孫 永 斌

(山西省建設信息中心，山西 太原 030013)

1 概述

長久以來，我國的工程建設中，工程設計與工程施工沒有直接聯(lián)系，建設單位首先與設計單位協(xié)商，明確設計范圍并簽訂設計合同，委托具備相應資格的設計單位對建設工程項目出示設計方案，施工圖完成后，再組織招投標工作，確定合格的施工單位，并與施工單位就建設項目的實施簽訂施工合同，明確承包范圍。鑒于建筑結構選型越來越復雜多變，加之工業(yè)建設項目施工工藝的錯綜復雜性，技術要求越來越嚴格，總之為了擴大建設規(guī)模，施工技術精確要求的先進項目，要求工程設計、設備制造及施工均專業(yè)化。建筑工程項目的專業(yè)化分工催化了建設程序中設計和施工工作逐漸分開進行，同時也要求業(yè)主對工程項目的全階段管理更加專業(yè)。因此，業(yè)主對項目的承發(fā)包管理顯得越來越重要。

2 我國工程項目管理現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的工程項目承發(fā)包模式普遍存在一些問題。項目總承包適用于施工圖紙完整、工程量也精確計算的項目。業(yè)主選擇招標代理機構，將工程項目委托給其進行公開招標，通過公平投標程序最終篩選確定一個合格的施工企業(yè)作為總包單位，讓其組織協(xié)調(diào)與管理各分包單位，對工程項目全權負責。

多年實踐經(jīng)驗表明，項目總承包作為我國建筑行業(yè)廣泛應用的承發(fā)包模式之一，也已被業(yè)內(nèi)人士所廣泛接受，一些相配套的其他體系也順應形勢產(chǎn)生并已經(jīng)開始運作。但是這種總承包模式也出現(xiàn)了不少問題，而且對項目的建設和經(jīng)濟效益產(chǎn)生了很大影響。例如在項目實施階段，未及時采取制約措施來保護業(yè)主的切身利益，未對承包商的違規(guī)行為及時制止并糾正，導致承包商難以自律；而如果由業(yè)主直接分包，會造成總包與分包單位協(xié)作困難。后期引入的項目監(jiān)理制在某些方面反而使承包方對項目質(zhì)檢的能力有所削弱，而且未及時建立約束制度來明確責任，一旦發(fā)生事故容易產(chǎn)生糾紛。

3 我國現(xiàn)有承發(fā)包模式

1)總分包模式。這種模式是建設方與中標單位簽訂總承包合同，在合同中指明將建設項目的設計、施工等所有工作發(fā)包給具備相應資質(zhì)的總承包單位；總承包單位將建設工程項目中一些專業(yè)性較強的工程(如消防、給排水等)再發(fā)包給專業(yè)單位并簽訂合同，施工過程中總承包單位負責施工現(xiàn)場各工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督，保證各項工作的質(zhì)量，這對總承包單位的管理能力要求較高，同時也便于控制工程總造價。

總分包模式中，項目總承包管理比較獨特，建設方與項目總承包管理公司簽訂合同，項目總承包管理公司將工程任務分包給具備資質(zhì)的從事設計工作和施工作業(yè)的設計所、施工單位，而項目總承包管理公司著重負責發(fā)生在分包過程的設計、施工整個階段的管理工作。該模式優(yōu)勢突出，有專門的團隊負責工程項目的管理，且此種模式建議委托一家監(jiān)理單位對工程項目進行全程監(jiān)管，同時對項目的組織管理有所幫助，也方便建設方進行合同管理，可以有效控制工程質(zhì)量，降低工程總造價，進行順利的情況下還可以縮短整個建設工期。對于總承包商而言，雖獲得高額利潤的可能性較大，但責任重、風險大，應慎重考慮。

2)平行承發(fā)包模式。建設方將建設工程項目的設計、施工與設備、材料采購工作分解，按照不同標準要求發(fā)包給不同的設計單位、施工單位和設備材料供應廠商，各承包商均與建設方針對承包內(nèi)容簽訂合同，各自間互為平行關系。這種模式對建設方有利，承包方之間公平競爭，優(yōu)者勝出，同時利于把控施工質(zhì)量，再有效的組織管理各承包商的前提下還可以縮短建設工期，但不利于把控工程總造價。對于那些綜合能力強、施工技術先進的承包商的強項卻不易凸顯出來。

3)合作體承包模式。按照建設項目的施工任務幾家相應的公司自愿組成一個合作體，與建設方達成工程承包意向并簽訂合作協(xié)議。達成協(xié)議后，各公司再分別與建設方根據(jù)各自資質(zhì)及能力簽訂工程承包合同，建設過程中合作體各方對各自承包工作統(tǒng)籌安排，監(jiān)管，協(xié)調(diào)，保證建設過程有序進行。該模式下，減小了建設方的協(xié)調(diào)任務，但也需承擔一定風險。

4)聯(lián)合體承包模式。由幾家公司聯(lián)合起來組成聯(lián)合體，以一個承包人的身份競爭承攬工程建設任務，中標后與建設方簽訂工程承包合同。業(yè)主的合同結構簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小，有利于縮短建設工期，降低工程造價，聯(lián)合體各成員單位更具競爭性，承受風險的限度也有所提高。

5)CM承包模式。CM承包模式是選用快速路徑法進行施工，從建設項目的起步階段就吸納具有施工現(xiàn)場豐富經(jīng)驗的CM單位(或CM經(jīng)理)加入到建設工程實施過程中來，方案設計階段，提供一線施工經(jīng)驗及建議供設計單位參考，進入工程施工階段后繼續(xù)參與管理工作，打破了傳統(tǒng)的方案設計結束再招投標的方式。建設方、CM單位和設計單位共同形成一個組團，采取分階段發(fā)包，共同對工程項目進行規(guī)劃，為方案設計出謀劃策，對工程施工合理管理。其中，CM單位主要負責項目的統(tǒng)籌管理及督察，按期與承包商召開會議，就工程項目的成本、質(zhì)量和進度進行溝通，承包商匯報進度，隨時分析問題的產(chǎn)生因素并及時做出調(diào)整，保證項目向預期的方向發(fā)展。

CM承包模式的優(yōu)點在于設計與施工可以同步進行，從一定程度上推進了施工進度；其次這種模式存在代理型單位和非代理型單位兩種情形，第一種情形是業(yè)主直接與分包商簽訂分包合同，代理型單位不負責工程的分包；第二種情形是非代理型單位負責工程分包，直接與分包商分別簽訂分包合同；最后這種模式的合同采用的計價方式是成本加酬金方式，增強了業(yè)主的工程的質(zhì)量和進度控制，也減小了承包商的管理風險，雙方都樂于接受。

4 針對建設項目總承包發(fā)包模式的幾點建議及展望

建設項目總承包是建設項目總承包發(fā)包模式之一，是對建筑產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整過程的一種適應，符合工程項目建設的自然發(fā)展規(guī)律，提高了工程項目建設的水平，增加了工程項目建設的投資效益，與建設方需求吻合，達到了工程項目升值的目標。

工程項目的特點影響著總承包發(fā)包模式的發(fā)展，建設項目的法定代表人決定了總承包發(fā)包模式的發(fā)展，法人在建設項目中處于主導地位，他的決策直接決定了項目總承包發(fā)包模式的前進方向及最終效益。因此，我們需要創(chuàng)新總承包發(fā)包的經(jīng)營模式，著眼點如不斷健全總承包企業(yè)發(fā)展的機制，建立建筑市場的信用機制并加速落實，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。

在現(xiàn)實應用中，我們需要就面臨的不同工程不同自身特點展開研究，以及依據(jù)項目所在國和所在地區(qū)的地域特色選擇適合的經(jīng)營模式，根據(jù)自身企業(yè)的實際狀況選擇適合的總承包發(fā)包模式。當然在未來很長一段時間，隨著承發(fā)包模式問題的逐漸積累，國家層面需要完善并出臺相關政策，企業(yè)也需要建立寬泛的研究，促進我國的建設承包發(fā)包模式不斷良性發(fā)展和成長。

5 結語

隨著我國建筑工程業(yè)的快速發(fā)展，工程建設管理水平及施工技術也越來越成熟，不斷趕超國際的先進水平，不僅要與世界接軌，還要努力趕超他國，與發(fā)達國家競爭，與國際競爭，這就要求我們對國際上通行的任何一種承發(fā)包模式及其他管理模式更加熟悉并掌握其優(yōu)缺點，取其所長，補己之短，不斷完善，追求完美。