■//陳繼勇

“十二五”時期，張掖市財政工作始終把改革創(chuàng)新貫穿工作的全過程，充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，迎難而上、奮力而為，全市財政收支規(guī)模繼續(xù)擴大，財政實力顯著增強，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生能力不斷提升，財政預(yù)算管理制度改革成效顯著。但財政運行過程仍存在不少困難和問題，亟需解決。本文通過總結(jié)分析張掖市“十二五”時期財政運行情況，揭示了張掖財政運行面臨的困難和問題，提出了提升財政收入質(zhì)量的對策和建議。

一、張掖市“十二五”時期財政運行情況

（一）財政收支快速增長，收支規(guī)模取得新突破

“十二五”時期張掖市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為全市財政收支快速增長奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市一般公共預(yù)算收入年均增長26.1%，高于全省平均水平10個百分點，位居全省第3位，與“十一五”“十五”期間增速相比，分別高7.6和12個百分點，是分稅制財政體制運行以來，張掖市財政收入增長最快的時期；全市一般公共預(yù)算支出年均增長15.9%，高于全省平均水平0.9個百分點，位居全省第6位。與“十一五”“十五”期間增速相比，分別低14.5和1.9個百分點，相比收入而言，支出增速明顯放緩。

2015年，全市一般公共預(yù)算收入完成24.14億元，居全省第10位，比“十一五”末的7.58億元增加了16.56億元；全市一般公共預(yù)算支出完成123.4億元，居全省第11位，比“十一五”末的58.94億元增加了64.54億元，收支規(guī)模均實現(xiàn)了翻番。2011年張掖市收入規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，2014年突破20億元大關(guān)，收入規(guī)模從10億元到20億元僅用了4年時間，但從1994年的1.14億元到2011年超過10億元卻用了16年時間。2014年支出總量首次突破100億元大關(guān)，支出規(guī)模從2009年的50.36億元到超過100億元僅用了5年時間，但從2002年的10.7億元到2009年超過50億元卻用了9年時間。

因此，無論從速度還是規(guī)模上，這一時期都是張掖財政收支特別是財政收入實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好時期。

（二）財政實力顯著增強，保障能力進(jìn)一步提高

“十二五”期間，中央財政進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，張掖市財政獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付補助也明顯增加。2015年上級財政對全市一般性轉(zhuǎn)移支付補助達(dá)到了50.7億元，當(dāng)年可用財力達(dá)到了75.28億元，與2010年相比，增加46.14億元，年均增長20.9%，高于全省同期年均增速5.3個百分點，位居全省第3位；人均財力達(dá)到了6172元，與2010年相比，增加3744元，年均增長20.5%，高于全省同期年均增速5.3個百分點，位居全省第4位。與此同時，各級財政部門會同有關(guān)部門，積極爭取各類專項轉(zhuǎn)移支付補助。2015年全市爭取各類專項轉(zhuǎn)移支付補助45.4億元，與2010年相比，增加17.4億元，年均增長10.2%（低于全省同期年均增速1個百分點）。轉(zhuǎn)移支付補助的增加，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。全市農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到22.68億元，年均增長16.87%；教育支出達(dá)17.45億元，年均增長18.71%；社會保障和就業(yè)支出達(dá)到17.07億元，年均增長18.49%；醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到9.32億元，年均增長15.79%。同時，各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力解決民生問題，進(jìn)一步加大民生投入，各級財政用于民生的支出占總支出的80%以上，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系，保障水平明顯提高。

（三）財政改革全面推進(jìn)，理財水平明顯提升

1.以完善制度為基礎(chǔ)，強化全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)了收入一個“籠子”。按照制度總攬全局、流程明細(xì)設(shè)計、責(zé)任明確到人的模式，以《預(yù)算法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，張掖市全面修訂完善預(yù)算管理、債務(wù)管理、國庫集中支付改革等17項制度，進(jìn)一步明確了收支預(yù)算管理程序，形成了職責(zé)明確、監(jiān)督有效、流程清晰、運轉(zhuǎn)順暢的財政預(yù)算管理工作機制。強化全口徑預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、政府性債務(wù)收入全部納入預(yù)算管理，實現(xiàn)了收入一個“籠子”。

2.以信息建設(shè)為支撐，強化部門預(yù)算管理，實現(xiàn)了預(yù)算一個“盤子”。按照“金財工程”實施要求，建成了內(nèi)外網(wǎng)分離的財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市縣、銀行、預(yù)算單位橫縱相連的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成了以部門預(yù)算、指標(biāo)管理為基礎(chǔ)，涵蓋國庫集中支付、資金動態(tài)監(jiān)控等多個模塊的財政一體化信息系統(tǒng)平臺。根據(jù)財政供養(yǎng)人員、單位性質(zhì)等因素，建立了人員支出、公用經(jīng)費部門預(yù)算定員、定額體系，將所有財政性資金全部納入了部門預(yù)算，形成了“一個部門，一本預(yù)算”的管理格局，實現(xiàn)了預(yù)算一個“盤子”。

3.以強化監(jiān)管為抓手，全面推進(jìn)國庫集中支付，實現(xiàn)了支出一個“口子”。強化日常公務(wù)支出監(jiān)管，健全預(yù)算單位內(nèi)控制度，確保公務(wù)卡使用安全有效。強化項目支出監(jiān)管，加強政府采購預(yù)算管理，不斷擴大政府采購范圍，形成了以政府采購為基礎(chǔ)，財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門相互配合、相互監(jiān)督的政府采購模式，構(gòu)建起了上下聯(lián)動、點面兼顧的財政“大監(jiān)督”格局。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，從預(yù)算編制、用款計劃審批、資金支付、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)全部實行網(wǎng)絡(luò)化管理，所有財政性資金全部實現(xiàn)了國庫集中支付，形成了對預(yù)算單位財政性資金支付的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)了支出一個“口子”。

通過不斷深化財政預(yù)算管理體制機制的改革，財政部門內(nèi)部形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離、分工協(xié)作、相互制約的管理機制，外部形成了財政、預(yù)算單位、銀行之間規(guī)范、透明的運行監(jiān)督機制，實現(xiàn)了從預(yù)算編制到資金支付全過程動態(tài)監(jiān)控。財政管理更加全面、規(guī)范，資金支付環(huán)節(jié)明顯減少，制約了預(yù)算單位花錢的隨意性，有效防止了擠占、挪用、截留等問題的發(fā)生，財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問題和困難

(一)問題

1.總量偏小。2015年，張掖市大口徑財政收入完成53億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為13.3%，比全國、全省分別低9個和5個百分點；全市一般公共預(yù)算收入和支出規(guī)模位分別居全省第10位和第11位，與地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模排序的第7位不相適應(yīng)。由于總量小，人均收支與全國、全省相比也存在較大差距。2015年全市人均一般公共預(yù)算收入僅為1979元，比全國、全省分別少4076元和882元；人均一般公共預(yù)算支出為10123元，比全國、全省分別少844元和1257元。人均收支的懸殊，也反映了張掖市財政自給率低（20%），“吃飯”財政特征明顯。

2.結(jié)構(gòu)失衡。從財政收入構(gòu)成分析，2015年，全市稅收收入完成14億元，占一般公共預(yù)算收入的58%，比全省稅收比重（71%）低13個百分點；非稅收入完成10億元，占一般公共預(yù)算收入的42%，比全省非稅收入比重（29%）高13個百分點。五年來，全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重下降了17個百分點，非稅收入比重上升了17個百分點，收入結(jié)構(gòu)明顯失衡。從稅收收入來源分析，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收（行業(yè)稅收含上劃中央、省級收入，下同）占稅收總量的48%，工業(yè)提供的稅收只占稅收總量的21%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收偏低，稅收收入結(jié)構(gòu)也不合理。

3.增收乏力。十二五”期間，全市一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到了26.1%，高于同期生產(chǎn)總值增速15.6個百分點，其中非稅收入增速達(dá)到了40%，高于稅收收入增速20個百分點。從年度增速分析，2011年一般公共預(yù)算收入增幅達(dá)到了35.4%，為歷史最好水平，同時，2013年和2014年增幅也保持了32%的增速（這兩年收入高速增長主要靠蘭新高鐵貢獻(xiàn)的稅收）。以上數(shù)據(jù)充分說明該市財政收入增長過于依賴非稅收入和一次性稅收收入的增長。隨著房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)整、投資萎縮以及減稅降費等政策因素的影響，財政收入缺乏新的增長點，增收乏力，2015年增速僅為9%，財政收入增速明顯下滑。

（二）原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2014年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.6:33:42.4，但一產(chǎn)比重仍然偏大，分別比全國、全省高13.5和11.4個百分點；二產(chǎn)比重小，分別比全國、全省低9.6和9.8個百分點，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。由于第一產(chǎn)業(yè)不直接提供稅收，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致張掖市財政收入總量小，占生產(chǎn)總值比重低。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，質(zhì)量效益不高。2015年全市工業(yè)增加值完成72.7億元，增速僅為5.2%，比最好年份2011年下降16.8個百分點，比全省增速低1.8個百分點，發(fā)展速度緩慢。工業(yè)提供稅收僅有6.09億元，比2010年減少了209萬元，年均下降0.07%，低于同期工業(yè)增加值增速12.5個百分點，低于稅收收入增速16個百分點。工業(yè)百元增加值提供的稅收為8.38元，比2010年的6.1元下降了2.28元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢明顯，對稅收收入增長的拉動作用非常有限。特別是采礦類企業(yè)由于產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，易受國家政策和市場環(huán)境影響，產(chǎn)量、價格波動大，稅收不穩(wěn)定，從長期看，也形不成有效的增長點。2015年采礦業(yè)上繳稅金1.2億元，比2010年減少4349萬元，年均下降6%，比其納稅最好的2012年減少1.3億元。

3.第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率偏低。2015年，全市來自第三產(chǎn)業(yè)稅收17.7億元，三產(chǎn)百元增加值提供稅收10.5元，與2010年相比，增加了2.1元，與全省三產(chǎn)百元增加值提供稅收相比，差2.9元，三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)率明顯偏低。雖然近年來張掖市大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，旅游接待人次和收入保持了較高增長（40%以上），但由于旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條也還沒得到有效延伸，與旅游業(yè)相關(guān)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)僅提供稅收4.27億元，增速還不足10%，旅游業(yè)對三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)十分有限，在一定程度上影響了第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率的提升。

4.一次性收入拉高了收入基數(shù)?！笆濉逼陂g，財政收入快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政增收的主要原因，但也還包括政策性增收和一次性增收，這些收入拉高了收入基數(shù)。財政收入中非稅收入的高速增長就明顯屬于上述原因：一是實現(xiàn)財政根據(jù)中央和省上規(guī)定將除教育事業(yè)收費外的所有行政事業(yè)性收費收入全部納入了預(yù)算管理形成的增收；二是2013年以來，機關(guān)事業(yè)單位清理處置辦公用房，國有資源資產(chǎn)處置收入大幅度增加形成的增收。2014年，全市國有資源有償使用收入達(dá)到最高點3.7億元，較2013年增長1倍多。稅收收入的增長主要得益于項目稅收的快速增長。由于蘭新鐵路第二雙線、西氣東輸?shù)戎攸c項目相繼開工建設(shè)，加之以黑河水電、河西水電為代表的投資主體在黑河中上游投資建設(shè)梯級電站，建筑安裝工程總量大，這些項目對稅收收入拉動效應(yīng)十分明顯。以蘭新高鐵為例：自2011年開工以來累計實現(xiàn)稅收4.64億元，其中2013年達(dá)到1.53億元，2014年達(dá)到1.2億元，2015年僅實現(xiàn)688萬元。隨著國家減稅降費政策的實施和國有資源資產(chǎn)處置收入的大幅度減收，以及這些重點項目的相繼建成，無論是非稅收入，還是稅收收入的增長，都需要消化近幾年一次性或政策性因素帶來的增收，財政收入持續(xù)高速增長的動力明顯不足。

三、對策和建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大生態(tài)工業(yè)、做強第三產(chǎn)業(yè)，努力解決張掖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高的矛盾，努力形成以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)為支撐、新興服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持不懈地實施玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養(yǎng)殖“四個百萬”工程，重點在做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條、提升品質(zhì)和效益上下功夫。培育南部沿山區(qū)著力做精做優(yōu)馬鈴薯、中藥材、食用菌、雜交油菜、高原畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；中部綠洲區(qū)著力做大做強現(xiàn)代制種業(yè)、草食畜牧業(yè)、“金張掖”夏菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；北部荒漠區(qū)鼓勵支持發(fā)展非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，不斷擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。通過財政補貼保費，支持出口信用保險發(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通，進(jìn)一步開拓國內(nèi)、國際市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)附加值。

2.做大生態(tài)工業(yè)。一是樹立工業(yè)強市強縣、工業(yè)富民惠民的理念，把工業(yè)作為增加經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、擴大就業(yè)容量、拓展稅收增量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在立足實際、綠色環(huán)保、節(jié)能低碳的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展各具優(yōu)勢的生態(tài)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵支持張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目資金安排、融資平臺建設(shè)、政策性建房指標(biāo)等方面實施優(yōu)先扶持政策，促進(jìn)集聚化、集約化發(fā)展。支持各縣區(qū)加快發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)聚集擴散功能。三是促進(jìn)特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條延伸。圍繞發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈視野和“先予后取”理念出臺和落實優(yōu)惠政策，推動以商招商、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式招商。鼓勵上下游企業(yè)互相持股、融合發(fā)展，推動專業(yè)化分工協(xié)作，降低進(jìn)項物流成本，合理利用加工副產(chǎn)物，增加加工環(huán)節(jié)，提高資源轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)精深加工，豐富產(chǎn)品種類，開發(fā)高端產(chǎn)品，建立生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群體。四是實施好專利資助和馳名、著名商標(biāo)獎勵政策，出臺商標(biāo)注冊資助、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款財政貼息和本地品牌價值評估增值獎勵政策，促使企業(yè)實現(xiàn)從“賣原料”、“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”的根本性轉(zhuǎn)變，提升在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，進(jìn)而增加盈利能力和財政貢獻(xiàn)能力。

3.做強第三產(chǎn)業(yè)。一是立足資源稟賦，在做活旅游產(chǎn)業(yè)上作文章。以創(chuàng)建國家全域旅游和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展為抓手，全力推進(jìn)丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)申報和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快隴上江南生態(tài)古鎮(zhèn)、濱河新區(qū)自駕游基地等項目建設(shè)，健全完善旅游服務(wù)體系。促進(jìn)具有相當(dāng)優(yōu)勢的旅游項目提質(zhì)增效，發(fā)展各具特色的縣域旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)真正打造成增加經(jīng)濟(jì)實力和地方影響力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大扶持力度，增強生產(chǎn)要素聚集、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、終端產(chǎn)品集散功能，面向南北兩大高原建立協(xié)作發(fā)展機制，打造輻射周邊的區(qū)域商貿(mào)物流中心和資源轉(zhuǎn)化外運基地，為全市擴大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動生態(tài)工業(yè)再上臺階提供更好的中間服務(wù)保障。三是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點。開展好國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”載體，聯(lián)通商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)（資源）及智力等共享的渠道，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)快速增長。

（二）綜合運用財稅政策,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緊緊抓住政策機遇，圍繞民生改善、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭取項目資金。牢固樹立“過緊日子”思想，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)先保障民生政策落實到位，確保將有限的資金、財力用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、供水供暖、電力燃?xì)?、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。以暢通對外聯(lián)絡(luò)和物流運輸通道為重點，打通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動脈”和“毛細(xì)血管”，提升縣鄉(xiāng)路網(wǎng)保障通行能力。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與調(diào)整縣域功能布局和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，采取重點扶持、梯次推進(jìn)的方式，推動建立中小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)體系。積極籌措資金，大力支持棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、交通區(qū)位重要、入口吸納能力強的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建市”“撤縣建區(qū)”。

2.提高縣級基本公共服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。支持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)普及農(nóng)村學(xué)前教育，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，落實中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能人才。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。實施積極的就業(yè)政策，注重以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大社會保障投入，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的社會保障體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施全民參保登記計劃，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險保障水平，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。整合扶貧等涉農(nóng)資金，切實增加扶貧投入，支持易地扶貧搬遷、富民產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項目實施，鞏固擴大精準(zhǔn)脫貧成果。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加快實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強基本公共文化服務(wù)保障。

3.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面排查整治祁連山保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題整改，高度重視城市生態(tài)環(huán)境和公路通道生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，積極開展全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的整體水平。全力實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，積極做好祁連山國家公園體制試點工作，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)。鞏固退耕還林、退牧還草、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設(shè)和國家水土保持重點工程成果。加大環(huán)境風(fēng)險和污染防治力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村面源污染防治力度，推進(jìn)垃圾分類處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推進(jìn)“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，建設(shè)既傳承鄉(xiāng)村記憶又具有現(xiàn)代文明元素的美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）強化收入征管，不斷提升財政收入質(zhì)量

1.轉(zhuǎn)變收入考核方式。各級政府和財政部門要按照預(yù)算法規(guī)定，實事求是、科學(xué)合理地編制收入預(yù)算，收入目標(biāo)的設(shè)定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，上級政府和財政部門不再向下級財政部門或預(yù)算收入征收部門下達(dá)收入指標(biāo)，不再設(shè)置與財政收入規(guī)?；蛟龇鶔煦^的考核指標(biāo)，并不再作為獎懲依據(jù)，真正實現(xiàn)收入預(yù)算從約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)向為期性指標(biāo)。

2.強化稅收收入征管。健全部門協(xié)作互動工作機制，強化重點行業(yè)、重點稅源、新增稅源的分析監(jiān)控和稅收征管，進(jìn)一步推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)機打發(fā)票，健全完善綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)，實行稅源信息共享機制，不斷挖掘新的稅收增長點，依托現(xiàn)代信息技術(shù)準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)，完善納稅評估辦法，加大檢查稽查力度，努力做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。堅決落實好各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自減征、免征、緩征稅款。

3.規(guī)范非稅收入收繳管理。嚴(yán)格非稅收入管理，加強國有資源、資產(chǎn)有償出讓收入的征收管理，依法收繳企業(yè)國有資本經(jīng)營收益，堅決杜絕將學(xué)校學(xué)生繳費、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營性收入繳入一般公共預(yù)算，以及將財政資金撥付給企事業(yè)單位，再由這些單位以各種稅費、國有企業(yè)利潤收入、國有資產(chǎn)處置收入等名義將上述資金繳入國庫，虛增財政收入等現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善非稅收入的稽查、獎勵、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財政收入，加大收入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，堅決制止虛增財政收入行為，切實提高財政收入質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱智文，包東紅，王建兵.甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報告〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

[2]周克全.我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析及對策建議〔J〕.調(diào)查與研究，2017（10）.

[3]寧堅.持續(xù)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升財政保障水平〔J〕.中國財政，2017（15）.