●本刊評論員

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在財政行為上落到實處，使規(guī)模越來越大、在國家治理和民生福祉方面作用關(guān)鍵的財政資金，使用講經(jīng)濟效果、出財政績效，分配講法治、講公開、促社會公正。以提高財政績效為目標(biāo)的財政管理和監(jiān)督，成效如何，須做到心中有“數(shù)”。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步形成了與我國國情相適應(yīng)的財政績效評價體系，主要用于具體支出項目評價。筆者認(rèn)為，還有必要建立和使用評價全國或各地區(qū)財政績效的綜合性評價指標(biāo)體系，在總體上反映出“公耗”規(guī)模、國民財富分配結(jié)構(gòu)、財政分享性、制度性運行成本（交易費用）的節(jié)省力度等方面的綜合績效。

政府規(guī)?？梢杂蓹C構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、辦公場所等多項指標(biāo)衡量。政府規(guī)模與財政消耗規(guī)模顯然是正相關(guān)的，財政績效高不高，很大程度上取決于政府規(guī)模是否合理，機構(gòu)臃腫、“吃財政飯”的人員過多，政府機構(gòu)圈更多地、建更多的樓堂館所等具體現(xiàn)象與提高財政績效的目標(biāo)相沖突。政府規(guī)模產(chǎn)生的“公耗”，形成體制內(nèi)的“吃飯財政”與“民生財政”此消彼長的關(guān)系。所以講財政績效，首先應(yīng)科學(xué)評價政府規(guī)模、“吃飯財政”的合理性。當(dāng)前，中國機構(gòu)、人員構(gòu)成具有與其他國家不同的特殊性。僅就人員構(gòu)成而言，中國“吃財政飯”的不限于其他國家“政府雇員”的界限，行政與事業(yè)、編內(nèi)與編外、干部與職工、全額撥款與享財政補助人員（如村干部）、黨政群團(tuán)協(xié)，都需要全面統(tǒng)計，準(zhǔn)確反映政府規(guī)模。政府規(guī)模指標(biāo)的指向意義在于，可以科學(xué)評價政府規(guī)模的合理性，找出冗余機構(gòu)和冗員，發(fā)現(xiàn)哪些“公耗”屬虛耗，為機構(gòu)設(shè)置、人員編制、公共開支的科學(xué)性、績效性提供依據(jù)。

在一定的創(chuàng)富能力之下，廣義的政府收入與居民可支配收入也存在沖突。有必要全面統(tǒng)計和公開廣義的政府收入，包括稅費收入、國有資產(chǎn)收入（國企、國有土地和其他國有資產(chǎn)收入）、社保收入（相當(dāng)于其他國家的社保稅），結(jié)合具體國情、國際對比弄清楚政府是不是“拿”過頭了。政府收入絕不是越多越好，“富政府”花錢容易大手大腳，行使職能容易越界，顯然是對績效財政的嚴(yán)重威脅。

一些學(xué)者提出的GDP含金量，指人均可支配收入與人均GDP的對比，也可以作為反映財政績效的重要綜合性指標(biāo)。因為，財政績效不只是具體項目的經(jīng)濟性、效果性，更要重視財政分配、國家治理的根本目標(biāo)，財政績效也應(yīng)在提高居民收入，而非擠壓居民收入上得以體現(xiàn)。我國GDP含金量在40%上下，與世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家60%的GDP含金量相比，中國還必須進(jìn)一步加大減稅降費的力度。

綜合性的財政績效指標(biāo)還有很多，如科學(xué)測算出制度運行成本或稱制度性交易費用，交易費用不直接用于創(chuàng)富，好的制度應(yīng)該有利于減少人民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、生活中的交易費用，降低交易費用要“精兵簡政”，解決辦事中手續(xù)多、制度性阻力大的問題。還有諸如公共服務(wù)的完備性、人民生態(tài)需求的滿足。

財政績效既要重視具體財政項目的績效，也應(yīng)能綜合反映一屆政府、一個地方“以財行政”的全局性成果。所以建立和推廣綜合性財政績效評價指標(biāo)體系是必要的。■