●宋克軍

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)務(wù)紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律的統(tǒng)稱，是國(guó)家對(duì)各地、各部門(mén)、各單位和個(gè)人規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是財(cái)政與財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范。近幾年，湖北省荊門(mén)市財(cái)政局積極探索和推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督改革，財(cái)政大監(jiān)督格局之“荊門(mén)模式”不斷鞏固、深化和完善，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管工作的力度和合力也隨之越來(lái)越強(qiáng)化?？傮w上看，經(jīng)過(guò)持續(xù)的財(cái)政監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到彰顯，全市各單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律蔓延的態(tài)勢(shì)已得到有效遏制。但是，今年財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)，荊門(mén)市部分部門(mén)單位在預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)收支合規(guī)性執(zhí)行等層面的違紀(jì)違規(guī)占比增多，且方式更為隱蔽，形態(tài)多側(cè)重于不合規(guī)性，性質(zhì)也呈現(xiàn)出非典型性。這些變化對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制都提出了新要求。

一、當(dāng)前違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

（一）主要問(wèn)題表現(xiàn)

以2017年荊門(mén)市財(cái)務(wù)管理違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查情況為例：專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查期間，全市共組織85個(gè)檢查組，抽派241名檢查人員，對(duì)432家單位2016年7月1日至2017年6月30日期間的財(cái)務(wù)管理違規(guī)問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)資金13853.77萬(wàn)元，違規(guī)問(wèn)題體現(xiàn)在單位構(gòu)建責(zé)任體系、內(nèi)控制度建設(shè)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、賬戶和存款管理、公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、政府采購(gòu)制度執(zhí)行、職工福利發(fā)放、其他管理九個(gè)方面。具體包括：

1、單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系不健全。檢查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)部門(mén)單位存在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員責(zé)任不到位問(wèn)題。而實(shí)際上，該市各主管部門(mén)所屬單位由于單位規(guī)模的局限，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全和財(cái)務(wù)人員不專職的問(wèn)題較為普遍，目前這些單位內(nèi)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)多與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其會(huì)計(jì)、出納人員也常身兼數(shù)職。

2、單位內(nèi)部控制制度不完備。檢查發(fā)現(xiàn)，14家單位內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后，存在內(nèi)控制度不完備問(wèn)題，涉及金額672.17萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和違規(guī)問(wèn)題金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的4.69%、4.86%。

3、單位預(yù)決算管理粗放缺乏約束力。檢查發(fā)現(xiàn)，76家單位預(yù)決算管理方面存在編制粗放、執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，涉及金額5230.94萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的25.4%、37.76%。

4、單位資產(chǎn)購(gòu)置處置未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，37家單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置方面存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，涉及金額3107.91萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的12.38%、22.44%。

5、單位銀行賬戶和存款賬外管理。檢查發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)所屬一家國(guó)有企業(yè)存在一銀行賬戶未按規(guī)定納入該企業(yè)統(tǒng)一核算的問(wèn)題。

6、經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票不合規(guī)、報(bào)銷附件不全。檢查發(fā)現(xiàn)，289家單位的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在發(fā)票不合規(guī)、報(bào)銷附件不全等問(wèn)題，涉及金額969.25萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和違規(guī)問(wèn)題金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的96.66%、7%。

7、單位政府采購(gòu)程序執(zhí)行不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，70家單位政府采購(gòu)環(huán)節(jié)存在制度規(guī)定程序執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，涉及金額1471.49萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的23.42%、10.63%。

8、單位違規(guī)發(fā)放職工福利。檢查發(fā)現(xiàn)，58家單位存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放職工福利問(wèn)題，涉及金額122.98萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的19.4%、0.89%。

9、單位存在其他方面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，124家單位存在其他方面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，涉及金額2279.03萬(wàn)元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額分別占全市重點(diǎn)檢查總數(shù)的41.48%、16.45%。

（二）問(wèn)題的特點(diǎn)

1、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)弱化趨勢(shì)明顯。檢查情況顯示，荊門(mén)市各部門(mén)各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作滑坡嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理工作也日益弱化。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況過(guò)問(wèn)少、不重視，以各種理由未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備專職財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，現(xiàn)從事財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)政策規(guī)定又不十分清楚，加之會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也不扎實(shí)，致使難以適應(yīng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律源頭監(jiān)管的要求。

2、擠占挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題金額占比最大。檢查情況顯示，單位擠占挪用專項(xiàng)資金（項(xiàng)目支出）方面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額占到整個(gè)檢查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額的近40%，問(wèn)題涵蓋了預(yù)算編制和執(zhí)行多個(gè)環(huán)節(jié)。問(wèn)題背后，表明荊門(mén)市不少單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，預(yù)算編制仍習(xí)慣寬打?qū)捤?，預(yù)算執(zhí)行不管資金用途隨性開(kāi)支，或基本支出和項(xiàng)目支出“混吃蘿卜菜”，或不按進(jìn)度滯支，或執(zhí)行操作困難形成新結(jié)余等。

3、支出附件不全等違紀(jì)問(wèn)題牽涉面最廣。檢查情況顯示，經(jīng)費(fèi)支出事前事后審批報(bào)銷附件不齊全問(wèn)題比較突出。目前，不少單位多少均存在公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等支出報(bào)銷附件不全或發(fā)票不合規(guī)的情況，無(wú)預(yù)算開(kāi)支會(huì)議費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，商務(wù)接待無(wú)事前審批，違規(guī)提取大額現(xiàn)金用于公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

4、資產(chǎn)及政府采購(gòu)管理執(zhí)行程序缺位問(wèn)題有蔓延趨勢(shì)。檢查情況顯示，部分單位在資產(chǎn)管理方面，經(jīng)常出現(xiàn)未按規(guī)定處置資產(chǎn)，核算時(shí)少記、多記固定資產(chǎn)和少記無(wú)形資產(chǎn)，單位擅自對(duì)外投資及對(duì)外借款，固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記，未分類分項(xiàng)入賬核算等問(wèn)題。資產(chǎn)購(gòu)置方面，部分單位不履行政府采購(gòu)審批手續(xù)和不執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定程序，先斬后奏現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

二、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題成因分析

2014年以來(lái)，隨著財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度日漸加大，荊門(mén)市各地各部門(mén)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的總體情況明顯好轉(zhuǎn)。但是，一些單位仍然存在不同程度的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）單位自身原因

一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求更新慢。財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定涵蓋內(nèi)容十分廣泛。近年陸續(xù)修訂出臺(tái)了《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)又相繼配套制定了諸多新的管理規(guī)定和實(shí)施辦法。對(duì)此，如果地方、部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不及時(shí)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)管理法規(guī)，必然導(dǎo)致財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定不明，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行考核松。各地各部門(mén)單位是執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任主體，地方、部門(mén)單位的“一把手”是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的第一責(zé)任人。實(shí)際工作業(yè)績(jī)考核時(shí)，沒(méi)能把財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況提升到類似招商引資、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理等工作一票否決的高度。另外，對(duì)于地方、部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)提拔變動(dòng)，雖實(shí)行了離任審計(jì)，但往往領(lǐng)導(dǎo)職位調(diào)整變化在前，事后再安排離任審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果很少影響領(lǐng)導(dǎo)提拔重用。

三是財(cái)務(wù)管理人員變動(dòng)頻繁。一方面，財(cái)務(wù)管理工作政策規(guī)定多、專業(yè)水平要求高，單位很多財(cái)務(wù)管理人員因工作壓力不愿繼續(xù)從事財(cái)務(wù)管理工作；另一方面，財(cái)務(wù)管理人員堅(jiān)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線容易得罪人，不少?gòu)氖仑?cái)務(wù)管理的同志常常被誤解被抱怨，因工作吃虧不討好選擇離開(kāi)財(cái)務(wù)管理崗位；再一方面，單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、工作崗位又不專職，因工作地位低、晉升提拔難、工作不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理人員調(diào)整變化比較頻繁。

四是內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)弱。“用制度管人管事”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這些要求真正落實(shí)起來(lái)，至少包括兩個(gè)層面：一是主觀上要具備對(duì)權(quán)力約束的意愿和條件，使得權(quán)力擁有者不得不為。二是客觀上要單位必須建立健全內(nèi)部控制制度體系，使得單位財(cái)務(wù)管理必須有章可循。由于上述兩個(gè)方面尚未形成嚴(yán)格的具體要求，導(dǎo)致部門(mén)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)工作越來(lái)越薄弱。

（二）財(cái)政監(jiān)管因素

一是項(xiàng)目支出預(yù)算改革待深化。目前，荊門(mén)市各部門(mén)各單位基本支出預(yù)算（人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)）實(shí)行定員定額辦法，總體上還是相對(duì)科學(xué)公平的。而部門(mén)單位的項(xiàng)目支出（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）預(yù)算，由于財(cái)政源頭上就缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，客觀上造成部門(mén)預(yù)算單位在項(xiàng)目支出的預(yù)算管理上存在著立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化不精細(xì)、核算不明晰、績(jī)效難考核等不足和問(wèn)題，這方面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題看似出在預(yù)算單位，根源上卻與財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算改革不深化、不徹底有著直接關(guān)聯(lián)。

二是日常監(jiān)督工作創(chuàng)新未跟進(jìn)。荊門(mén)市在實(shí)施財(cái)政大監(jiān)督之初就提出了“創(chuàng)新日常監(jiān)管，優(yōu)化重點(diǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督成果運(yùn)用”三大改革任務(wù)。三年多的改革實(shí)踐，更多的是圍繞優(yōu)化財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查和強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用二者展開(kāi)，當(dāng)時(shí)提出財(cái)政日常監(jiān)督工作創(chuàng)新，就是要破解日常監(jiān)督什么、如何開(kāi)展日常監(jiān)督、日常監(jiān)督到何種程度等難題。如果財(cái)政日常監(jiān)督僅僅局限于預(yù)算批復(fù)后的資金撥付工作，對(duì)歸口管理單位財(cái)務(wù)核算是否正確不指導(dǎo)、資金使用是否合規(guī)不跟蹤、預(yù)算進(jìn)度是否正常不關(guān)注、預(yù)算決算是否相符不督查、財(cái)政規(guī)定是否落實(shí)不核實(shí)，財(cái)政日常監(jiān)督職能就會(huì)喪失殆盡。

三是監(jiān)管責(zé)任界定落實(shí)不明晰。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要手段，覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。根據(jù)監(jiān)管職能分工劃分，財(cái)政監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。根據(jù)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)劃分，財(cái)政監(jiān)督又可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督實(shí)施主體不同，相應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任也不同。那種把財(cái)政監(jiān)督等同于財(cái)政監(jiān)督檢查，人為造成財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)限監(jiān)督責(zé)任的做法是完全錯(cuò)誤和不負(fù)責(zé)任的。

四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量配備待強(qiáng)化。目前，荊門(mén)市財(cái)政監(jiān)督檢查局內(nèi)設(shè)綜合科、檢查科、制度科、信息公開(kāi)科4個(gè)科室，班子配備為一正兩副，全局僅有7個(gè)人員編制（不含工勤編1人），實(shí)際在崗9名工作人員平均年齡超過(guò)50歲，沒(méi)有一名40歲人員。由此可見(jiàn)，市監(jiān)督檢查局力量不足、年齡不優(yōu)等問(wèn)題已直接制約了財(cái)政監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

五是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成果運(yùn)用欠力度。近些年，市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，檢查的單位多，處罰的單位少，查出的問(wèn)題多，處理和移交的典型少。因?yàn)閷?duì)所揭示違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理，更多地側(cè)重于責(zé)令單位整改、糾錯(cuò)，對(duì)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)一直比較謹(jǐn)慎，客觀上弱化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的實(shí)踐

加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作，是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了適應(yīng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，唯有深化財(cái)政改革，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。

從2014年開(kāi)始，荊門(mén)市從財(cái)政監(jiān)督檢查改革著手，率先在全省財(cái)政系統(tǒng)推行財(cái)政大監(jiān)督改革，把實(shí)行“三項(xiàng)創(chuàng)新（財(cái)政日常監(jiān)督創(chuàng)新、財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查創(chuàng)新、監(jiān)督檢查成果運(yùn)用創(chuàng)新）、兩項(xiàng)轉(zhuǎn)型（財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)管理科室〈單位〉的職能轉(zhuǎn)型）、一項(xiàng)再造（重點(diǎn)專項(xiàng)檢查的業(yè)務(wù)流程再造）”確定為財(cái)政監(jiān)督改革總體目標(biāo)。三年多來(lái)的實(shí)踐，財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（一）財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃由事前獨(dú)家擬定向統(tǒng)籌全局整體謀劃轉(zhuǎn)變

按照《荊門(mén)市財(cái)政局重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查操作規(guī)程》要求，從2014年起，該局在制定當(dāng)年的財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，先面向全局所有業(yè)務(wù)管理科室（單位）征集需納入年度專項(xiàng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象，再梳理匯總，與相關(guān)監(jiān)督部門(mén)銜接后報(bào)局辦公會(huì)審議后統(tǒng)一下達(dá)全年的監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)避了重復(fù)檢查和多頭檢查，提高了監(jiān)督檢查的針對(duì)性。

（二）財(cái)政監(jiān)督工作主體由監(jiān)督局“單打獨(dú)斗”向市財(cái)政局全員參與轉(zhuǎn)變

根據(jù)《荊門(mén)市財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的工作意見(jiàn)》中職能調(diào)整規(guī)定，財(cái)政局內(nèi)的每個(gè)業(yè)務(wù)管理和所屬管理單位都是監(jiān)督檢查的實(shí)施主體，必須按照監(jiān)督檢查計(jì)劃任務(wù)分配要求完成相應(yīng)的監(jiān)督檢查。三年來(lái)，市財(cái)政監(jiān)督檢查局共計(jì)組織146人次的財(cái)政干部參與監(jiān)督檢查，既有效緩解了監(jiān)督檢查局人手不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又整合了財(cái)政監(jiān)督力量，發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督合力。

（三）財(cái)政監(jiān)督工作方式由僅局限事后監(jiān)督向覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變

實(shí)施財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督，并不意味著市財(cái)政監(jiān)督檢查局需要直接參與到預(yù)算編制和執(zhí)行的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，如何做到從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有賴于財(cái)政監(jiān)督管理制度的建立和完善。2015年和2016年，荊門(mén)市財(cái)政監(jiān)督檢查局借市財(cái)政局2014年實(shí)行財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任積分量化考核管理辦法的“東風(fēng)”，先后制定出臺(tái)了《市財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作年度考評(píng)辦法》《市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督管理積分量化考核管理暫行辦法》，將其充實(shí)到《市財(cái)政局工作目標(biāo)責(zé)任積分量化考核管理辦法（修訂）》中。通過(guò)分季度對(duì)所有財(cái)政業(yè)務(wù)管理科室（單位）日常監(jiān)督的再監(jiān)督，以及財(cái)政內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程的覆蓋。

（四）財(cái)政監(jiān)督工作成果運(yùn)用由日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督分割向兩者融合轉(zhuǎn)變

實(shí)行大監(jiān)督改革后，市財(cái)政局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的業(yè)務(wù)管理科室（單位），除了承擔(dān)日常監(jiān)督、參與監(jiān)督檢查外，還能掌握納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃單位的檢查情況，對(duì)問(wèn)題整改還要進(jìn)行督促和跟蹤。這樣一來(lái)，既促進(jìn)了財(cái)政日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，又增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督工作成果運(yùn)用。

在財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制的運(yùn)行期間，也面臨著一些不足和問(wèn)題，體現(xiàn)為參與者思想認(rèn)識(shí)不高，有消極應(yīng)付傾向；檢查人員的業(yè)務(wù)政策水平與檢查工作高要求存在差距，監(jiān)督檢查質(zhì)量有所下滑；財(cái)政日常監(jiān)督創(chuàng)新與財(cái)政監(jiān)督檢查創(chuàng)新不同步，財(cái)政監(jiān)督合力尚未有效形成等。這些不足和問(wèn)題不解決，不僅有礙財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立和完善，還影響和制約了財(cái)政實(shí)施財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的成效。

四、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)政策業(yè)務(wù)的宣傳、培訓(xùn)

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，新《預(yù)算法》自2015年1月1日起至今已經(jīng)實(shí)施了兩年多。但是，荊門(mén)市很多部門(mén)和單位尤其是其主要負(fù)責(zé)人依然對(duì)新《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容不知曉、不清楚。為此，有必要對(duì)各部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)專題輪訓(xùn)，以增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）壓實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，加快推進(jìn)單位內(nèi)控制度建設(shè)

部門(mén)單位既是財(cái)務(wù)管理的主體，也是預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，務(wù)必嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外，部門(mén)單位要保障各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)有效執(zhí)行，客觀上有賴于加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，市財(cái)政局在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面要發(fā)揮表率作用，在積極加強(qiáng)自身內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時(shí)，加大單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的督導(dǎo)。

（三）不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政日常監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督功在平時(shí)，日常監(jiān)督管理到位了，不僅整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且歸口管理單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律也有了政策業(yè)務(wù)支持保障。財(cái)政業(yè)務(wù)管理科室（單位）創(chuàng)新和優(yōu)化日常監(jiān)督，一是要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，幫助單位財(cái)務(wù)人員正確履行賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理職責(zé)；二要督促單位落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的規(guī)范性；三要圍繞預(yù)算績(jī)效主線，對(duì)單位項(xiàng)目資金預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)全過(guò)程情況實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政監(jiān)督檢查

一是要強(qiáng)化單位預(yù)決算信息公開(kāi)的監(jiān)督，提高預(yù)決算信息的透明度；二是要強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行情況特別是項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對(duì)騙取、擠占、挪用財(cái)政資金行為的懲戒；三是要強(qiáng)化單位經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性（包括單位資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)管理執(zhí)行程序）的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定有效執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督也少不了信息化技術(shù)的支撐，將信息化技術(shù)嵌入財(cái)政監(jiān)督管理之中，就荊門(mén)市而言，要做好內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將業(yè)務(wù)操作流程固化到信息系統(tǒng)，根據(jù)管理需要和工作權(quán)限，對(duì)各業(yè)務(wù)科室資金撥付情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，掌握預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的情況，通過(guò)過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中違反財(cái)政紀(jì)律等情況；通過(guò)信息系統(tǒng)收集、傳遞的信息及時(shí)與業(yè)務(wù)科室溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)揮內(nèi)部控制作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。

（六）強(qiáng)化對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的責(zé)任追究

首先，要明確違紀(jì)責(zé)任。單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，必須承擔(dān)違紀(jì)違規(guī)的主體責(zé)任。單位內(nèi)責(zé)任人不同，承擔(dān)的違紀(jì)違規(guī)責(zé)任也不同。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的第一責(zé)任人，承擔(dān)著單位違紀(jì)違規(guī)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是本單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著單位違紀(jì)違規(guī)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位財(cái)務(wù)人員是本單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的直接執(zhí)行者，承擔(dān)著本單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的直接責(zé)任。其次，要明確財(cái)政監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作的財(cái)政主體責(zé)任。單位違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照財(cái)政監(jiān)督職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)監(jiān)督責(zé)任。再次，要精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。就是要做到違紀(jì)違規(guī)責(zé)任和責(zé)任人界定清楚，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。最后，要加大追責(zé)力度。通過(guò)嚴(yán)格追責(zé)，形成財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性威懾。

（七）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

單位財(cái)務(wù)人員是財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定的貫徹者、執(zhí)行者，事關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律源頭控制的成敗。為此，要把單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍和能力建設(shè)納入財(cái)政工作大局謀劃，綜合施策，努力建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、政策要求高、監(jiān)督責(zé)任重等特點(diǎn)，要著力解決財(cái)政專職監(jiān)督隊(duì)伍力量不足、年齡不優(yōu)、專業(yè)不強(qiáng)等瓶頸，為加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作提供良好的支撐環(huán)境。■

[1]楊燕英.基于國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（08）.

[2]余功斌.在深化財(cái)稅體制改革中推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型[J].財(cái)政研究，2014，（07）.