獨(dú)立學(xué)院的資金預(yù)算管理對(duì)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要力量具有關(guān)鍵作用。而當(dāng)前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院未能建立起全過(guò)程的預(yù)算管理體系，使其面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)，造成資源的配置效率處于較低水平，影響?yīng)毩W(xué)院正常教育以及科研的發(fā)展。因此為合理控制獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資金的高效管控，構(gòu)建全過(guò)程的預(yù)算管理體系是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要途徑。從高等學(xué)校的內(nèi)部管理來(lái)看，由于獨(dú)立學(xué)院的資金管理越來(lái)越復(fù)雜，簡(jiǎn)單的預(yù)算管理機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效管理，從而需要一套不同于普通高等院校的、適合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)的、更加完善的預(yù)算管理體系。另外，從獨(dú)立學(xué)院外部來(lái)看，社會(huì)對(duì)高等院校的發(fā)展投入了越來(lái)越多的關(guān)注，因此獨(dú)立院校通過(guò)全面的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的管控，從而不斷提高自身教育、科研水平，為教育事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算管理在獨(dú)立學(xué)院中應(yīng)用的內(nèi)涵

獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括編制、執(zhí)行、控制以及預(yù)算考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)獨(dú)立學(xué)院收入和開(kāi)支的科學(xué)預(yù)算，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理應(yīng)按照效益性、可控性以及綜合性為指導(dǎo)原則，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確各部門權(quán)利與責(zé)任，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的最大化配置，并面向獨(dú)立學(xué)院全部流程，覆蓋資金收支的全過(guò)程。其中獨(dú)立學(xué)院采取的預(yù)算編制方法包括增量預(yù)算法和零基預(yù)算法等，應(yīng)根據(jù)具體的預(yù)算目標(biāo)以及學(xué)院實(shí)際情況科學(xué)使用編制方法，例如人員經(jīng)費(fèi)采用增量預(yù)算法，使其能夠達(dá)到對(duì)資金合理管控的目的。

預(yù)算管理的實(shí)施使獨(dú)立學(xué)院能夠科學(xué)預(yù)測(cè)和分析未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與短期工作目標(biāo)的對(duì)接，使獨(dú)立學(xué)院的日常資金收支能夠在控制范圍內(nèi)，保障獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)、科研等的健康發(fā)展。目前我國(guó)大多數(shù)高校的資金收支還處于較簡(jiǎn)單的管理階段，而忽視了對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，使資金使用效率不高，對(duì)高校的長(zhǎng)期發(fā)展不利。而獨(dú)立學(xué)院全過(guò)程的預(yù)算管理體系的構(gòu)建，不僅可以規(guī)范學(xué)院各流程的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部流程的控制，還有助于獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，支撐獨(dú)立學(xué)院全方面的發(fā)展。

另外，獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理不僅是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行的單獨(dú)預(yù)算工作，還涉及獨(dú)立學(xué)院的各個(gè)流程、各個(gè)部門，從而有助于獨(dú)立學(xué)院整體性的加強(qiáng)，促進(jìn)信息的傳遞與交流。獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行預(yù)算管理，是在科學(xué)全面的財(cái)務(wù)信息分析的基礎(chǔ)上，以服務(wù)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展目標(biāo)為目的，設(shè)置總體目標(biāo)和各部門的預(yù)算管理目標(biāo)，從而激勵(lì)獨(dú)立學(xué)院各部門人員參與到預(yù)算管理中，并能夠促進(jìn)各部門相關(guān)監(jiān)督、合作，減少由于信息不對(duì)稱造成的各部門目標(biāo)沖突以及決策失誤。

二、預(yù)算管理的現(xiàn)狀、解決機(jī)制

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，注重文化建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建面向全過(guò)程的預(yù)算管理體系存在意識(shí)淡薄問(wèn)題，學(xué)院上下各級(jí)未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵作用，并且未能實(shí)現(xiàn)全員參與，導(dǎo)致預(yù)算管理總體目標(biāo)和各部門分目標(biāo)難以達(dá)成。另外，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部存在有些部門認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門職責(zé)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理分目標(biāo)的積極性較低，并且不能積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不全面、可靠，影響?yīng)毩W(xué)院對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，以及對(duì)下一期預(yù)算目標(biāo)的編制。因此，為強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院總體對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，以及促進(jìn)全員參與到預(yù)算管理過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理思想深入貫徹到各個(gè)部門、人員。并在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部創(chuàng)造良好的文化氛圍，通過(guò)文化的引導(dǎo)與影響作用，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院人員的信息共享，交流合作，形成共同的道德觀、價(jià)值觀，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)各部門人員不斷提高預(yù)算管理執(zhí)行的效果。另外，會(huì)計(jì)人員需要不斷提高自身知識(shí)儲(chǔ)備以及技能儲(chǔ)備，并且提升自身多方面技能，才能滿足獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的需要。因此獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)培訓(xùn)制度，更新會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，并注重對(duì)其預(yù)算管理知識(shí)及技能的培訓(xùn)，從而使會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中能夠應(yīng)用理論進(jìn)行自身改進(jìn)，保證預(yù)算管理的實(shí)施效果。

（二）構(gòu)建預(yù)算管理信息平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱

從獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的角度出發(fā)，信息不對(duì)稱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門與獨(dú)立學(xué)院的其他部門信息交流不充分，例如在編制第二年預(yù)算時(shí)，一些部門已簽訂或即將簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，未能及時(shí)反饋信息到財(cái)務(wù)部門，合作辦學(xué)費(fèi)用沒(méi)有納入預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際獨(dú)立學(xué)院發(fā)展情況脫節(jié)。另一方面是獨(dú)立學(xué)院預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的過(guò)程中，預(yù)算管理監(jiān)督與考核人員對(duì)各部門預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況了解不足，各部門掌握更多的預(yù)算執(zhí)行情況信息，造成財(cái)務(wù)部門與其他部門存在信息不對(duì)稱，使預(yù)算監(jiān)督與考核遇到困難，從而削弱了獨(dú)立學(xué)院實(shí)施預(yù)算管理對(duì)優(yōu)化資金配置效率以及提高內(nèi)部控制水平的作用。因此為提高獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理執(zhí)行效果，關(guān)鍵在于減少獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)部門與其他部門的信息不對(duì)稱程度，從獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算管理信息平臺(tái)，建立增強(qiáng)信息傳遞與交流的體系，使整個(gè)獨(dú)立學(xué)院具有透明公開(kāi)的信息數(shù)據(jù)，能夠覆蓋獨(dú)立學(xué)院各個(gè)部門的預(yù)算管理執(zhí)行信息。從而在獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)部門與其他部門，以及其他部門之間實(shí)現(xiàn)充分的信息共享，為財(cái)務(wù)部門以及預(yù)算管理監(jiān)督部門能夠及時(shí)獲取預(yù)算執(zhí)行的信息，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)以及執(zhí)行的具體問(wèn)題，有助于進(jìn)行下一期的預(yù)算編制工作，提高獨(dú)立學(xué)院對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力。

（三）提高預(yù)算管理的外部環(huán)境適應(yīng)能力

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理方法較為單一，并且未能適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院不同階段的預(yù)算管理需求，不僅容易造成財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)夸大支出，與實(shí)際需求不符，還會(huì)導(dǎo)致各部門存在預(yù)算約束，不能及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇。然而任何組織內(nèi)部都需要進(jìn)行不斷地變革，根據(jù)外界環(huán)境的變化調(diào)整自身組織形式，不能局限于當(dāng)前的管理原則和方法，現(xiàn)如今高校大學(xué)生參加各類競(jìng)賽如火如荼地展開(kāi)，甚至競(jìng)賽結(jié)果影響學(xué)校排名，為支持學(xué)生參加競(jìng)賽，實(shí)驗(yàn)管理中心要為競(jìng)賽配備專門的實(shí)驗(yàn)室，預(yù)算經(jīng)費(fèi)增加，因此獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理體系應(yīng)從自身實(shí)際需要出發(fā)，分析及預(yù)測(cè)外界環(huán)境的變化，進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，提高預(yù)算管理的外部適應(yīng)能力。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)基于權(quán)變理論的原則構(gòu)建動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理體系，一方面從對(duì)獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析出發(fā)，制定預(yù)算管理內(nèi)容，分配學(xué)院資源，使獨(dú)立學(xué)院適應(yīng)多變的外部環(huán)境。獨(dú)立學(xué)院預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性的原則，建立柔性的預(yù)算管理編制方法。另一方面增加各部門在一定范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整的權(quán)利，使各部門擁有更多的自主決策權(quán)，從而使預(yù)算管理更加適應(yīng)各部門的發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各部門主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身預(yù)算管理目標(biāo)的積極性，促使各部門更加專注思考關(guān)于預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算的戰(zhàn)略性等問(wèn)題，提高獨(dú)立學(xué)院整體對(duì)預(yù)算管理的重視程度。

三、面向全過(guò)程的獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理體系構(gòu)建

（一）分階段動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制

獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)按照持續(xù)、動(dòng)態(tài)的原則，進(jìn)行分階段的預(yù)算編制工作。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，制定以年為階段的預(yù)算管理目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，從而最大限度地對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資金收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。因此獨(dú)立學(xué)院通過(guò)動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)不同階段的資金需求，如在成立初期，以基建為重心，之后就要加大人力資本及教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入比重，使在獨(dú)立學(xué)院不同發(fā)展階段的實(shí)際需求與預(yù)算基本吻合，從而保證了獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。另外，動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制工作需要統(tǒng)一的信息平臺(tái)的支持，通過(guò)信息平臺(tái)內(nèi)不同階段獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算信息匯總，幫助預(yù)算人員進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制工作，并能節(jié)省預(yù)算人員收集處理信息的精力，從而提高預(yù)算編制效率。同時(shí)在預(yù)算編制階段將獨(dú)立學(xué)院不同階段的預(yù)算信息進(jìn)行匯總，可以使不同部門的信息獲取統(tǒng)一，從而避免獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部信息的不對(duì)稱程度，而造成難以對(duì)后續(xù)預(yù)算管理進(jìn)行有效地控制及監(jiān)督。獨(dú)立學(xué)院還可引進(jìn)基于現(xiàn)代分析技術(shù)的先進(jìn)編制方法，促進(jìn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。

（二）提高學(xué)院各部門預(yù)算編制的參與度

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，獨(dú)立學(xué)院各部門需要提高預(yù)算編制的參與度，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的能力，而傳統(tǒng)的剛性預(yù)算執(zhí)行模式會(huì)降低各部門的自主性和活力，從而不利于獨(dú)立學(xué)院整體的環(huán)境適應(yīng)能力的提高。因此獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在總體預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把學(xué)院各部門納入預(yù)算管理當(dāng)中，各部門根據(jù)外部多變的環(huán)境及學(xué)院的發(fā)展要求，合理編制本部門的預(yù)算。如教務(wù)部門不僅要注重學(xué)科建設(shè)，還要注重大學(xué)生競(jìng)賽項(xiàng)目，從中側(cè)重挑選一些能提高學(xué)院排名及學(xué)生專業(yè)水平的含金量高的競(jìng)賽項(xiàng)目，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在國(guó)家大力推進(jìn)科技發(fā)展的背景下，學(xué)院的科研能力也是一項(xiàng)重要指標(biāo)，科研部在安排本部門預(yù)算時(shí)，要提高科研配套投入，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)學(xué)院科研蓬勃發(fā)展。學(xué)院在合理安排預(yù)算的同時(shí)也要預(yù)留一部門預(yù)算作為院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)費(fèi)，在特殊情況下使用，從而可以使各部門更加注重對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及獨(dú)立學(xué)院總體戰(zhàn)略目標(biāo)的支持，而不是僅僅關(guān)注于是否在預(yù)算范圍內(nèi)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)合理分配各部門的職責(zé)和權(quán)利，各部門在特殊情況下使用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)學(xué)院辦公會(huì)通過(guò)方可使用，預(yù)算調(diào)整還須董事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，避免學(xué)院隨意支配預(yù)算資金。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)健全對(duì)各部門可特殊支配資金的監(jiān)督管理制度，進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，提高各部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、合理性。

（三）完善預(yù)算控制和監(jiān)督體系

獨(dú)立學(xué)院為實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)算控制和監(jiān)督首先應(yīng)培養(yǎng)各部門人員的預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德素養(yǎng)以及對(duì)相關(guān)預(yù)算管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，促進(jìn)各部門人員預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立行為規(guī)范體系，明確各部門預(yù)算執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，以及確定違反預(yù)算管理制度的懲罰措施，同時(shí)注意培養(yǎng)獨(dú)立學(xué)院各部門人員的價(jià)值觀、道德觀，從而從思想上使各部門意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行行為規(guī)范的重要性。另一方面，獨(dú)立學(xué)院通過(guò)以預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，使各部門都能及時(shí)看到預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，不僅可以督促各部門積極實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，還有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的及時(shí)、全面監(jiān)督控制。在信息時(shí)代下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，對(duì)各部門的會(huì)計(jì)信息以及非會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、處理和報(bào)告，構(gòu)建可以將會(huì)計(jì)信息與各部門預(yù)算執(zhí)行情況信息有效結(jié)合的平臺(tái)，滿足獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)部控制以及預(yù)算控制的需要。

（四）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的分析評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到對(duì)整個(gè)預(yù)算管理階段的績(jī)效評(píng)價(jià)，以及未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，因此應(yīng)將對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算管理的過(guò)程中，形成完整的預(yù)算管理體系。獨(dú)立學(xué)院可以采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，比如平衡積分卡來(lái)綜合考核各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮各部門預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以及當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行成果與未來(lái)預(yù)算目標(biāo)，形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的內(nèi)部管理體系，而預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)其加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高資金使用效率等具有重要意義。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院實(shí)施預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的預(yù)算管理意識(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的信息平臺(tái)，以及增加組織彈性，提高獨(dú)立學(xué)院的外部適應(yīng)能力。構(gòu)建面向全過(guò)程的獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理體系可以從動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制，提高各部門自主決策權(quán)，完善監(jiān)督控制以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面入手，為獨(dú)立學(xué)院的全面發(fā)展提供保障。