近期，關(guān)于積極的財(cái)政政策如何發(fā)力引起各方關(guān)注。從市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，多數(shù)人認(rèn)為，我國(guó)積極的財(cái)政政策主要是通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券來(lái)支持基建投資，通過(guò)大力減稅來(lái)激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以此達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

可以看到，相關(guān)配套政策已經(jīng)加速跟進(jìn)。財(cái)政部8月14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，要求研究進(jìn)一步深化增值稅改革方案，由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。

從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，加快基建投資和大力減稅降費(fèi)都是必要之舉。但從防風(fēng)險(xiǎn)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，減稅降費(fèi)可能比基建投資更為重要。因?yàn)樵诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，減稅降費(fèi)能直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而釋放居民消費(fèi)潛力。更重要的是，有利于促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育稅源。

不可否認(rèn)，減稅降費(fèi)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，一直是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)議題，也是財(cái)政改革的關(guān)鍵抓手。7月13日、23日分別召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均提及積極財(cái)政政策，其主要著力點(diǎn)是加大減稅降費(fèi)力度。據(jù)梳理，自今年3月28日以來(lái)召開的15次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均涉及減稅降費(fèi)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，隨著2016年“營(yíng)改增”全面推開以及從今年5月1日起降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率，減稅效果已加速顯現(xiàn)。受增值稅減稅政策影響，今年1—7月國(guó)內(nèi)增值稅收入38902億元，同比增長(zhǎng)14.9%，增速較上半年降低近2個(gè)百分點(diǎn)。降費(fèi)政策效應(yīng)也在擴(kuò)大。今年前7個(gè)月非稅收入14082億元，同比下降13.4%。其中7月單月非稅收入同比下降31.8%。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，尤其是在目前全球宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)以及國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的突圍，亟須加速“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，繼續(xù)深化增值稅改革。在當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)企業(yè)遇到了一些成本問(wèn)題：一方面，要素成本在不斷增加，比如勞動(dòng)力價(jià)格、土地成本、能源成本、環(huán)境成本等都在不斷上升。另一方面，體制成本也在不斷上揚(yáng)。主要表現(xiàn)為亂收稅費(fèi)、收過(guò)頭稅，融資難問(wèn)題依然突出等，這些都是體制性問(wèn)題造成的結(jié)果。

因而，政府需要銳意改革，通過(guò)進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動(dòng)中國(guó)稅收立法進(jìn)程，建立一套保障企業(yè)發(fā)展的“制度環(huán)境”。

（本刊編輯部）