●本刊評論員

財政事權(quán)和支出責任劃分改革，以事權(quán)和財權(quán)的重新配置為切入點，要達成的主要目標是明確各級政府的責任，建設(shè)法治化的責任政府。國家治理的現(xiàn)代化，標志之一就是財政褪去滿足統(tǒng)治者需要的“剝削”和“分肥”色彩，成為體現(xiàn)人民利益、保障國家治理和公共服務(wù)財力的公共財政。要完成這一財政轉(zhuǎn)型，必須有制度化、法治化的國家責任和各級政府的責任，形成不可推卸的“事權(quán)”——提供公共治理和公共服務(wù)的任務(wù)和職責，同時“適配”以對稱的財權(quán)——財政支出義務(wù)和保障。現(xiàn)代國家的事權(quán)，“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，實則為剛性的法定責任；現(xiàn)代國家的財權(quán)，通過法定預算授予，按照法定預算執(zhí)行，不越國家預算雷池之一步。事權(quán)、財權(quán)都是公共權(quán)力，實為國家和各級政府之責任。

事權(quán)、財權(quán)不明確，兩者存在不相匹配和“錯位”，不僅易使國家和各級政府責任落實不到位，甚至產(chǎn)生相互推諉、扯皮等問題，還意味著政府行為無定規(guī)，可隨意“斟酌”，選擇性作為，越位和缺位并存地“亂作為”，權(quán)力擁有者和權(quán)力部門利益驅(qū)動之下過度的自我服務(wù)和漠視緊缺的公共品和公共服務(wù)的供給。所以，責任政府邏輯之下，事權(quán)財政的匹配理所當然，政府盡責的先決條件是有可靠的財政資源?！盁o錢別點菜”，辦事必須有財力保障，要解決事權(quán)、財權(quán)不相匹配的問題；“買菜的錢不能打醬油”，拿了錢必須辦好事，辦法定職責內(nèi)的事，要解決好事權(quán)、財權(quán)“錯位”問題。

事權(quán)、財權(quán)的優(yōu)化配置，要重塑責任倫理。事權(quán)、財權(quán)的劃分要以政府盡責為導向，權(quán)力的宗旨是為人民服務(wù)，公共權(quán)力如何行使必須以人民利益為依據(jù)，政府生財、聚財、用財行為必須對民意負責，當政府行為“以財行政”在公共治理和公共服務(wù)方面出現(xiàn)越位、缺位時，它必須承擔相應(yīng)的政治、法律和道義上的責任。這樣的責任倫理體現(xiàn)在事權(quán)、財權(quán)的劃分上，就必須超脫部門利益、私人利益，堅決杜絕過度的自我服務(wù)，體現(xiàn)出民意要求，敢于回應(yīng)人民訴求，按人民訴求賦予各級政府事權(quán)和財權(quán)，并且加以制度和法律保障。

黨的十八大以來，政府間事權(quán)和支出責任劃分改革不斷取得重要進展，進一步深化此項改革，還要加強責任機制建設(shè)。一是遵循現(xiàn)代國家的治理原則，在事權(quán)、財權(quán)的確定過程中，要發(fā)揮人民的主體性作用，促進公民有效、有序參與公共決策過程，以“公民同意”體現(xiàn)出財政行為的正當性和合法性。為此，要建立人民參與監(jiān)督的財政決策系統(tǒng)，讓人民擁有知情權(quán)，有參與途徑；要充分發(fā)揮人大在財政決策中的職能；要形成社會問責的政治環(huán)境，加強財政決策監(jiān)督。二要加強對政府預算編制和執(zhí)行的剛性約束，中央和地方預算要體現(xiàn)出事權(quán)、財權(quán)的匹配要求，各級政府必須嚴格執(zhí)行國家預算，通過嚴格的預算機制來落實政府責任。三是實現(xiàn)政府和其他公權(quán)部門的“自我革命”，建設(shè)簡樸政府、法治政府，消除政府缺位和越位現(xiàn)象，清理各級政府過度的自我服務(wù)，要有剛性的事權(quán)、財權(quán)“清單”，還要有完成清單任務(wù)的政府績效考核?！?/p>