王 曉 飛

(山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，山西 太原 030001)

公共建筑是根據(jù)用途對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行劃分的，主要是指用于公用性或者是公益性的建筑，該類建筑一般包括政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、旅游建筑、交通運(yùn)輸用房等。公共建筑用房跟人類的生活密切相關(guān)，目前已經(jīng)建立了一套理論和方法針對(duì)大型公共建筑進(jìn)行監(jiān)督管理，而且政府關(guān)于這方面的力度也在不斷的增強(qiáng)與加大，確保建筑的安全可靠性[1]。中國(guó)建設(shè)部相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。

1 公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析

對(duì)于一個(gè)建筑的建設(shè)一般涉及到多種建設(shè)主體，分別是業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位。項(xiàng)目經(jīng)過業(yè)主單位獲得審批后對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位進(jìn)行招標(biāo)，在公共建筑履行手續(xù)的時(shí)候，一般是政府部門作為質(zhì)量監(jiān)督的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扮演執(zhí)法者的角色，對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門對(duì)公共建筑建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理過程控制的兩大主要因素是質(zhì)量和安全。

公共建筑質(zhì)量存在問題一般是人為現(xiàn)象，是在建設(shè)過程中可以規(guī)避的，在前期項(xiàng)目可研階段從多個(gè)角度進(jìn)行細(xì)勘就可以提前獲取到可用的信息，減少建筑質(zhì)量存在的風(fēng)險(xiǎn)[2]。但是在實(shí)際過程中建筑質(zhì)量的控制還是存在一定困難的，首先是建筑周期的影響，就我們所熟知的“鳥巢”花費(fèi)了3年的時(shí)間才完成，而實(shí)際從項(xiàng)目的立項(xiàng)到建設(shè)投運(yùn)的時(shí)間更長(zhǎng)，至少經(jīng)歷了8年的時(shí)間，每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和施工都要經(jīng)過精密的計(jì)算和探討，而且每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題都是不一樣的，在確定解決方案的時(shí)候耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間，使得公共建筑的建設(shè)周期更長(zhǎng)；其次是影響因素較多，在周期較長(zhǎng)的前提下，不同的流程存在不同的問題，有些問題在建設(shè)過程中反復(fù)出現(xiàn)，但是不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案去解決，相同的問題常會(huì)出現(xiàn)不同的解決方案[3]，導(dǎo)致項(xiàng)目的控制更加困難；第三是公共建筑中存在隱蔽工程，使得在質(zhì)量監(jiān)督判斷方面有困難，在后期發(fā)現(xiàn)的問題中往往牽涉到上一工序的隱蔽工程，而隱蔽工程一旦被覆蓋，再尋求問題的來(lái)源，將會(huì)耗費(fèi)更大的精力、物力和人力[4]。

在我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題有：1)監(jiān)督主體比較單一，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督不能單靠驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查形式進(jìn)行，應(yīng)結(jié)合設(shè)備檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量反饋等多種方式進(jìn)行。增加監(jiān)督的主體，不能僅僅依靠質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)，容易得過程的控制被定性，僅僅靠一個(gè)人或者是一個(gè)固定團(tuán)隊(duì)，他們?cè)趯?shí)際工作中雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但是不足以發(fā)現(xiàn)所有可能出現(xiàn)的問題，使得質(zhì)量監(jiān)督的約束性較大[5]，無(wú)法完全有效控制。2)主體權(quán)責(zé)有待于明確，目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)以事業(yè)編制為主體，受到預(yù)算的影響，甚至?xí)l(fā)生接連幾年費(fèi)用進(jìn)行削減，使得工程質(zhì)量監(jiān)督的工作難以維持正常的開銷，造成人員的松散與不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督工作。還有一部分權(quán)責(zé)不清晰主要是指沒有統(tǒng)一口徑的上級(jí)單位，存在多部門交叉管理，出現(xiàn)的問題不能及時(shí)落實(shí)或者是問題上交存在推諉現(xiàn)象，難以將問題的解決方案落地。3)健全法規(guī)，雖有一部分法律法規(guī)約束，但是還是不夠，前者提到質(zhì)量存在多方面的影響因素，不能一蹴而就，需要實(shí)際問題實(shí)際解決，但是針對(duì)目前法規(guī)的情況是政策性強(qiáng)，但是實(shí)操性有待于提高，在實(shí)際執(zhí)行過程中得不到完全的答案；還有部分條款在前后出現(xiàn)矛盾，表述不一，失去其該有的指導(dǎo)性作用；部分條款內(nèi)容太多，完全沒有重點(diǎn)，缺少前瞻性和可比性，屬于那種有法難依。4)利益驅(qū)使，執(zhí)法程序在實(shí)施過程中有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，質(zhì)量問題的承擔(dān)主體單位不能得到應(yīng)有的懲罰，在后續(xù)的工程建設(shè)中同樣依葫蘆畫瓢，執(zhí)法者放任不管。

2 國(guó)外模式

主要通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)，提升我國(guó)公共建筑建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督。

美國(guó)，一個(gè)高度重視法律的國(guó)家，在質(zhì)量監(jiān)督管理中提出了專門的要求，其中提高參與公共建筑的責(zé)任主體的監(jiān)管要求，特別是施工單位，要嚴(yán)格遵守和履行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)解決問題的時(shí)效性?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和技術(shù)工作人員要做到每項(xiàng)工序要有詳細(xì)的文字記錄，形成完整的報(bào)告并及時(shí)歸檔進(jìn)行保存，同時(shí)為了防止文件的丟失，應(yīng)有備件，項(xiàng)目驗(yàn)收竣工后要移交相關(guān)管理部門。對(duì)于大型公共建筑，還要建立內(nèi)部的質(zhì)量控制小組，加強(qiáng)管理施工過程質(zhì)量監(jiān)控。更有重要的建筑要配合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，將材料進(jìn)行檢測(cè)，看是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)試驗(yàn)結(jié)果要提交相關(guān)負(fù)責(zé)人，經(jīng)多方評(píng)審后再做決定。還有就是在施工過程中要進(jìn)行多次、多方面的抽檢工作，只有在滿足相關(guān)要求后才可以進(jìn)行下一步工序，之后業(yè)主單位開始對(duì)施工單位的付款請(qǐng)求進(jìn)行審核。凡是在建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要在企業(yè)信譽(yù)一欄中進(jìn)行標(biāo)注，在美國(guó)，出現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)問題完全會(huì)失去獲得項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)，因此美國(guó)建設(shè)單位特別重視，防止不良記錄被保留，影響企業(yè)的形象。

英國(guó)不僅僅重視工程質(zhì)量，同時(shí)將環(huán)保要求也納入其中，而且質(zhì)量監(jiān)督由建筑控制部門進(jìn)行實(shí)施，其工作涉及到整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期，從前期調(diào)研，涉及施工到竣工驗(yàn)收工作，整個(gè)流程都是由一個(gè)部門完成，不存在多部門交叉審核的現(xiàn)象，減少了工作的流程，加快了工作的進(jìn)度，方案落實(shí)明確的指示。此外，在監(jiān)督方式上，英國(guó)一般選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)主專門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求人員懂得建筑法和相關(guān)的法律法規(guī)，檢查人員要提供一份10年有效的質(zhì)量保證憑證確保質(zhì)量不出現(xiàn)任何人為問題，確保整改的可行性。

法國(guó)主要依靠建立一套完整的技術(shù)法規(guī)確保質(zhì)量監(jiān)督的成效。同時(shí)法規(guī)不是一成不變的，都具有一定的靈活性，針對(duì)政府投資和非政府投資的公共建筑有明確的約定，政府投資的項(xiàng)目要求強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而非政府投資的項(xiàng)目可以采用非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但是建議采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，而且規(guī)定在2年要進(jìn)行一次修編，保證法規(guī)的前瞻性和可行性。此外法國(guó)也特別重視原始資料的記錄工作，工程質(zhì)量滿足的情況下也要考察質(zhì)量體系的完善與否以及落實(shí)情況，每個(gè)建筑企業(yè)有自己獨(dú)立的質(zhì)量檢查設(shè)備和部門，針對(duì)每道工序要求詳細(xì)的記錄，保證工程的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀以及國(guó)外的模式進(jìn)行分析，結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

1)以強(qiáng)制性法規(guī)作為公共建筑質(zhì)量保證的前提；2)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作進(jìn)行深化和專業(yè)化管理，要有詳細(xì)的文字記錄；3)政府部門的功能和職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化；4)增加多元主體，同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量控制監(jiān)督。