■ /徐光源

一、安徽省A單位基本情況

A單位成立于1989年8月，事業(yè)編制117人，省政府授權(quán)A單位對(duì)全省經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)實(shí)行行業(yè)管理職能。主要工作職責(zé)為：組織研究全省電子政務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用、承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和形勢(shì)分析、建設(shè)政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)、開發(fā)利用與共享政務(wù)信息資源、負(fù)責(zé)全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和安全保障。作為省級(jí)電子政務(wù)及政府信息化建設(shè)主導(dǎo)單位，A單位在預(yù)算管理和資金核算方面具有以下特點(diǎn)。

1.公益一類事業(yè)單位。A單位是公益一類事業(yè)單位，副廳級(jí)建制，省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)決算單位，歸口省財(cái)政廳行政處管理。

2.財(cái)政全額供給單位。財(cái)政撥款是A單位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，2018年A單位收入預(yù)算2863.7萬(wàn)元，其中經(jīng)常收入預(yù)算撥款2403.7萬(wàn)元、國(guó)庫(kù)管理非稅收入90萬(wàn)元、財(cái)政專戶管理非稅收入370萬(wàn)元。

3.國(guó)庫(kù)集中支付管理。A單位嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理要求，除部分非稅收入外，90%的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支按照國(guó)庫(kù)集中支付管理。A單位有兩個(gè)銀行賬戶，一個(gè)財(cái)政零余額賬戶、一個(gè)基本賬戶。日常資金支付通過轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡核算，自2016年以來(lái)無(wú)現(xiàn)金支付。

二、安徽省A單位預(yù)算管理流程分析

A單位預(yù)算管理流程從上年度預(yù)算編制、本年度預(yù)算執(zhí)行、下年度預(yù)算自評(píng)，一共分三個(gè)年度循環(huán)管理，預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)。

（一）預(yù)算編制階段

對(duì)于省級(jí)預(yù)算單位來(lái)說，財(cái)政預(yù)算編制分為基礎(chǔ)信息更新、“一上”上報(bào)和“二上”

上報(bào)三個(gè)階段?；A(chǔ)信息更新階段主要工作是人員信息更新，包括在職及離退休人員支出和日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照定員定額管理原則編制，人員預(yù)算數(shù)據(jù)根據(jù)省編辦和省人社廳基礎(chǔ)信息，匯入當(dāng)年新進(jìn)人員和退休人員信息計(jì)算匯總；單位日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)人員數(shù)據(jù)定額套檔計(jì)算，A單位核定為事業(yè)四檔標(biāo)準(zhǔn)，10500元/人/年?！耙簧稀鄙蠄?bào)階段，根據(jù)年度工作業(yè)務(wù)開展情況，各處室報(bào)送部門預(yù)算需求明細(xì)，由財(cái)務(wù)處溝通協(xié)調(diào)、匯總平衡后編制單位年度總預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)集體決策通過后，報(bào)省財(cái)政廳審批。“二上”上報(bào)階段，根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的“一下”通知，結(jié)合單位實(shí)際工作開展情況，調(diào)整并修改部門預(yù)算，匯總后完成單位“二上”建議稿，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)集體決策通過后，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

根據(jù)下達(dá)的預(yù)算批復(fù)，A單位按工作業(yè)務(wù)開展情況逐步實(shí)施預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行過程中，遇到重大事項(xiàng)調(diào)整或重要業(yè)務(wù)變更時(shí)，由財(cái)務(wù)處匯總調(diào)整預(yù)算，報(bào)主任辦公會(huì)集體決策研究，預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)省財(cái)政廳審批后，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行。單位年度預(yù)算執(zhí)行完畢，即開展年度決算工作，待決算文本上報(bào)省財(cái)政廳通過后，年度預(yù)算執(zhí)行工作才宣告完成。

（三）預(yù)算自評(píng)階段

根據(jù)《安徽省級(jí)預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》，對(duì)省直預(yù)算單位上一年度預(yù)算管理工作進(jìn)行自評(píng)，總分100分，其中：預(yù)算編制30分、預(yù)算執(zhí)行30分、預(yù)算監(jiān)督10分、預(yù)算績(jī)效10分、決算編制10分、預(yù)算公開10分。A單位嚴(yán)格按預(yù)算綜合考評(píng)辦法進(jìn)行自評(píng)工作，按時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送自評(píng)報(bào)告。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足

（一）預(yù)算管理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

A單位作為安徽省經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)行業(yè)管理職能單位，圍繞“為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀，為政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)好助手”這一主線，致力于整合共享信息資源，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)的政務(wù)信息化建設(shè)，這是A單位的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。但是A單位每年的預(yù)算方案并未體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要還是圍繞年度短期的工作目標(biāo)來(lái)編制，三年滾動(dòng)預(yù)算編制也是流于形式。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

1.非稅收入預(yù)算編制不實(shí)，預(yù)決算差異較大。由于缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，非稅收入預(yù)算數(shù)據(jù)不夠精確，以A單位2015年-2017年非稅收入為例：2015年非稅收入預(yù)算110萬(wàn)元，決算90萬(wàn)元，實(shí)際完成率為82%；2016年非稅收入預(yù)算90萬(wàn)元，決算88.5萬(wàn)元，實(shí)際完成率為98%；2017年非稅收入預(yù)算460萬(wàn)元，決算190萬(wàn)元，實(shí)際完成率為41%。除2016年外，其他年份非稅收入預(yù)決算差異較大。

2.經(jīng)常性項(xiàng)目編制走過場(chǎng)，項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備管理不到位。項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目總體目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施可行性必要性、實(shí)施單位職能概述等。根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立健全省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制的通知》的要求，各預(yù)算單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。通過核對(duì)A單位2018年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作發(fā)現(xiàn)存在以下三個(gè)問題：一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)容更新不及時(shí)，部分項(xiàng)目設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)還是5年前的內(nèi)容；二是部門項(xiàng)目依據(jù)不充分，缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；三是部門項(xiàng)目存在交叉重復(fù)，項(xiàng)目整合清理工作開展不力。

3.新增項(xiàng)目編制不盡合理，可行性論證不夠充分。由于受預(yù)算編制手段和時(shí)間的限制，新增項(xiàng)目申報(bào)隨意，缺乏有效論證。以A單位2018年新增B項(xiàng)目為例，主要存在以下三個(gè)問題：一是項(xiàng)目論證的重點(diǎn)是項(xiàng)目必要性，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效性、可執(zhí)行性、合理性論證不足；二是項(xiàng)目預(yù)算金額測(cè)算不實(shí)，“一上”階段申報(bào)預(yù)算430萬(wàn)元，實(shí)際批復(fù)預(yù)算只有300萬(wàn)元；三是項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目編制不準(zhǔn)確，2018年該項(xiàng)目預(yù)算剛剛開始執(zhí)行，項(xiàng)目管理處室就要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目。

（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性較大

1.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，年底突擊花錢。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢不僅導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，到了年底又突擊花錢，無(wú)法確保財(cái)政資金安全規(guī)范使用。以A單位2016年9至12月預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為例，2016年9月份實(shí)時(shí)進(jìn)度為63%，低于序時(shí)進(jìn)度（75%）12個(gè)點(diǎn)；2016年10月份實(shí)時(shí)進(jìn)度為77%，低于序時(shí)進(jìn)度（83%）6個(gè)點(diǎn)；2016年11月份實(shí)時(shí)進(jìn)度為85%，低于序時(shí)進(jìn)度（92%）7個(gè)點(diǎn)；2016年12月份實(shí)時(shí)進(jìn)度為95%，低于序時(shí)進(jìn)度（100%）5個(gè)點(diǎn)。

2.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，支出經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整頻繁?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》中指出，部門預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。由于預(yù)算編制不科學(xué)、不合理導(dǎo)致單位支出經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行。以A單位2015年至2017年部門支出經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整為例，2015年共調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目28筆，涉及金額107萬(wàn)元；2016年共調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目35筆，涉及金額162萬(wàn)元；2017年共調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目22筆，涉及金額79萬(wàn)元。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范，存在不按規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)象。以A單位2017年預(yù)算執(zhí)行為例，預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是存在動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警現(xiàn)象，2017年A單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警筆數(shù)為6筆，預(yù)警的主要原因是收款人異常、向非同級(jí)財(cái)政預(yù)算單位轉(zhuǎn)款；二是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理不到位，公務(wù)活動(dòng)時(shí)使用公務(wù)卡支付，報(bào)銷時(shí)不提供刷卡POS單，財(cái)務(wù)人員沒有核對(duì)支出交易時(shí)間和交易金額來(lái)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)資金，而是直接轉(zhuǎn)賬到經(jīng)辦人公務(wù)卡中。

（四）預(yù)算管理自評(píng)流于形式

根據(jù)《安徽省省級(jí)預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》，各單位對(duì)本部門預(yù)算管理綜合考評(píng)進(jìn)行自評(píng)工作，填報(bào)《省級(jí)部門預(yù)算管理自評(píng)表》，并形成自評(píng)報(bào)告。由于對(duì)預(yù)算管理自評(píng)工作無(wú)相應(yīng)的考核機(jī)制，各單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，一般都會(huì)給本單位打高分，以A單位2015年至2017年預(yù)算管理自評(píng)為例：2015年預(yù)算管理自評(píng)95分；2016年預(yù)算管理自評(píng)97分；2017年預(yù)算管理自評(píng)97分，每年都接近滿分，只能說明預(yù)算管理自評(píng)工作并未認(rèn)真有效的開展。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理不足的成因分析

（一）預(yù)算思維落后，全面預(yù)算概念模糊

事業(yè)單位普遍缺乏全面預(yù)算概念,預(yù)算管理往往不能全面反映事業(yè)單位的長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，主要有以下三個(gè)方面：一是三年滾動(dòng)預(yù)算編制流于形式，后兩年預(yù)算規(guī)劃、工作任務(wù)、資金安排照搬第一年，同第一年幾乎相同；二是預(yù)算編制行為較為短視，年度預(yù)算編制只是為了完成財(cái)政部門規(guī)定的任務(wù),盡可能多的爭(zhēng)取財(cái)政資金，做好資金分配工作而已。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理也不夠重視，認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，沒有成果，不能直接產(chǎn)生價(jià)值，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)可能連單位每年的預(yù)算資金額、項(xiàng)目如何安排都不清楚。

（二）預(yù)算編制全員參與度不高，閉門造車現(xiàn)象突出

預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門完成，各業(yè)務(wù)處室對(duì)預(yù)算編制參與度較低，閉門造車現(xiàn)象突出，主要有以下四個(gè)方面：一是缺乏預(yù)算編制培訓(xùn)、宣傳工作，大部分員工認(rèn)為預(yù)算編制和自己無(wú)關(guān)；二是各業(yè)務(wù)處室預(yù)算主要由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，處里其他成員基本上不參與預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制業(yè)務(wù)理解不深，多要錢、亂要錢現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)送的預(yù)算經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政安排資金；三是對(duì)于跨處室項(xiàng)目，涉及資金分配時(shí)強(qiáng)調(diào)各自處室的重要性，涉及工作安排時(shí)之間互相推諉、意見不一，導(dǎo)致預(yù)算編制推進(jìn)緩慢；四是雖然預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門付總責(zé)，但主導(dǎo)意見主要來(lái)自于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，其他財(cái)務(wù)人員參與非常有限。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏實(shí)時(shí)控制，責(zé)任集中于財(cái)務(wù)部門

為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在預(yù)算資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門開始不停催促業(yè)務(wù)處室在合法合規(guī)的前提下加快資金支付。而業(yè)務(wù)處室普遍上是要錢積極、花錢拖拉，到了年底又突擊花錢，加上預(yù)算規(guī)劃的不細(xì)致，預(yù)算執(zhí)行時(shí)未嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)支付資金，經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整頻繁，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算信息公開不全面，普遍反映看不懂

登錄各省級(jí)預(yù)算單位的門戶網(wǎng)站，從預(yù)算信息公開欄目打開相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公開的預(yù)算可能連專業(yè)的財(cái)務(wù)人員都看不懂，更何況普通社會(huì)公眾，通過預(yù)算信息公開來(lái)監(jiān)督財(cái)政資金合規(guī)使用效果不明顯，主要有以下三個(gè)方面：一是預(yù)算科目分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，當(dāng)前省級(jí)預(yù)算單位信息公開只到項(xiàng)級(jí)科目，很難了解財(cái)政資金支出在哪些方面；二是預(yù)算公開說明材料內(nèi)容籠統(tǒng)、解釋粗糙，詳細(xì)程度不能令人滿意，能獲取的信息有限，財(cái)政資金怎么用的、效果如何沒有體現(xiàn)在說明內(nèi)容中；三是“三公”經(jīng)費(fèi)未全口徑公開，公開的只是一般公共預(yù)算財(cái)政撥款部分，非一般公共預(yù)算財(cái)政撥款部分未予以公開，存在較大的監(jiān)管漏洞。

（五）預(yù)算監(jiān)督檢查不到位，機(jī)制不健全

財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各單位預(yù)算管理負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，但從監(jiān)督檢查的過程及效果來(lái)看還存在諸多問題，主要有以下三個(gè)方面：一是從監(jiān)督檢查的過程來(lái)看，側(cè)重事后檢查，對(duì)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的較少，即使在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不合規(guī)問題也不能及時(shí)糾正；二是從監(jiān)督檢查的范圍來(lái)看，專項(xiàng)資金檢查較多，全覆蓋檢查較少，存在監(jiān)督的盲點(diǎn)；三是監(jiān)督檢查的效果來(lái)看，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)追蹤不力，只是為了整改而整改，經(jīng)常出現(xiàn)老問題新變種，無(wú)法確保監(jiān)督檢查的權(quán)威性。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）樹立全面預(yù)算管理理念

1.樹立全面預(yù)算管理的意識(shí)。全面預(yù)算管理對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，要將全面預(yù)算管理工作貫穿單位管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。只有從單位領(lǐng)導(dǎo)到員工都有全面預(yù)算管理的意識(shí)，明確預(yù)算目標(biāo)、細(xì)化各自權(quán)責(zé)，才能更好的推動(dòng)預(yù)算管理工作。

2．將單位發(fā)展規(guī)劃同預(yù)算管理相銜接。做好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，首先根據(jù)《安徽省A單位2019至2021年發(fā)展規(guī)劃》，將未來(lái)三年發(fā)展規(guī)劃分解到每年的預(yù)算編制當(dāng)中；其次單位各處室要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作情況，科學(xué)預(yù)測(cè)每年的預(yù)算數(shù)，合理編制各處室內(nèi)部預(yù)算方案；最后財(cái)務(wù)部門要結(jié)合單位三年發(fā)展規(guī)劃做好2019至2021年滾動(dòng)預(yù)算，避免預(yù)算成為簡(jiǎn)單分錢式的短期行為。

（二）營(yíng)造全員參與預(yù)算編制氛圍

1.加強(qiáng)預(yù)算編制宣傳培訓(xùn)工作。預(yù)算編制不是單純的財(cái)務(wù)部門行為,而是一個(gè)全員參與的綜合管理工作。要提升全體員工對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，做好預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算口徑等相關(guān)信息的宣傳以及預(yù)算政策、預(yù)算依據(jù)等相關(guān)規(guī)范的培訓(xùn)工作。

2.推進(jìn)各處室和財(cái)務(wù)相融合。防止預(yù)算編制工作同處室業(yè)務(wù)脫節(jié)，每年省級(jí)預(yù)算工作會(huì)議后，單位即開展預(yù)算編制工作，一是各處室內(nèi)部要調(diào)動(dòng)處室全體人員建言獻(xiàn)策，根據(jù)工作需要提出真實(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算需求；二是各處室之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)于跨部門項(xiàng)目認(rèn)真研究，統(tǒng)一意見，確保單位利益最大化；三是財(cái)務(wù)部門匯總各處室上報(bào)的預(yù)算需求后，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部首先要進(jìn)行嚴(yán)格論證，再和各處室充分溝通協(xié)商，一起把預(yù)算編制工作做好。

3.預(yù)算編制方案單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究。單位領(lǐng)導(dǎo)積極參與預(yù)算編制是做好預(yù)算編制工作的重要保障，財(cái)務(wù)部門匯總后的預(yù)算編制方案需要向單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)做專題匯報(bào)，單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策，提出修改意見和完善建議后，報(bào)財(cái)政部門審批。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行流程管理

1.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。預(yù)算由財(cái)政部門批復(fù)后，各單位應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范資金支付，避免在預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整；合理使用經(jīng)濟(jì)科目，不得籠統(tǒng)的從一個(gè)經(jīng)濟(jì)科目支付不同經(jīng)濟(jì)類型的資金。

2.建立預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部考核機(jī)制。各處室作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)履行自身職責(zé)，在合法合規(guī)的前提下加快資金支付進(jìn)度。將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入處室年度考核，低于序時(shí)進(jìn)度的將定期通報(bào)，并與處室績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。

3.強(qiáng)制推進(jìn)公務(wù)卡支付。凡屬?gòu)?qiáng)制結(jié)算目錄明確的支出項(xiàng)目，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)于不按要求使用公務(wù)卡結(jié)算的報(bào)銷支出，一律不得支付。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息全面公開

1.預(yù)算信息公開進(jìn)一步細(xì)化。目前省級(jí)部門預(yù)算已經(jīng)公開到項(xiàng)級(jí)科目，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開到最末級(jí)科目，使公開內(nèi)容更加細(xì)化、公開說明通俗易懂，便于公民更好了解財(cái)政資金的使用，以及用在哪、怎么用、效益如何。

2.全口徑公開預(yù)算信息內(nèi)容。明確預(yù)算公開內(nèi)容必須是全口徑，所有收入支出都要納入預(yù)算公開的范疇，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”這類社會(huì)關(guān)注度高的信息，避免以其他名目游離于監(jiān)管之外。

3.預(yù)算信息公開形式多樣化。為便于公眾知曉，接受更多的社會(huì)監(jiān)督，建議采取以下兩種方式：一是增加獲取預(yù)算信息公開的方式，除了通過單位門戶網(wǎng)站公開預(yù)算信息外，還可以通過電視、報(bào)刊、電子信息屏等公開預(yù)算信息；二是在單位門戶網(wǎng)站增設(shè)預(yù)算信息公開問詢欄，公眾提出疑惑，單位予以解釋。

（五）預(yù)算監(jiān)督檢查常態(tài)化

1.加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的預(yù)算草案應(yīng)逐一審核，對(duì)于不規(guī)范、不合理的內(nèi)容予以調(diào)整，一是整合現(xiàn)有經(jīng)常性項(xiàng)目，對(duì)于業(yè)務(wù)類似、內(nèi)容相近的項(xiàng)目予以合并，對(duì)于設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、依據(jù)不充分的項(xiàng)目予以淘汰；二是嚴(yán)格評(píng)審新增項(xiàng)目，避免新增沒有實(shí)際效益的項(xiàng)目，確保財(cái)政資金用到實(shí)處。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控。將預(yù)算執(zhí)行事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督上來(lái)，一是監(jiān)控預(yù)算單位資金支付的規(guī)范性，不定期抽查預(yù)算單位資金支付情況、動(dòng)態(tài)預(yù)警信息，確保財(cái)政資金使用規(guī)范；二是監(jiān)控預(yù)算單位資金使用的效率性，定期監(jiān)控預(yù)算單位資金撥付程序、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金使用高效。

3.落實(shí)預(yù)算監(jiān)督檢查整改。由于在實(shí)際整改過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“整而難改”、“整而不改”的現(xiàn)象，為保證預(yù)算監(jiān)督檢查的權(quán)威性，必須加強(qiáng)對(duì)落實(shí)整改情況的檢查，將上次預(yù)算監(jiān)督檢查整改落實(shí)情況作為預(yù)算監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于落實(shí)不力、屢改屢犯的，進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。