●劉忠慶

從專員辦職能轉(zhuǎn)型以來，財政部要求專員辦將地方預決算真實性和規(guī)范性納入日常監(jiān)管范圍，對地方財政運行實施重點監(jiān)控，加大查處和問責力度，防止地方財政數(shù)據(jù)造假。

據(jù)調(diào)查，目前地方財政運行質(zhì)量總體情況是好的。但與《預算法》的要求相比，還存在一些不容忽視的問題。如違法違規(guī)舉債、虛增一般公共預算收入、隨意調(diào)劑平衡預算等，尤其是假數(shù)字、帶水分的財政收入問題比較突出。

一是違法違規(guī)舉債，增加政府債務風險。地方政府債務管理事關區(qū)域性系統(tǒng)性風險防范，事關總體國家安全?！额A算法》規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉借債務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，某縣在商業(yè)銀行借款2.7億元，用于關閉煤礦職工安置補償；某縣人民醫(yī)院等3家公立醫(yī)院向商業(yè)銀行貸款4300萬元，交給縣衛(wèi)生局用于空轉(zhuǎn)非稅收入。某市利用PPP形式，搞“明股暗債”，違法違規(guī)舉債70億元，用于基礎設施建設。

二是虛收空轉(zhuǎn)，財政收入不實。財政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分，由國稅、地稅、海關、財政等征收單位和部門負責征收。組織財政收入的基本原則是“應收盡收”、“應征盡征”，也就是要依照法律法規(guī)的規(guī)定征收，不得多征、提前征收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方通過預征稅款、“寅吃卯糧”，或?qū)⒄曰鹗杖肜U入一般公共預算等方式，虛增一般公共預算收入。如2015年，某縣將土地出讓價款5.3億元，以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目，繳入一般公共預算。有的地方通過列收列支等方式，空轉(zhuǎn)稅收或非稅收入。如2015年，某市列收列支，空轉(zhuǎn)“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入”1.22億元；某縣虛列“其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施支出”科目，空轉(zhuǎn)“耕地占用稅”收入1.35億元。

三是隨意調(diào)劑,預算平衡缺乏剛性。預算經(jīng)權力機關批準后即具有法律約束力，需嚴格執(zhí)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方一般公共預算執(zhí)行不嚴謹，部分項目實際支出與預算數(shù)偏差較大，執(zhí)行中科目間預算隨意調(diào)劑，有的非稅收入不入庫。如2015年，某市一般公共預算執(zhí)行中除轉(zhuǎn)移支付變動影響外，科目間調(diào)劑預算8.4億元；某縣非稅收入征繳不到位，少入庫7.34億元；2015年末，人為沖減“一般預算支出”6.5億元，將預算超支轉(zhuǎn)掛“暫存款”科目。

四是部門決算質(zhì)量較差，賬表不符。《會計法》規(guī)定，各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整，確保賬證、賬表、賬賬一致。據(jù)對10個預算單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其部門決算失真率達100%。如某市環(huán)保局、市政公用局、住房保障和房產(chǎn)管理局等3個單位公開的2015年部門決算，少列收入102.62億元、少列支出1.41億元。

五是預決算公開不完整，真實性有待加強。公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府的需要。預決算公開是《預算法》的剛性要求。近年來，各級政府及部門積極推進預決算公開，取得了顯著成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年，個別地方和部門仍存在一些亟待改進的問題。如部分市縣未按規(guī)定公開全部信息，在完整性方面還有待改進；有的單位未按規(guī)定公開“三公”經(jīng)費增減變化原因等；公開的預決算部分預算收支科目失真問題較普遍。

從上述情況看，部分地區(qū)違反財經(jīng)紀律的問題還較嚴重。為規(guī)范預算管理，提高財政運行質(zhì)量，筆者提出以下幾點建議：

一是認真貫徹執(zhí)行 《預算法》。應充分發(fā)揮財政職能作用，進一步深化預算管理改革，加快預算執(zhí)行進度，盤活存量資金，提高資金使用效益。依法理財，提高預決算真實性和規(guī)范性，嚴防財政數(shù)據(jù)造假，防范管理風險。

二是嚴肅財經(jīng)紀律。應進一步整飭財政綱紀，強化財政管理的約束力和剛性。堅持問題導向，重點監(jiān)控，精準發(fā)力，著力解決地方財政運行中的突出問題，尤其是違法違規(guī)舉債、收取“過頭稅”、“虛收空轉(zhuǎn)”等問題，切實提高財政收入質(zhì)量，規(guī)范舉債行為。

三是加強內(nèi)部控制建設。財政部門應大力加強內(nèi)部控制建設，牢固樹立內(nèi)控理念，規(guī)范財政運行，厘清內(nèi)控建設存在的問題，制定有效解決方案，有序推進內(nèi)部控制建設工作不斷向縱深推進。

四是強化責任追究。財政部門應加大力度，對違法違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起。對趨勢性、苗頭性問題，及時報告整改情況，切實兜住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，防止出現(xiàn)財政領域亂象叢生的現(xiàn)象，切實提高社會影響力。■