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“財(cái)政監(jiān)督常用法律法規(guī)的理解與適用”之五十五

八、評(píng)估師資格考試

法律條文：

第九條 有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估師資格考試的規(guī)定。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和2004年《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，我國資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域曾經(jīng)存在房地產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、土地估價(jià)師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員五項(xiàng)從業(yè)資格許可，分別由有關(guān)評(píng)估行政管理部門或其委托的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施職業(yè)資格考試。2014年國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革，取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、土地估價(jià)師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員的職業(yè)資格許可，即準(zhǔn)入類職業(yè)資格。按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》（人社部函〔2014〕144 號(hào)）等文件規(guī)定，取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。目前礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、資產(chǎn)評(píng)估師已被批準(zhǔn)調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，由有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家規(guī)定負(fù)責(zé)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格考試的組織和實(shí)施工作。為此，本法根據(jù)“放管服”改革精神，明確了評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試的組織實(shí)施主體和參加條件。

（一）評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試的組織實(shí)施

評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試的組織實(shí)施主體為有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，即與該評(píng)估師專業(yè)類別有關(guān)的全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織實(shí)施。資產(chǎn)評(píng)估法草案曾規(guī)定，國家實(shí)行評(píng)估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試制度，考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門會(huì)同評(píng)估行政管理部門制定。有的部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)提出，評(píng)估師資格考試要與評(píng)估從業(yè)人員資格管理改革相適應(yīng)，建議明確評(píng)估師資格考試由相關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)采納了上述意見，刪去了考試辦法由有關(guān)部門制定的規(guī)定，為改革留下了空間。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。目前，國家有關(guān)評(píng)估師資格考試的規(guī)定主要有：《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈助理礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕65號(hào)）等。 今后，國家將按照簡政放權(quán)的改革方向，進(jìn)一步完善評(píng)估師資格考試有關(guān)規(guī)定。

（二）評(píng)估師資格考試的資格條件

本條第二款規(guī)定，具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。根據(jù)這一規(guī)定，在學(xué)歷方面，只要具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，就可以參加評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。資產(chǎn)評(píng)估是評(píng)定、估算資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)，既需要專業(yè)知識(shí)，更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，參加評(píng)估師資格考試在學(xué)歷方面的要求不宜定得過高，規(guī)定具備高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民就可以參加考試，有利于通過評(píng)估師資格考試吸引和鎖定更多人才。需要注意的是，除房地產(chǎn)估價(jià)師考試外，評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試是水平評(píng)價(jià)性質(zhì)，不是行業(yè)準(zhǔn)入考試，公民可以自愿參加。有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)在本法實(shí)施前及時(shí)根據(jù)本法作出修改。

九、評(píng)估師名單的公布

法律條文：

第十條 有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布評(píng)估師名單的規(guī)定。

為了接受社會(huì)監(jiān)督，防止不法人員冒充評(píng)估師從事評(píng)估業(yè)務(wù)，便于委托人和社會(huì)公眾等查詢某一評(píng)估專業(yè)人員是否通過了評(píng)估師資格考試，本法對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布評(píng)估師名單作了規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，一是公布評(píng)估師名單的主體是有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。二是公布的評(píng)估師名單應(yīng)當(dāng)包括所有通過有關(guān)專業(yè)類別評(píng)估師資格的評(píng)估專業(yè)人員。三是評(píng)估師名單應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新，例如應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充新通過資格考試的評(píng)估師，對(duì)已經(jīng)死亡或者喪失民事行為能力的評(píng)估師，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從名單中去除。四是有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，便于委托人和社會(huì)公眾查詢。

需要注意的是，公布評(píng)估師名單，是有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的法定義務(wù)，不得向查詢者收取任何費(fèi)用。

十、受刑事處罰后禁止從業(yè)的期限

法律條文：

第十一條 因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于受刑事處罰后禁止從業(yè)期限的規(guī)定。

評(píng)估專業(yè)人員是向委托方提供評(píng)估服務(wù)，為市場交易提供價(jià)值參考的專業(yè)人員，特別是在法定評(píng)估業(yè)務(wù)中，評(píng)估專業(yè)人員簽署的評(píng)估報(bào)告是確定交易價(jià)格的重要依據(jù)。評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)，依法作出客觀、真實(shí)、合理的評(píng)估報(bào)告，從而維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益。因此，參照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律，本法對(duì)受刑事處罰的人員規(guī)定了禁止從業(yè)的期限。

本條規(guī)定的受刑事處罰的情形包括兩種：一是故意犯罪。包括《刑法》規(guī)定的各種故意犯罪。根據(jù)《刑法》規(guī)定，明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。例如，故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等都屬于故意犯罪。二是評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中的過失犯罪。根據(jù)《刑法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠鉀]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中的過失犯罪，主要是指《刑法》第二百二十九條規(guī)定的出具證明文件重大失實(shí)罪。根據(jù)該條規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)本條規(guī)定，如果屬于評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中的犯罪，不論故意或者過失，都應(yīng)當(dāng)適用五年禁業(yè)期限的規(guī)定；其他領(lǐng)域的犯罪，只有故意犯罪，才適用五年禁業(yè)期限的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，因上述兩類犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。根據(jù)《刑法》，刑事處罰即刑罰，分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。附加刑也可以獨(dú)立適用。在刑罰執(zhí)行完畢之前，自然不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，根據(jù)本條規(guī)定，也不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

需要注意的是，本法第四十五條規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員簽署虛假評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。根據(jù)《刑法》第二百二十九條的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員簽署虛假評(píng)估報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，將構(gòu)成提供虛假證明文件罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。本法第四十五條的規(guī)定是針對(duì)此類犯罪的特別規(guī)定，也是對(duì)第十一條的例外規(guī)定。因?yàn)樵u(píng)估專業(yè)人員簽署虛假評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成虛假證明文件罪的，是最嚴(yán)重的評(píng)估違法行為，應(yīng)當(dāng)給予最嚴(yán)厲的懲處，除應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)接受終身禁業(yè)的懲罰，即終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

十一、評(píng)估專業(yè)人員的權(quán)利

法律條文：

第十二條 評(píng)估專業(yè)人員享有下列權(quán)利:

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助；

（二）依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的非法干預(yù)；

（四）依法簽署評(píng)估報(bào)告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估專業(yè)人員權(quán)利的規(guī)定。

為保證評(píng)估專業(yè)人員依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，本條明確了評(píng)估專業(yè)人員的權(quán)利。

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助

與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料是評(píng)估的基礎(chǔ)性資料，沒有這些資料，評(píng)估將無法進(jìn)行。因此，委托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向評(píng)估專業(yè)人員提供這些材料，評(píng)估專業(yè)人員也有權(quán)要求委托人提供這些材料。根據(jù)本法第十八條的規(guī)定，委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。同時(shí)，評(píng)估專業(yè)人員也有權(quán)要求委托人提供為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助。例如根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。為完成現(xiàn)場調(diào)查，評(píng)估專業(yè)人員有權(quán)要求委托人提供必要協(xié)助。

（二）依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料

根據(jù)本款的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員對(duì)從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱。同時(shí)，根據(jù)本法第十三條的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證。為進(jìn)行核查和驗(yàn)證，也可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱相關(guān)文件證明和資料。

（三）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的非法干預(yù)

在實(shí)踐中，一些法定評(píng)估業(yè)務(wù)的委托人為了使評(píng)估對(duì)象評(píng)出預(yù)期的高價(jià)或者低價(jià)，達(dá)到非法目的，往往對(duì)評(píng)估專業(yè)人員施加非法干預(yù)，操控評(píng)估結(jié)果，使評(píng)估活動(dòng)無法做到獨(dú)立、客觀、公正，無法起到防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益的作用。為此，本法第二十七條明確規(guī)定，委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員出具虛假評(píng)估報(bào)告。根據(jù)本條規(guī)定，委托人或者其他組織、個(gè)人非法干預(yù)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的，評(píng)估專業(yè)人員有權(quán)拒絕。同時(shí)，根據(jù)本法第十九條的規(guī)定，委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。

（四）依法簽署評(píng)估報(bào)告

簽署評(píng)估報(bào)告是評(píng)估活動(dòng)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是評(píng)估專業(yè)人員最重要的一項(xiàng)權(quán)利。簽署評(píng)估報(bào)告代表著評(píng)估專業(yè)人員在該項(xiàng)評(píng)估中的主要工作已經(jīng)完成，評(píng)估結(jié)論已經(jīng)得出，也意味著評(píng)估專業(yè)人員已經(jīng)確認(rèn)評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)確無誤，并愿意為此負(fù)責(zé)。在取消有關(guān)評(píng)估師的職業(yè)資格許可的改革之前，只有取得執(zhí)業(yè)證書的評(píng)估師才有權(quán)簽署評(píng)估報(bào)告。根據(jù)行政審批制度改革精神，本法放開了評(píng)估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，允許具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，簽署評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，本法也對(duì)評(píng)估專業(yè)人員簽署評(píng)估報(bào)告的程序及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確。評(píng)估專業(yè)人員簽署評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。例如，根據(jù)本法第二十七條的規(guī)定，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。根據(jù)本法第二十八條的規(guī)定，對(duì)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理；建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)評(píng)估專業(yè)人員的從業(yè)行為負(fù)責(zé)。評(píng)估專業(yè)人員簽署評(píng)估報(bào)告違反本法規(guī)定的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。例如，評(píng)估專業(yè)人員簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

本項(xiàng)是一個(gè)兜底條款。除了上述規(guī)定的權(quán)利外，評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中還享有相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。值得注意的是，按照權(quán)利法定的原則，評(píng)估專業(yè)人員的權(quán)利只能由法律、行政法規(guī)授予，地方性法規(guī)、規(guī)章無權(quán)授予。法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律規(guī)范的總稱。行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

十二、評(píng)估專業(yè)人員的義務(wù)

法律條文：

第十三條 評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證；

（五）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估專業(yè)人員義務(wù)的規(guī)定。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的中介服務(wù)行業(yè)。為規(guī)范評(píng)估從業(yè)行為，遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，本條明確規(guī)定了評(píng)估專業(yè)人員的法定義務(wù)，從而督促評(píng)估專業(yè)人員誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)。

（一）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)

“誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)”是評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。誠實(shí)守信是在合同或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循民法基本原理的必然要求，現(xiàn)已越來越廣泛地成為各行業(yè)普遍性的職業(yè)道德規(guī)范，并被直接寫入法律之中。例如，《證券法》第十一條第二款規(guī)定：“保薦人應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，對(duì)發(fā)行人的申請(qǐng)文件和信息披露資料進(jìn)行審慎核查，督導(dǎo)發(fā)行人規(guī)范運(yùn)作?！痹u(píng)估專業(yè)人員依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)，既是各個(gè)評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域共同的職業(yè)道德規(guī)范，也是很多法律法規(guī)上一貫的要求。2008年制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十條規(guī)定，“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估?！爆F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》第一百二十九條第二款規(guī)定，“接受委托對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行評(píng)估和鑒定的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)估和鑒定，任何單位和個(gè)人不得干涉。”2011年制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條規(guī)定，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)?！薄皥?jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則”還被寫入中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)章程的宗旨之中。因此，本條規(guī)定將“誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)”列為第一項(xiàng)，作為評(píng)估專業(yè)人員首先應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)

所謂評(píng)估準(zhǔn)則，是對(duì)評(píng)估基本準(zhǔn)則和評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則的統(tǒng)稱。其中，評(píng)估基本準(zhǔn)則由國務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定，評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則由評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定。本項(xiàng)規(guī)定還提出了評(píng)估專業(yè)人員 “勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)”的要求，這也是中介服務(wù)行業(yè)立法通常會(huì)有的要求，其重要表現(xiàn)在于評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行必要情況下的現(xiàn)場調(diào)查等調(diào)查職責(zé)，在獨(dú)立分析估算基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告。

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力

為了保持和提高評(píng)估專業(yè)人員的專業(yè)能力，勝任評(píng)估工作，需要完成規(guī)定的繼續(xù)教育，包括但不限于本法第三十六條規(guī)定的應(yīng)由評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展的會(huì)員繼續(xù)教育。

（四）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證

只有基于真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)文件、證明和資料，評(píng)估專業(yè)人員才能提供高水平、高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)。為了確保評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，本法規(guī)定委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)之外，還規(guī)定評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證。

（五）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密

“對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密”，是評(píng)估專業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)的必然要求，也是遵守保守國家秘密法、反不正當(dāng)競爭法等的必然要求。國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國家秘密的密級(jí)分為“絕密”“機(jī)密”“秘密”。 “絕密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害?！皺C(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害。“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密包括兩部分：技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名單、貨源情報(bào)等經(jīng)營信息；生產(chǎn)配方、工藝流程、技術(shù)訣竅、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)信息。個(gè)人隱私是指不愿讓他人知道的個(gè)人生活中的秘密事項(xiàng)。

（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避

實(shí)行回避制度有利于保證評(píng)估活動(dòng)的公正性。評(píng)估專業(yè)人員與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，向評(píng)估機(jī)構(gòu)說明情況，不負(fù)責(zé)該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)的辦理。這里的“其他相關(guān)當(dāng)事人”是指委托人之外，與該項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)有關(guān)的公民、法人，如房地產(chǎn)評(píng)估中，涉及買賣房產(chǎn)的雙方當(dāng)事人，一方為委托人，另一方即為“其他相關(guān)當(dāng)事人”。

（七）接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)

行業(yè)自律是為了規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)自律包括兩個(gè)方面，一方面是行業(yè)內(nèi)對(duì)國家法律、法規(guī)政策的遵守和貫徹，另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。而每一方面都包含對(duì)行業(yè)內(nèi)成員的監(jiān)督和保護(hù)機(jī)能。評(píng)估專業(yè)人員作為所加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，應(yīng)當(dāng)接受協(xié)會(huì)的自律管理，履行協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)。

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

本款屬于兜底條款。除本條規(guī)定外，本法和其他法律、行政法規(guī)所規(guī)定的評(píng)估專業(yè)人員的法定義務(wù)，評(píng)估專業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)積極履行其義務(wù)。

十三、評(píng)估專業(yè)人員的禁止性行為

法律條文：

第十四條 評(píng)估專業(yè)人員不得有下列行為:

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（七）簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)評(píng)估專業(yè)人員禁止從事的行為的規(guī)定。

為規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員的從業(yè)行為，本條明確了評(píng)估專業(yè)人員的禁止性行為。

（一）不得私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用

根據(jù)本法第五條的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)。只有評(píng)估機(jī)構(gòu)才能正式接受委托從事評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估專業(yè)人員只能接受評(píng)估機(jī)構(gòu)委派從事指定的評(píng)估業(yè)務(wù)，不能私自接受委托從事業(yè)務(wù)，更不能收取費(fèi)用。

（二）不得同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)

本法第五條規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。這一規(guī)定是為了加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估專業(yè)人員的管理，如同限制公務(wù)員兼職的規(guī)定一樣，主要考慮評(píng)估專業(yè)人員的時(shí)間和精力是有限的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)評(píng)估專業(yè)人員的專業(yè)性，在規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估專業(yè)人員的行為負(fù)責(zé)的同時(shí)，要求評(píng)估專業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。如果某評(píng)估專業(yè)人員既有土地估價(jià)師資格，又有房地產(chǎn)估價(jià)師資格，同時(shí)又希望從事兩個(gè)方面的業(yè)務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)加入一家綜合性評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這一規(guī)定也意味著評(píng)估專業(yè)人員不得在其他評(píng)估機(jī)構(gòu)“掛名”，要求評(píng)估專業(yè)人員實(shí)際和名義上都不得同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

（三）不得采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)

本條第三項(xiàng)列舉了目前行業(yè)中存在的一些較為明顯的利用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為。例如，評(píng)估專業(yè)人員在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，屬于“利誘”的不正當(dāng)手段；以揚(yáng)言行兇報(bào)復(fù)、揭發(fā)隱私、加害親屬等相威脅，達(dá)到精神上強(qiáng)制對(duì)方給予業(yè)務(wù)的，屬于“脅迫”的不正當(dāng)手段。其他采用欺騙或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的，都屬于評(píng)估專業(yè)人員禁止從事的行為。

（四）不得允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)

由于“光環(huán)效應(yīng)”的影響，評(píng)估專業(yè)人員在從事業(yè)務(wù)尤其是招攬業(yè)務(wù)過程中，往往容易存在“拉大旗作虎皮”的現(xiàn)象，冒用他人名義從事業(yè)務(wù)，也有的評(píng)估專業(yè)人員允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象的存在，擾亂了評(píng)估行業(yè)的管理秩序。為規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理，本條第四項(xiàng)要求評(píng)估專業(yè)人員杜絕利益誘惑，守住“誠實(shí)守信”的底線，不得放任、允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，也不得冒用他人名義從事業(yè)務(wù)。這一規(guī)定也明確了“掛名”屬于評(píng)估專業(yè)人員禁止從事的行為，杜絕了評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估機(jī)構(gòu)“掛名”的可能。

（五）不得簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告

在評(píng)估行業(yè)尚不十分規(guī)范的時(shí)代，簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告可能見怪不怪。但是，這一行為是明顯不符合職業(yè)道德的，也為評(píng)估基本準(zhǔn)則所禁止。因此將其上升到法律層面，本法第二十七條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名以上承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。評(píng)估專業(yè)人員不得違反這一規(guī)定，簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告。

（六）不得索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益

作為專業(yè)服務(wù)人員，不得向委托人索取約定服務(wù)費(fèi)之外的不正當(dāng)利益，是評(píng)估專業(yè)人員的基本職業(yè)道德要求。《資產(chǎn)評(píng)估法》將這一要求上升為法律規(guī)范，明確評(píng)估專業(yè)人員不得索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，這是保證評(píng)估專業(yè)人員能夠獨(dú)立、客觀、公正地從事業(yè)務(wù)的必然要求。

（七）不得簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告

評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估行為的最終成果，是發(fā)揮評(píng)估制度功能的重要載體。所謂虛假評(píng)估報(bào)告，是指評(píng)估專業(yè)人員或者評(píng)估機(jī)構(gòu)故意簽署、出具的不實(shí)評(píng)估報(bào)告。所謂有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告，是指因評(píng)估專業(yè)人員或者評(píng)估機(jī)構(gòu)的過失面對(duì)應(yīng)當(dāng)考慮的重要事項(xiàng)有遺漏的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估專業(yè)人員簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告，等于違反了基本的誠實(shí)守信和勤勉盡責(zé)義務(wù)，是嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為，更要為法律所禁止。

（八）不得有違反法律、行政法規(guī)的其他行為

本條第八項(xiàng)是兜底性條款，除了上述禁止性行為外，評(píng)估專業(yè)人員還不得有違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

十四、評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件

法律條文：

第十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開展評(píng)估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的規(guī)定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條款，除符合《合伙企業(yè)法》《公司法》所規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的特別要求。本條在梳理各專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估師人數(shù)要求后，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件作出了統(tǒng)一規(guī)定。

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式

本條第一款規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)依法采用合伙或者公司形式聘用評(píng)估專業(yè)人員開展評(píng)估業(yè)務(wù)。采用合伙形式的，應(yīng)當(dāng)遵循《合伙企業(yè)法》的一般性規(guī)定，即設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有二個(gè)以上合伙人，合伙人為自然人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；（2）有書面合伙協(xié)議；（3）有合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資；（4）有合伙企業(yè)的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采用公司形式的，也應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》的一般性規(guī)定，即設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）股東符合法定人數(shù)（五十人以下）；（2）有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；（5）有公司住所。設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）發(fā)起人符合法定人數(shù) （應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所）；（2）有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額；（3）股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定；（4）發(fā)起人制訂公司章程，采用募集方式設(shè)立的經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過；（5）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機(jī)構(gòu)；（6）有公司住所。

（二）合伙制評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估師人數(shù)和合伙人資格

本條第二款對(duì)合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)有的評(píng)估師人數(shù)和合伙人資格作出了特殊要求。合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)聘用評(píng)估專業(yè)人員開展評(píng)估業(yè)務(wù)，其中應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師，以保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，并能夠開展法定評(píng)估業(yè)務(wù)。該合伙形式評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人為兩名的，兩名合伙人都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

（三）公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估師人數(shù)和股東資格

本條第三款對(duì)公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)有的評(píng)估師人數(shù)和股東資格作出了特殊要求。公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。評(píng)估機(jī)構(gòu)的股東為兩名的，兩名股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

對(duì)于第二款至第四款規(guī)定的評(píng)估師人數(shù)等方面的特殊要求，有兩點(diǎn)需要注意：一是規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)聘用的評(píng)估專業(yè)人員中的評(píng)估師數(shù)量，體現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，也是為了使評(píng)估機(jī)構(gòu)符合能夠指定兩名評(píng)估師承辦法定評(píng)估業(yè)務(wù)的基本要求。但是，作為設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件，法律并未對(duì)評(píng)估師必須屬于同一專業(yè)類別作出強(qiáng)制要求。尤其是公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師，絕不能理解為成立一家礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有八名以上的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師，或者成立一家土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有八名以上的土地估價(jià)師，有關(guān)評(píng)估行政管理部門更不能作出類似規(guī)定。而是應(yīng)當(dāng)從降低評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻的角度，理解為有八名以上評(píng)估師（例如二名土地估價(jià)師、二名礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、二名房地產(chǎn)估價(jià)師、二名企業(yè)價(jià)值評(píng)估師）就可以設(shè)立同時(shí)進(jìn)行土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、企業(yè)價(jià)值評(píng)估的綜合性評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是法律并未對(duì)合伙人或股東必須為自然人作出強(qiáng)制要求。意味著一名法人股東可以與兩名自然人股東設(shè)立公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，只要兩名自然人股東是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師，符合三分之二以上的規(guī)定比例即可?！?/p>