一、地方高校專項資金預算控制的現(xiàn)狀

財政專項資金是指具有指定用途、進行單獨核算并接受監(jiān)督和檢查的?？顚Ｓ玫呢斦芸睿菍W校為完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標而取得的具有指定項目和用途的資金，對高校開展業(yè)務活動、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標和計劃，具有十分重要的作用。財政專項項目按照隸屬關系可分為中央高校財政專項和地方高校財政專項，由于地方高校財政專項資金主要來源于地方財政及中央財政轉移支付，所以項目類別相對較多，專項資金內部控制相對薄弱，但是財政專項資金對地方高校改善基本條件、教育教學改革、科研能力提升、提升辦學水平和創(chuàng)新能力等各方面都至關重要，因此，為了促進地方高校健康穩(wěn)定的發(fā)展，促進地方高等教育的不斷進步，提高地方高校財政專項資金的使用效率和效果成為本文研究一個重要的課題。

二、地方高校專項資金預算管理中存在的問題及分析

（一）專項資金設置碎片化

由于政府政策的原因，教育部門的權力與財政部門的權力兩者獨立分開，法律界限比較明確，而在高校進行運行的過程中，由于所有的環(huán)節(jié)都涉及到財政專項，例如一些基礎設施的建設，重要課題的財政撥款，一些重要的國際學術交流，高層次人才聘任等，幾乎所有方面都會涉及到專項資金的劃撥。而專項資金的設置過程中，只是針對于那些偶然性重大項目，而目前來看，學校的方方面面都需要專項資金的支持，每個高校都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，而財政專項卻沒有要求統(tǒng)一而嚴格的標準，因此，在實際的操作過程中，存在較大的主觀操作的可能性，會導致高校的各個部門都出現(xiàn)“一切向錢看”的現(xiàn)象，不利于高校專項資金預算的合理管理和高效運作。目前來講，專項資金的具體申報以及執(zhí)行都是由項目負責人進行編制，這些項目大部分是由政府審核之后形成專項資金預算下?lián)?，高校為了擴充資金，只能按照一些專項資金的申報支持類別進行專項申報，而這些項目有的并不符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，項目資金的專款專用，按照財政部門規(guī)定的年限執(zhí)行不完余額進行回收，總給高校的一些部門負責人和教師錢用不完的印象，因此對資金的把控不嚴，造成一定程度的浪費，事實上學?？梢宰杂芍涞馁Y金較少，甚至個別期間還可能捉襟見肘。

（二）專項資金預算編制方法不嚴謹

由于專項資金是由財政部門為了促進高校的教育事業(yè)的發(fā)展所進行的財政撥款，所以高校對于資金的劃撥以及預算編制執(zhí)行等都比較重視。一般來講，能夠參與到高校財政資金的預算決策都是高校的中高層領導通過行政會議進行集體決策的，基層的財務人員和審計人員很少能夠參與進去，通過一些調查研究發(fā)現(xiàn)，沒有一個高校在進行專項資金決策時需要參考基層財務人員的意見或者建議，能夠參加會議進行決策的一般是校領導班子成員，而財務處處長在會議當中話語權較少，起不到主導作用，因此，這就出現(xiàn)了專項資金預算編制不夠嚴謹?shù)酿蠹?。由于中高層領導只能通過一些宏觀角度和一些主觀判斷來進行財政預算決策，沒有考慮到實際情況，也沒有考慮到采用一些較為科學的預算編制體系或者財務數(shù)據(jù)進行理論支撐，因此，在高校進行專項資金的預算編制的這種決策方法是不合理的，而且也是不科學的，且根據(jù)領導的主觀意愿來進行預算編制，這種方法存在較大的隨意性。

（三）專項項目管理組織體系不完善

在高等學校的教育系統(tǒng)中，由于專項資金數(shù)額較為龐大，執(zhí)行時間跨度較長，如何對財政專項資金進行管理是一個較為重要的課題，因此，對高校的一系列相關職能提出了新的要求，同時這也是對高校相關管理職能的一個挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)高校在專項資金管理中沒有建立一個對資金進行合理劃撥的組織機構，沒有相關的管理機構去承擔這一工作職能，都是通過在財政部門進行專項資金劃撥之后進行臨時的組織結構調整，從而來對專項資金進行預算決策，因此，在高校專項教育資金的劃撥以及預算決策缺乏一個完整的組織結構進行科學決策與論證。

（四）專項資金決策存在形式主義

一些高校的財務部門進行資金預算決策時，只注重于形式，沒有一個完整的項目決算制度和規(guī)則，也并沒有一個完整的績效評價，從而不會建立一個相應的跟蹤、考核、控制的標準，無法對資金的預算以及使用進行事前、事中以及事后控制，只是流于表面，在一些項目結余資金形成的過程中，沒有進行深入分析以及探討，做出決策較為片面和主觀，資金預算沒有得到有效的控制以及評價。

（五）專項資金監(jiān)督機制不完善

高校的財務人員對于專項業(yè)務的執(zhí)行過程了解較為片面，在專項資金的管理過程中，沒有對資金的管理進行深入思考，只是簡單充當了會計核算以及資金收支等角色，對于資金的管理以及控制而言，沒有體現(xiàn)完整地對資金的收支進行事前、事中以及事后的監(jiān)督與控制。在一般的資金劃撥使用過程中，內部審計人員發(fā)現(xiàn)一些資金中存在的問題時，都是通過一定的方式與財務部門協(xié)調，內部監(jiān)督形式流于表面，缺乏應有的力度，監(jiān)督機制不完善，不能進行有效的資金監(jiān)督與運行，進而間接影響財政專項資金監(jiān)督工作的權威與效率。

三、加強地方高校專項資金預算控制的建議

（一）以高校的發(fā)展戰(zhàn)略為導向編制財政專項資金預算

高校的中高層管理人員必須秉持長期發(fā)展為目標，通過分析自己學校的定位，課題專長，優(yōu)勢學科，基礎設施建設等一系列情況，對高校自身進行一系列的綜合分析評定，確定本校以后的戰(zhàn)略發(fā)展目標，只有通過這種規(guī)劃方式確定各個年份的發(fā)展重點以及發(fā)展定位，在不同的資金選擇過程中秉持科學性和合理性等相關原則，使得人盡其職，物盡其用，才能夠將專項資金合理地用到高校的各項建設之中，保證高校各個項目之間，各個課題之間均衡發(fā)展，實現(xiàn)高?？傮w效率的提升和穩(wěn)步發(fā)展，這種資金的規(guī)劃必須要有專門的財務人員和審計人員參與進來，為專項資金一系列決策提供具體的參考依據(jù)和財務數(shù)據(jù)。

（二）建立事權財權分立的專項資金管理模式

為了專項資金使用更加高效，推進教育體系和治理能力更加現(xiàn)代化的發(fā)展，必須建立一個以高校健康發(fā)展為導向的工作機制，最大程度的激發(fā)學校的自主創(chuàng)新以及研發(fā)能力，地方政府應當給予高校辦學一定的自主權，而財政部門負責相應的專項資金撥款，在進行資金撥款時，可以將資金進行“一攬子”打包，然后通過定額的方式分配給地方高校，高?？梢愿鶕?jù)自身的情況以及高校戰(zhàn)略規(guī)劃進行資金分配，而在專項資金的問題上，需要在每個項目上設定一定的績效考核標準或者目標，學校在進行分配資金的過程中，需要對資金是否合理使用進行績效考核，定期向教育部門和財政部門進行專項資金績效考核結果的匯報，并且接受高校內外部的監(jiān)督與審計，這樣就大大減少了專項資金浪費的幾率，使得資金可以被合理使用，有利于促進高校教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）完善地方高校預算編制體系

目前，高校的一些工作人員普遍存在著“專項資金不要白不要”，以及“能花錢才能要錢”的這種錯誤認識，這種想法嚴重影響了高校專項資金的使用效率，因此，這種想法急需改變，在項目資金的預算編制上，需要規(guī)范項目的一系列申報流程，建立項目庫管理，通過一系列科學手段，不斷加強對項目的可行性論證與研究，嚴格審核各個環(huán)節(jié)，通過不斷篩選后上報至高校財務處等各個部門，然后通過一系列流程規(guī)范進行資金審批與劃撥，只有通過編制完整的預算編制體系，才能夠提升高校的資金使用效率，使得資金物盡其用。

（四）完善項目內部組織系統(tǒng)，發(fā)揮組織效率

在高校專項資金的管理與控制環(huán)節(jié)中，學校是主要的承擔者，也是主要的責任方，因此，為了保證資金的合理使用，高校必須建立一個完整的高效的財政專項資金執(zhí)行考核體系，在這個體系中主要包含以下幾個方面：第一，根據(jù)一系列的政策制定資金預算的部門，負責對專項資金進行合理的規(guī)劃。第二，對項目進行綜合分析評審的部門，承擔對項目的審核以及申報，通過綜合分析確定項目是都值得資金的劃撥與投入。第三，項目的實施部門根據(jù)一系列評估結果對資金進行使用，承擔配合上級以及領導項目負責人的職責。第四，根據(jù)項目評估以及項目使用之后進行對資金的使用進行績效考評的部門，通過一系列考評結果承擔項目的自評以及配合上級對項目進行績效考核。最后，對高校所有的儀器設備以及所有資產(chǎn)進行日常的監(jiān)督與管理，還應包括高校對于相關資產(chǎn)的清算等，這個部門具有相應的日常監(jiān)督與調配職能，將調配與監(jiān)督結合充分發(fā)揮組織效率。

（五）加強預算執(zhí)行力度跟蹤

高校應該根據(jù)自身的情況去制定與完善財政專項資金財務制度，并且具有一定的力度去執(zhí)行資金預算控制規(guī)則，使得項目的資金使用與管理都有章可循，完善專項資金的預算控制等一系列規(guī)章制度，嚴格控制財政專項資金的授權審批、歸口管理、財產(chǎn)保護、單據(jù)控制等等，一旦專項資金下達之后，項目實施部門就必須按照所規(guī)定的細節(jié)章程來進行資金的劃撥與執(zhí)行，必須嚴格按照標準與規(guī)章制度，不能夠人為任意調整和主觀決斷，如果有特殊情況發(fā)生，必須按照章程以及規(guī)則向相關部門報備，以此來維護項目預算的嚴肅性。

（六）建立健全內部監(jiān)督機制，完善有效的考核體系

高校專項資金有效運行，就必須建立一套完整的內部監(jiān)督機制，對資金的各個環(huán)節(jié)進行把控，堅持以事前預防，事中檢查以及事后跟蹤問效進行專項資金管理，不能只是流于表面，而是通過各個環(huán)節(jié)對資金進行控制，建立一套完整的內部審計機制，才能夠提升專項資金的使用效率，做到專項資金的預算控制合理有效，通過財務信息化公開化，內部審計全覆蓋等一系列方式，充分發(fā)揮專項資金的全方位的監(jiān)督。為了實現(xiàn)專項資金有效使用，需要建立一個完整的績效考核指標體系來對專項資金的使用進行評估，并且根據(jù)這個指標進行獎懲，在年中以及年末對各個專項資金的使用進行一些業(yè)績績效考核，來保障和提高資金的使用效率，只有通過一系列完整的績效考核制度，才能夠提升資金的使用效率和效果。