●王 燁 高珊珊

哲學(xué)社會科學(xué)在實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中有重要地位和不可替代的作用，體現(xiàn)國家的綜合國力和國際競爭力。其中，人文社會科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理至關(guān)重要，如何推進(jìn)該項(xiàng)改革，以適應(yīng)科研發(fā)展、激發(fā)科研活力、推進(jìn)全面科技創(chuàng)新、助力哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展成為當(dāng)前的重要命題。

一、人文社科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概念界定及改革方向分析

（一）基本概念界定與分析

在管理實(shí)踐中，哲學(xué)社會科學(xué)、人文社會科學(xué)是相互混用的，為了正本清源，先將幾個核心概念予以界定。

1、人文學(xué)科、社會科學(xué)與自然科學(xué)。人文學(xué)科（humanities）這一名稱本身就是科學(xué)所界定的，是20世紀(jì)對那些被排拒在自然科學(xué)和社會科學(xué)之外的學(xué)科的簡便總稱。人文學(xué)科的主干可以現(xiàn)成地用人們常說的“文（文學(xué)）、史（歷史）、哲（哲學(xué)）”來指稱，或者再加上藝術(shù)。較廣義的“人文學(xué)科”則還可以包括諸如現(xiàn)代語言和古典語言、語言學(xué)、考古學(xué)，乃至含有人道主義內(nèi)容并運(yùn)用人道主義的方法進(jìn)行研究的社會科學(xué)。

社會科學(xué)是研究社會現(xiàn)象的科學(xué)。社會科學(xué)從多側(cè)面、多視角對人類社會進(jìn)行分門別類的研究，力圖通過對人類社會的結(jié)構(gòu)、機(jī)制、變遷、動因等層面的深入研究，把握社會本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，更好地建設(shè)和管理社會。與“人文學(xué)科”相比，社會科學(xué)的科學(xué)性較強(qiáng)；而與自然科學(xué)相比，社會科學(xué)的科學(xué)性較弱。人文學(xué)科、社會科學(xué)、自然科學(xué)三大知識領(lǐng)域的科學(xué)性依次遞增。

2、人文社會科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)。應(yīng)當(dāng)指出，在我國現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)術(shù)界多用“人文社會科學(xué)”一詞，而行政管理部門多用“哲學(xué)社會科學(xué)”一詞，二者可以通用。毋庸諱言，有時這二者間的差異并非只是字面上的，還表現(xiàn)在內(nèi)涵的取舍上。“哲學(xué)社會科學(xué)”的稱謂是基于哲學(xué)的抽象性、統(tǒng)攝性和基礎(chǔ)地位，把哲學(xué)從兩類科學(xué)認(rèn)識即自然科學(xué)和社會科學(xué)中抽取出來。這里一般設(shè)定，哲學(xué)是關(guān)于世界觀的學(xué)說，是高度抽象的意識形態(tài)，對人類認(rèn)識和實(shí)踐活動具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，與社會科學(xué)研究關(guān)系更為密切。因此，將“哲學(xué)”與“社會科學(xué)”并行并統(tǒng)稱為“哲學(xué)社會科學(xué)”。但應(yīng)看到，社會科學(xué)并不能涵蓋人文學(xué)科，哲學(xué)學(xué)科本身的涵蓋面也較窄，一般不包括除哲學(xué)之外的其他人文學(xué)科。相對而言，人文社會科學(xué)的外延則較廣泛，幾乎涵蓋了除自然科學(xué)之外的所有知識門類，哲學(xué)作為一個子集也被納入其中，學(xué)問探究的色彩較濃。

3、費(fèi)用與人員費(fèi)用。長期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位會計，沒有費(fèi)用的概念。黨的十八屆三中全會指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”。

人員通常是指擔(dān)任某種職務(wù)或從事某種工作的人。人員費(fèi)用顧名思義是發(fā)生（應(yīng)用）于人的費(fèi)用。本文的人員費(fèi)用是指發(fā)生于科研人員的、除開在職科研人員工資薪金支出以外的支出，主要包括勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績效支出等。

4、人文社科研究人員費(fèi)用的特點(diǎn)。人文社會科學(xué)和自然科學(xué)在成本上的反映就是自然科學(xué)主要通過實(shí)驗(yàn)、設(shè)備等客觀的工具來認(rèn)識世界、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，進(jìn)而改造世界，成本支出可以量化為實(shí)驗(yàn)設(shè)備、試劑、測試、材料等，成果也能夠比較直接地創(chuàng)造價值。而人文社會科學(xué)更多的是研究者自身的積累、思考和研究者之間思維的碰撞、靈感的火花，其成果普遍具有社會價值高于經(jīng)濟(jì)價值、長期價值高于短期價值的特性，這就意味著人文社會科學(xué)的研究者在成本支出階段很難有可變現(xiàn)的支出，其成果也很難轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。這也構(gòu)成當(dāng)前人文社會科學(xué)領(lǐng)域的困境。

在當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，需要科研工作者有會議費(fèi)、差旅費(fèi)、測試費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等一系列實(shí)際發(fā)生的支出才能予以報銷。在成果轉(zhuǎn)化階段需要通過市場機(jī)制由科研工作者分享成果轉(zhuǎn)化為收益。無論是經(jīng)費(fèi)報銷階段還是成果轉(zhuǎn)化階段，人文社會科學(xué)研究者都居于天然的劣勢地位，因此人文社會科研工作者的獲得感不強(qiáng)。

（二）深化人文社科科研項(xiàng)目人員費(fèi)用管理改革的方向及思路

人文社科科研項(xiàng)目管理改革的總體方向應(yīng)該由當(dāng)前的“過程導(dǎo)向”管理向“結(jié)果導(dǎo)向”管理轉(zhuǎn)變。與此同時，人文社會科學(xué)的非標(biāo)準(zhǔn)化特性又導(dǎo)致了由誰評價、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)評價、評價結(jié)果由誰認(rèn)定等一系列難題，因而從實(shí)際操作角度來看，“結(jié)果導(dǎo)向”管理無從實(shí)施，只好回到進(jìn)一步完善“過程導(dǎo)向”管理的老路上來?；谶@樣進(jìn)退兩難的境地，深化人文社會科學(xué)科研項(xiàng)目人員費(fèi)用管理改革的總體方向是：以當(dāng)前的“過程導(dǎo)向”管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)定、毫不動搖但又積極穩(wěn)妥地向“結(jié)果導(dǎo)向”管理轉(zhuǎn)變。具體思路如下：

1、以知識價值為導(dǎo)向，加快推進(jìn)科研人員的績效工資改革?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)最大的爭議在于主管部門和科研人員之間的認(rèn)知不同。政府方，無論是主管部門還是監(jiān)管部門均認(rèn)為：科研人員有穩(wěn)定的工資收入，科研經(jīng)費(fèi)是用于科研人員從事科學(xué)研究的條件保障，因此只能用于差旅、會議、設(shè)備購置、專家咨詢等各項(xiàng)科研工作開展所必需的支出，不能轉(zhuǎn)化為有穩(wěn)定工資收入的在職科研人員的個人收入。而廣大科研人員認(rèn)為：工資收入只是基本的低水平保障，科研經(jīng)費(fèi)除了保障科研條件之外，有很大部分是彌補(bǔ)自身的勞動，或者說是對科研人員從事額外科研勞動的補(bǔ)償。

作為國家層面的戰(zhàn)略選擇，要按照黨中央部署，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，加快實(shí)施績效工資制度。要不斷加大“普惠性”穩(wěn)定支持力度，提高高校和科研院所運(yùn)行保障水平，提高基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)盡最大努力緩解科技界多年來反映強(qiáng)烈的人員費(fèi)保障不足問題；穩(wěn)定支持高?？蒲性核灾鬟x題的研究和科研條件建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。

2、構(gòu)建人文社科科研項(xiàng)目人員費(fèi)用的目標(biāo)導(dǎo)向制度或者彈性制度。績效工資制度涉及收入分配制度改革，牽涉面廣、影響重大，是一個長期懸而未決的深層次改革問題。在短期內(nèi)寄希望于績效工資改革到位，難度會比較大。治標(biāo)之策就在于尊重人文社會科學(xué)類研究項(xiàng)目主要依靠科研人員、尤其是課題組成員勞動和智慧的這一基本事實(shí)，進(jìn)一步完善當(dāng)前已經(jīng)建立的間接費(fèi)制度，主要包括：構(gòu)建人員費(fèi)用管理的目標(biāo)導(dǎo)向制度、人員費(fèi)用占比的彈性制度、人員費(fèi)用的預(yù)申報與調(diào)整的論證制度。

二、人文社科項(xiàng)目人員費(fèi)用管理現(xiàn)狀與問題

（一）人員費(fèi)用管理相關(guān)政策演進(jìn)

2002年初隨著國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委《關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》文件的出臺，我國科研體制管理進(jìn)入一個更高的新階段，在此后的“十一五”“十二五”尤其是黨的十八大以來，國家不斷調(diào)整和改革科研經(jīng)費(fèi)管理政策，推進(jìn)科技體制改革，推動科技創(chuàng)新發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家發(fā)布了系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，確定了以“管理費(fèi)”提取為代表的間接成本補(bǔ)償制，雖然提取比例和范圍很低?！笆濉逼陂g，國家重點(diǎn)對科研經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制進(jìn)行了整合和調(diào)整，加強(qiáng)了科研項(xiàng)目整合，明確了間接成本補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格了經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管舉措等。后將成本補(bǔ)償機(jī)制和人員績效支出提到了前所未有的高度。

（二）人員費(fèi)用管理的主要內(nèi)容

鑒于人文社會科學(xué)的研究成果難以轉(zhuǎn)化，且存在社會效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益、長期效益優(yōu)于短期效益的特點(diǎn)，本文研究的人文社會科學(xué)科研項(xiàng)目的人員費(fèi)用主要包括工資費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和績效支出。截至目前的有關(guān)內(nèi)容梳理如下：

1、工資費(fèi)管理。工資費(fèi)用是人員費(fèi)用中最為敏感的話題，也是歷來審計查處的重點(diǎn)。直接費(fèi)用是課題組活動中可以直接計入成本的費(fèi)用。包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等其他研究過程中的經(jīng)費(fèi)。人員費(fèi)即課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在不斷強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐中，尤其是審計實(shí)踐中，工資費(fèi)不再屬于科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，如《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定，直接費(fèi)用不再包含人員費(fèi)，只有勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等。

工資費(fèi)的規(guī)定在審計實(shí)踐中演變?yōu)椋河胸斦該芸畹氖聵I(yè)單位在職在編人員，不得再以任何形式在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資性費(fèi)用，而且此規(guī)定成為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律中不能逾越的“紅線”和帶電的“高壓線”。

2、勞務(wù)費(fèi)管理。勞務(wù)費(fèi)是指個人獨(dú)立從事非雇傭的各種勞務(wù)的所得。長期以來，由于人文社會科學(xué)研究主要是人的智慧勞動，勞務(wù)費(fèi)是一個充滿爭議的話題，有兩大問題。一是在崗在編人員能否領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)與工資薪金所得的區(qū)別在于勞務(wù)報酬是獨(dú)立個人從事自由職業(yè)的所得，而工資薪金所得屬于非獨(dú)立個人勞務(wù)活動，即在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中任職、受雇而得到的報酬，存在雇傭與被雇傭關(guān)系。從適用法律、管理方式、財務(wù)核算、稅收管理等角度看，勞務(wù)費(fèi)均不應(yīng)發(fā)放給在崗在編人員。二是勞務(wù)費(fèi)是否有比例限制?？蒲许?xiàng)目預(yù)算中勞務(wù)費(fèi)設(shè)30%不等的比例限制長期以來廣為科研人員所詬病，這一問題已經(jīng)在最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）中徹底解決，不進(jìn)行比例上的約束，可直接據(jù)實(shí)編制。

3、專家咨詢費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)是指臨時受聘的專家所取得的費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)在實(shí)際中爭議較少，主要是專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)普遍不明確，存在較大隨意性。同時，存在以虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)或者套取專家咨詢費(fèi)的情況。

4、績效支出與間接費(fèi)用的管理。間接費(fèi)用是指依托單位在直接費(fèi)用中難以列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括提供的儀器設(shè)備、空間占地、資源消耗、補(bǔ)助的管理費(fèi)用以及績效支出等?？冃еС鍪侵敢劳袉挝惶嵘冃У闹С?。

美國國家科學(xué)基金會 （NSF）很早就實(shí)行了間接費(fèi)用政策。一般來說，NSF會通過與各個高校進(jìn)行談判，來確定間接經(jīng)費(fèi)在整個資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例。通常，談判學(xué)?？蒲兴皆礁撸诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會相對較高?！蛾P(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的通行做法，結(jié)合我國科研管理實(shí)際，正式建立了項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分。這一做法符合科研活動規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)化管理的要求。通過提取一定比例的間接費(fèi)用，補(bǔ)償依托單位的管理成本，有利于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》針對《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》中間接費(fèi)用和績效支出的有關(guān)政策在很多單位沒有完全落實(shí)到位的實(shí)際，按照問題導(dǎo)向進(jìn)一步明確：對于實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接下達(dá)到承擔(dān)單位，要加強(qiáng)管理，合理使用，并將間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位信用等級相掛鉤。在核定的間接費(fèi)用（管理費(fèi)用）以外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。其中的績效支出，也要制定績效考核和發(fā)放辦法，以有效激發(fā)科研人員積極性，真正發(fā)揮績效支出的作用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵力度，科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）人員費(fèi)用管理存在的問題及原因分析

人文社會科學(xué)科研項(xiàng)目工資費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和績效支出等四項(xiàng)人員費(fèi)用中，勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的問題已基本得到解決，難點(diǎn)和重點(diǎn)在于工資費(fèi)和績效支出。

1、工資費(fèi)爭議。國家規(guī)定科研項(xiàng)目中不應(yīng)列支工資費(fèi)，但科研單位認(rèn)為科研項(xiàng)目中應(yīng)該列支工資。國家規(guī)定科研項(xiàng)目中不應(yīng)列支工資費(fèi)的理由，一是按照相關(guān)規(guī)定，部門預(yù)算已包含在編科研人員的人員經(jīng)費(fèi)，不能再重復(fù)列支。二是財政部等國家有關(guān)部門認(rèn)為，科研項(xiàng)目有其特定目的，科研經(jīng)費(fèi)也有相應(yīng)用途，雖然科研人員的智力付出是科研項(xiàng)目的必要與重要成本，但智力補(bǔ)償主要還是應(yīng)該通過合理薪酬制度來解決，而不能從特定用途的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支。也就是說，科研人員工資如果主要靠承擔(dān)的科研項(xiàng)目來解決，就會出現(xiàn)同一體制內(nèi)科研項(xiàng)目多的單位，科研人員工資畸高；科研項(xiàng)目少或沒有的單位，科研人員工資偏低的不公平現(xiàn)象。對于社會各界比較關(guān)注的科研事業(yè)費(fèi)中不允許列支工資、不能充分體現(xiàn)科研人員的工作業(yè)績、缺乏科學(xué)合理的激勵等，要確立合理的收入分配制度，讓科研人員的收入和其付出成正比。三是直接列支項(xiàng)目人員工資，容易導(dǎo)致人員費(fèi)的隨意使用，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)變質(zhì)。

科研單位認(rèn)為科研項(xiàng)目中應(yīng)該列支工資的理由：一是國家每年都要對科研人員的年度工資總額進(jìn)行核定，但財政實(shí)際撥付的事業(yè)費(fèi)（人頭費(fèi)）嚴(yán)重不足，科研人員工資未得到實(shí)際保障。改革開放四十年來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物價水平不斷提高，但工資財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻多年來一直未作修訂。國家核定的工資總額與實(shí)際事業(yè)費(fèi)撥款（人頭費(fèi)）之間存在巨大差距，科研人員個人收入主渠道保障不足，導(dǎo)致項(xiàng)目單位穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才的資金壓力加大，因此部分單位不得不擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來解決科研人員工資待遇問題。二是現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度沒有體現(xiàn)對科研工作者智力勞動的價值補(bǔ)償，不利于調(diào)動科研人員的積極性。長期以來，中國的科研經(jīng)費(fèi)管理存在“重物輕人”的現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)大都投到購買科研儀器設(shè)備、會議、差旅交通等等事項(xiàng)中，而事實(shí)上智力勞動應(yīng)該是科研項(xiàng)目的主要活動，特別是人文社會科學(xué)類科研項(xiàng)目，實(shí)際智力成本更是占到項(xiàng)目總成本的70%以上。科技創(chuàng)新，人是第一要素?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入要真正體現(xiàn)在對科研人員的激勵上，才能促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出和整體科研水平的提高。三是科研單位人工成本補(bǔ)償機(jī)制缺失容易產(chǎn)生“消極怠工”“橫向代替縱向”等問題，高素質(zhì)科研人員缺乏足夠動力去爭取和承擔(dān)國家縱向科研任務(wù)。長此以往其成果質(zhì)量必然會受到很大影響。

2、人員費(fèi)比例偏低。在研究中發(fā)現(xiàn)，我國科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”的比例遠(yuǎn)低于美國等國家，這是由于兩國科研人員的經(jīng)費(fèi)保障制度不同。美國的科研人員有9-10個月發(fā)放工資，2-3個月由科研項(xiàng)目列支經(jīng)費(fèi)，總共領(lǐng)取的薪酬要在12個月的工資范圍內(nèi)，且其資金預(yù)算中包含研究生的薪酬和學(xué)費(fèi)減免。我國的科研人員每年收到12個月的穩(wěn)定工資，并單獨(dú)設(shè)置了研究生和博士后的各種撥款和獎金、基金。因此兩國的基本情況不一致，無法直接進(jìn)行“人員費(fèi)”的比較。但要從根本上解決科研人員的收入過低問題，還需借鑒國外制度經(jīng)驗(yàn)，加快改善收入分配制度，推行績效工資。

3、間接費(fèi)實(shí)施范圍過窄。從目前實(shí)施情況看，中央財政科研項(xiàng)目，間接費(fèi)只適用于競爭性的、經(jīng)費(fèi)來源為科學(xué)事業(yè)費(fèi)（206）的科研項(xiàng)目和繁榮計劃，除繁榮計劃之外的經(jīng)費(fèi)，來源為教育事業(yè)費(fèi)（205）的競爭性項(xiàng)目和所有非競爭性科研項(xiàng)目（包括基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等）一律不允許提取間接費(fèi)。過于窄小的間接費(fèi)實(shí)施范圍使得《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》受益范圍和人群大幅縮小。

4、間接費(fèi)提取比例偏低。美國間接費(fèi)用比例普遍比我國高，如哈佛大學(xué)間接費(fèi)比例高達(dá)59%。兩國差異是由于兩國的預(yù)算撥款制度不一致。我國相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排和專項(xiàng)資金的設(shè)立一定程度上彌補(bǔ)了科研項(xiàng)目開展所需的成本。因此，我國的間接費(fèi)提取比例與其他國家相比偏低。

為深化間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革，貫徹《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的文件精神，《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》結(jié)合我國實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例，規(guī)定：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

由于人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額偏低，現(xiàn)行最高30%的間接費(fèi)提取比例仍然無法調(diào)動科研人員的積極性。

三、加強(qiáng)人文社科科研項(xiàng)目人員費(fèi)用管理的政策建議

（一）擴(kuò)大間接費(fèi)的實(shí)施范圍

對于科研人員來說，關(guān)鍵是提高科研質(zhì)量，而不是區(qū)分經(jīng)費(fèi)來源渠道?，F(xiàn)行的間接費(fèi)實(shí)施范圍，人為地將不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目進(jìn)行了割裂，即使專業(yè)的財務(wù)人員尚且容易混淆，科研人員了解和把握的能力更加有限。

建議按照目標(biāo)導(dǎo)向，所有競爭性科研項(xiàng)目，包括政府購買服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目不再區(qū)分是來源于科學(xué)事業(yè)費(fèi)還是教育事業(yè)費(fèi)，一律納入間接費(fèi)的實(shí)施范圍，使得科研人員將精力和心思真正用到科研工作上，不斷提升科研成果的質(zhì)量與水平。

（二）提高人文社科研究項(xiàng)目的間接費(fèi)提取比例

按照《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》及其配套文件的規(guī)定，目前500萬以下的項(xiàng)目間接費(fèi)最高提取比例為30%。人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目普遍金額較低，20-30萬就算是大項(xiàng)目，現(xiàn)有的間接費(fèi)比例偏低，無法體現(xiàn)人文社會科學(xué)項(xiàng)目研究以科研人員勞務(wù)與智慧貢獻(xiàn)為主的特點(diǎn)。為此，建議單獨(dú)提高人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)比例，由現(xiàn)在的30%提高到50%，同時進(jìn)一步明確間接費(fèi)用于發(fā)放課題組成員的績效獎勵不受比例控制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕違法違規(guī)行為

必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政精神。充分利用科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動制度建設(shè)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，以確保科研活動保持健康發(fā)展活力，不變形、不走樣，確?？蒲腥藛T合法權(quán)益受到保護(hù)，能全身心投入科研事業(yè)。外部檢查和內(nèi)部監(jiān)督須“雙管齊下”，構(gòu)建全方位的監(jiān)管機(jī)制，從根源上杜絕違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為?！?/p>