活方式、思維模式都潛移默化的影響著我們；第二，改變著當下的社會生活和生產(chǎn)方式，并非簡單的傳統(tǒng)社會生產(chǎn)生活模式，而是多種多樣給了我們更多的選擇。我們熟悉的家庭化辦公、無紙化辦公，乃至將來的無人駕駛汽車、無人機送貨等都成為了可能。第三，重塑著社會認同感。網(wǎng)絡(luò)的社會使得任何研究都必須將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)放在研究的中心位置，由于網(wǎng)絡(luò)的特性和民眾的知識構(gòu)成、價值取向、興趣喜好等新的社會認同感產(chǎn)生。一個很小的事件、一場平常的比賽、一個普通的公眾人物等等，任何微小的事物都可能使得民眾在新的社會結(jié)構(gòu)里找到歸屬和認同。一方面，我們必須站在全球化科技浪潮下，以多元文化認同的方式去迎合這場變革；另一方面，融合的過程必然帶來挑戰(zhàn)和機遇，已知與未知，可協(xié)調(diào)與可轉(zhuǎn)譯，我們要正確認識到這些。

四、以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略契機，推動精準扶貧

以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略契機，推動精準扶貧是以時下最為熱門的科技為手段，實現(xiàn)針對性的扶貧，這種方式無疑更加強調(diào)政府的社會責(zé)任，以政府為主導(dǎo)，全社會共同承擔(dān)、共同治理。具體的說分為三個層次：

(一)國家層次，以國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)和貴州內(nèi)陸開放型試驗區(qū)為依據(jù)，統(tǒng)籌謀劃涉及重大標準、重大制度改革試點的政策，讓貴州參與到國家頂層設(shè)計的謀劃上去，實現(xiàn)制度上的精準扶貧。既然是實驗區(qū)，什么東西都可以實驗。建議貴州設(shè)立“飛地型”試驗區(qū)，利用貴陽和貴安的氣候環(huán)境和現(xiàn)行政策平臺和北京、上海和深圳等發(fā)達地區(qū)達成協(xié)議，更要爭取到中央政府的支持，在這些飛地設(shè)立特別試驗區(qū)，行政上，包括一切人員、編制都可以移交給發(fā)達地區(qū)地方政府管理。讓所有管理人員大換血，打破貴州現(xiàn)有政治生態(tài)，將云上貴州政府云中不能或者不那么方便推行的，在飛地試驗區(qū)進行試點。即可以緩解發(fā)達地區(qū)人才、資金的冗余和土地資源的稀缺，又可以帶動貴州當?shù)氐陌l(fā)展。

(二)省級層次，打破省內(nèi)戶籍制度，以培養(yǎng)人才為主要目標，重塑新貴州人身份達到人才的精準扶貧。貴州的貧窮和落后歸根到底是人才的稀缺，這種稀缺又主要是受制于戶籍身份帶來的。表面上看，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轟轟烈烈如火如荼，實際上貴州能夠拿得出的就是自然生態(tài)環(huán)境和中央、貴州省的政策支持。既然以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略拿到了兩個國家級試驗區(qū)的機會，我們可以打破以戶籍制度為代表的身份主導(dǎo)型政策排斥所帶來的落后。簡單地說戶籍身份之所在，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的受教育機會就被限定了，拋開按照片區(qū)就讀小學(xué)和初中導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價格畸形不說，應(yīng)該看到區(qū)域化高等教育招生政策才是導(dǎo)致貴州貧窮和落后的關(guān)鍵。有學(xué)者統(tǒng)計，從2000年若干地區(qū)的錄取比例來看，如果將全國的平均錄取水平設(shè)為1，那么北京的錄取率為5.23，是貴州省的10.93倍，更不用說我國各大名校把更多的錄取指標留在了名校所在地，準確的說是留給了具有當?shù)貞艏目忌?。作為落后省份收到名校高等教育的?quán)利，因為戶籍身份被剝奪，這樣的情況還發(fā)生在小學(xué)、初中和高中這樣的基礎(chǔ)教育之中。我們可以利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和試驗區(qū)政策打破戶籍身份主導(dǎo)型政策，促進資源優(yōu)化配置和資源配置效率的提高，更重要的是貴州人才素質(zhì)的提高。教育機會只是這樣一個例子，醫(yī)保、就業(yè)、等等都可以打破身份在省內(nèi)進行統(tǒng)一試點。

(三)地縣層次，就是以各市縣當?shù)卣Y(jié)合自身實際，進行針對性扶貧，達到經(jīng)濟上的精準扶貧。也就是說，當?shù)夭枞~不錯，地方政策就幫助、扶持地方，打造品牌、通過電商的方式帶領(lǐng)群眾把產(chǎn)業(yè)做大做強。這一個層面其實仍然是以傳統(tǒng)的方式，只不過是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，在政府的引導(dǎo)下進行市場化的運作。問題也恰恰出在這里，政府不是市場，政府也不可能代替市場，全方位的參與到地方脫貧致富的方方面面。有學(xué)者認為，可以將這部分指引的只能外包給公司，或者引進外資到當?shù)貋碜?。事實上這些模式成功的典型乏善可陳，更多的是政府花了大氣力，效果不佳反而成為地方政績工程的擺設(shè)。這一個層次上由于直接和地方群眾，尤其是需要精準扶貧的群眾打交道，考慮到各地有各地的實際情況，反而問題最多，難度最大，辦法最少。

綜上所述，本文認為：按照社會分工論，一個基本范式是：大數(shù)據(jù)提高了生產(chǎn)力，生產(chǎn)力提高產(chǎn)生了新的社會分工，新的社會分工必然產(chǎn)生新的社會意識，從而帶來生產(chǎn)生活方式、思維方式和工作方式等方方面面的改變。精準扶貧要和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略結(jié)合關(guān)鍵在于要在新的社會分工中找準貴州的位置。歷史給了貴州這樣的機會，我們既要打破壇壇罐罐，又要巧妙設(shè)計獲得更多的改革收益，付出更少的改革成本。我們的發(fā)展是要跨越發(fā)展、我們的小康是要后發(fā)趕超，這些都是對所有關(guān)心貴州發(fā)展改革者智慧和勇氣的考驗。