●楊軍芳

區(qū)域經濟通常指的是某個特定行政區(qū)域內的經濟發(fā)展狀況，是以一定區(qū)域為研究對象的綜合性經濟研究理念，受外部環(huán)境和內部環(huán)境等多重因素影響。審計作為促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要服務工具，要本著為本級政府尋求最佳經濟增長模式的理念，全面發(fā)揮審計對于經濟發(fā)展的監(jiān)管效能，推動本行政區(qū)域內生產力與生產關系的相互影響以及資源的優(yōu)化配置，促進本區(qū)域經濟健康有序地發(fā)展。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展由高速增長轉為中高速增長，在速度放緩的過程中會出現一定的經濟風險，這就更需要審計在實現經濟監(jiān)管的過程中，推動生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的產品配置和投資，更好地發(fā)揮審計對區(qū)域經濟發(fā)展的監(jiān)督和控制作用。

一、新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展中審計工作的重點內容

（一）績效審計

為了更好地發(fā)揮審計對區(qū)域經濟的服務作用，審計機關在進行審計安排時要以提高資金使用效率為根本出發(fā)點，對浪費和破壞資源配置環(huán)境的行為要進行重點監(jiān)督?？冃徲嬜鳛閰^(qū)域經濟審計的重點內容，無論在各級財政審計還是金融、環(huán)境等審計工作中都占據非常重要的地位?？冃徲嬀唧w而言，是指以被審計區(qū)域的各項經濟指標平均值為對標，計算該區(qū)域內行政事業(yè)單位的財政資金使用效率，查找偏離平均值的具體問題和原因，并總結審計中查明的原因和相關改進對策，形成具備權威性和鑒定性的經濟通用指標，促進區(qū)域經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）預算執(zhí)行審計

預算執(zhí)行審計是對預算期間內該區(qū)域內部各項預算指標執(zhí)行情況的一種監(jiān)督，是通過預算執(zhí)行審計以更好地發(fā)揮預算管控對于區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用。在實際的預算執(zhí)行審計過程中，一般以財政預算資金的流向為審計對象，以資金使用中的各項指標作為評估標準，系統(tǒng)并客觀地評判一定預算期間內區(qū)域內的預算執(zhí)行水平。為了更好地發(fā)揮審計對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化財政預算管理對區(qū)域經濟管理的信息貢獻價值，以此推動公共財政體制的構建和優(yōu)化，需要從源頭上對預算執(zhí)行審計進行合理規(guī)劃和分配，包括對資金分配審批權限的優(yōu)化配置，對資金安排的順序的評定和優(yōu)化，對資金來源和分配使用情況的全程跟蹤，以及披露在審計過程中發(fā)現的有關資金分配和使用過程中存在的問題和違法違規(guī)案例，并附加改進和完善的建議，以此形成完整的審計報告進行公開披露，規(guī)范區(qū)域經濟中的預算執(zhí)行，提升區(qū)域經濟中專項資金的使用效率和使用效益。

（三）經濟責任審計

經濟責任審計是指在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，通過一系列科學嚴謹的審計制度和方法，最大限度地防范在經濟運行過程中可能存在的風險，并按照區(qū)域經濟最新的發(fā)展政策和方向進行指引，指導區(qū)域經濟朝著健康有序的方向發(fā)展。為了更好地促進區(qū)域經濟的健康發(fā)展，政府審計要進一步完善和加強經濟責任審計，理論聯系實際，依據區(qū)域經濟發(fā)展的現狀，不斷促進經濟責任審計的規(guī)范化、制度化和科學化，在防范審計風險的同時提升審計報告的質量。同時，經濟新常態(tài)下的區(qū)域經濟責任審計要加入環(huán)保政策、土地政策以及其他政府最新的相關法規(guī)和政策，以提高政府相關決策的準確性，避免因經濟責任審計工作中的缺失而造成國家經濟的損失，損害國家資產的利益以及滋生可能的腐敗問題等。

二、新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展中審計工作的重要作用

（一）財務監(jiān)測與控制

對財務的監(jiān)測和控制是區(qū)域經濟發(fā)展中審計的首要作用，通過對財務的監(jiān)測和控制功能可以對區(qū)域經濟的發(fā)展現狀進行科學專業(yè)的評判，對其中可能存在的問題進行專業(yè)的剖析并提出可行的改進建議。尤其在具有重大轉折的經濟新常態(tài)下，政府審計更應發(fā)揮在轉型期對區(qū)域經濟進行平穩(wěn)轉型的指導作用，借助政府審計所具備的專業(yè)性和權威性特點，對區(qū)域經濟在運行過程中存在的各類問題進行專業(yè)性地審視，客觀地指出問題所在并給予建設性的解決建議，以此促進政府審計的專業(yè)性和權威性，同時也能通過政府審計的監(jiān)測和控制作用以提高政府的公信力和政策指導性，更好地促進本區(qū)域內經濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（二）經濟監(jiān)督和鑒證

經濟監(jiān)督作為政府審計最基礎的職能，主要是指通過不定期的檢查和監(jiān)督對區(qū)域經濟的執(zhí)行起到震懾作用，以此督促相關經濟執(zhí)行者更好地履行自己的經濟責任，同時以此為契機，在檢查過程中披露經濟運行中可能出現的違紀違規(guī)行為，包括濫用經濟職權、違規(guī)挪用資金、貪污受賄等行為，通過專業(yè)性的評判角度進行舉證查實，并從發(fā)現的問題中尋找弊端以此追究相關責任人的管理責任。以監(jiān)督作用為基礎，政府審計充分利用自身的核查功能，按照國家相關法律法規(guī)的評判標準，對被審計的區(qū)域經濟進行合理的評判，對其經濟行為的真實性、合規(guī)性和有效性進行客觀審核，以此對區(qū)域經濟的穩(wěn)步運行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。比如，政府審計機構在進行區(qū)域經濟審計時，要對被審計對象的會計報表以及其他相關經濟材料加以檢查和驗證，以確定被檢查對象在經濟運營過程中最真實、客觀的評價。同時，應出具具有權威性的書面結論，并對社會公布，以更好地向委托人和審計授權人提供最具參考價值的信息。

（三）經濟評價與研判

政府審計最主要的作用在于通過審查被審計對象從而出具具備權威性的評判結果，并由此對被審計對象的經濟運行狀況作出最客觀的評價以及優(yōu)化建議。在審查的過程中，區(qū)域經濟的審計效益能通過評價與建議得到最全面的發(fā)揮。尤其在經濟變動較大的新常態(tài)下，區(qū)域經濟活動的復雜性逐步加大，增大了政府審計的難度，因此在新常態(tài)下的區(qū)域經濟需要借助最新的科技成果，不斷完善和更新現有的審計方法，利用大數據等網絡科技進行審計的前期預防、過程控制以及事后優(yōu)化等，不斷發(fā)揮政府審計應有的“風險免疫”功效。首先，根據前期審計經驗對相似的被審計單位進行事前風險預防建議，揭示可能存在的風險和隱患，為區(qū)域經濟的協調發(fā)展提供及時、準確、客觀的建議，保護國家經濟利益不受侵害；其次，在審計過程中，要結合現有的大數據平臺進行風險的分析和管控，通過一定的分析方法對被審計單位的經濟指標進行科學的評判，并對異常的指標進行細致化分解和調研，充分挖掘潛在的風險點，并提出具有針對性和可行性的優(yōu)化建議；最后，在審計結果出具后期，要充分發(fā)揮審計報告的警示作用，通過加強結果的披露力度以及對經濟責任人的懲罰力度，加大審計對經濟運行的震懾作用，同時在結論運行的后期要做好政策執(zhí)行的長效性，以此充分地調動區(qū)域經濟內部的資源和能力，全面預防和抵御風險，將可能產生的經濟危害降到最低。

三、新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展中審計工作的困境與原因分析

（一）區(qū)域經濟發(fā)展中審計工作的困境

1、審計理念與時代脫節(jié)。目前，我國區(qū)域經濟審計中最大的困境在于審計理念與高速發(fā)展的時代背景脫節(jié)，直接影響審計方法和審計手段等對區(qū)域經濟的影響。從審計理念上說，目前的區(qū)域經濟審計依然延續(xù)傳統(tǒng)的陳舊思維模式，缺乏以發(fā)展的眼光看待區(qū)域經濟的現狀，以致于審計發(fā)現的問題不具有實踐指導意義和針對性，問題停留在表層，未作深層次的解析等；從審計方法上看，由于審計理念的指導作用，導致審計方法未能作及時的調整，高科技的審計方法無法得到有效的運用，大數據分析模型等方法也無法引入審計工作中，最終出現審計效率低下、審計結果缺乏客觀數據支撐、主觀意識過強等問題。審計理念與審計方法的落后，直接導致審計人員在審計過程中缺乏創(chuàng)新思維，囿于傳統(tǒng)的審計思路，降低了審計結論的評估和建議價值，同時也進一步削弱政府審計的公信力。

2、審計缺乏獨立性和權威性。從區(qū)域經濟審計的現狀來看，政府審計工作缺乏一定的獨立性和權威性。審計人員在進行區(qū)域經濟審計時在很大程度上會受到同級政府的約束，即使部分審計業(yè)務會涉及獨立性的規(guī)定。從根源上說，區(qū)域經濟的被審計對象涉及大量政府部門相關人員，不可避免地會牽扯到各方的相互利益；同時，區(qū)域經濟審計機構作為政府的職能部門，與同級政府存在一定程度上的政治關系，因此，區(qū)域經濟審計的執(zhí)行往往缺乏一定的獨立性。非獨立的審計結論在一定程度上會缺乏約束力和震懾力，失去政府審計對區(qū)域經濟原有的監(jiān)督和震懾作用，同時，公眾也會因為政府審計的非獨立性和權威性而對審計結果的公正性和準確性產生質疑。

3、審計人才隊伍建設與審計職能建設不匹配。一方面，從審計人才隊伍的人數上來說，審計人員數量的嚴重不足導致審計任務與審計力量之間的矛盾日益加劇。以較為普遍的政府投資項目審計為例，按照我國最新的《審計法》和政府投資的相關審計規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的項目都屬于政府審計的范圍，需要對投資的全過程進行追蹤審計，審計規(guī)模和審計難度都需要大量的人力和物力投入。但就目前我國政府審計的人員配置上看，基本不變的審計人員與逐漸增多的項目數量不成正比，造成政府審計存在盲區(qū)和漏洞。

另一方面，政府審計人員的專業(yè)素質水平也嚴重制約政府審計的職能發(fā)揮。隨著區(qū)域經濟發(fā)展的日益復雜化，尤其在經濟新常態(tài)的影響下，政府審計工作的難度日益加大，同時現有的審計內容已經從原有的單純財務收支模式轉變?yōu)榻洕顒拥母鞣矫?，審計范圍的寬度和深度都有所擴大，而現有的審計人才培養(yǎng)還處于傳統(tǒng)模式下，未根據經濟形勢的變化作出及時的調整和創(chuàng)新，導致政府審計對于區(qū)域經濟的審計結果失去原有的監(jiān)督和完善作用。

（二）區(qū)域經濟發(fā)展中審計存在問題的原因分析

經濟新常態(tài)下的區(qū)域經濟審計中呈現的諸多問題，歸根結底是因為我國政府審計的體制、審計方式以及審計人員隊伍建設等方面跟不上經濟形勢的變化而產生的。為更好地適應經濟新常態(tài)下我國政府審計的要求，需要對產生問題的原因作進一步深入的分析。

1、政府審計的體制建設制約審計的獨立性和權威性。目前我國區(qū)域經濟審計采用的是行政型政府審計，此種模式的審計最大的特點在于審計機構實行“雙重領導”機制，即同級審計機構不僅要受上級審計機構的監(jiān)督和管理，同樣受同級政府機構的監(jiān)督和管理，而審計業(yè)務的內容很多都涉及本級政府機構的項目管理等。因此，在審計結果的出具上不能完全具有獨立性，對于查出的重大問題需要對本級行政機關報告和認可，才能對外公布。在這種審計模式下，審計機構不可能完全具有獨立性和權威性，導致對本區(qū)域經濟的審計結果很多是報喜不報憂，失去了審計結果對于區(qū)域經濟發(fā)展的促進和完善作用，缺乏客觀性和公正性。

2、傳統(tǒng)審計模式的調整需要時間。近幾年來我國各區(qū)域經濟進入快速發(fā)展階段，各區(qū)域經濟審計的主要目標也從簡單的財務收支檢查轉變?yōu)楦氈碌捻椖咳^程監(jiān)督和調整，真正發(fā)揮審計對于財政資金運用的監(jiān)督和調配作用，充分發(fā)揮政府審計的“經濟衛(wèi)士”功能，更多地從宏觀經濟職能轉變?yōu)槲⒂^經濟職能。尤其在經濟新常態(tài)的形勢下，越來越呈現出傳統(tǒng)審計模式與新形勢的矛盾，這種改革迫在眉睫。但任何一種審計模式的轉變都需要經歷前期環(huán)境調研、模式試推廣以及正式施行等諸多步驟，需要一定的時間去準備。同時，區(qū)域經濟發(fā)展中的機構調整、機制改革以及地方政府決策等都會隨著時間不斷產生變革，因此，區(qū)域經濟審計的改革既存在改革本身需要時間的問題，同樣也存在改革的持續(xù)性并存的問題，需要審計部門對審計模式的改變提出最綜合的完善方法。

3、內外部環(huán)境影響審計人才隊伍的建設。一方面，從外部環(huán)境看，區(qū)域經濟的不斷發(fā)展導致對審計隊伍需求從寬度和深度上不斷增強，兩者之間的矛盾日益擴大，致使審計力量的不足逐步擴大。尤其在近期的經濟新常態(tài)下，區(qū)域經濟的發(fā)展和人們對審計認知的不斷提高，政府審計的范圍逐漸擴大，從傳統(tǒng)的財務指標評估到項目整體的質量跟蹤、財政資金的使用效率以及經濟效益評估等，要求從多方面對區(qū)域經濟的發(fā)展進行評估。而審計機關因為行政制度上的制約，人員方面無法進行大幅度增加，導致審計力量無法及時得到擴充。

另一方面，從內部環(huán)境上看，審計人員自身發(fā)展缺乏創(chuàng)新性和綜合性。隨著經濟新常態(tài)的發(fā)展，區(qū)域經濟的重點從傳統(tǒng)的只看重經濟指標轉向解決機制和體制層面問題，同時隨著大數據以及網絡科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的審計方法已經無法適應現有的經濟環(huán)境，要求審計人員必須從自身審計的專業(yè)素養(yǎng)、大數據分析以及對經濟體制建設等方面進行全方位的提升，從單一的財務審計人員轉向綜合型審計人員建設。但從目前的審計人員隊伍建設來看，區(qū)域經濟審計機構依然按傳統(tǒng)的業(yè)務類型配置審計人員，形成長期從事某一項業(yè)務審計而缺乏綜合型提升的訓練環(huán)境。

四、新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展中審計工作的構建

針對區(qū)域經濟發(fā)展新形勢下的問題，需要政府審計機關在不斷地探索和嘗試中，尋找最適合自身建設的完善方法。尤其在經濟新常態(tài)下，必須不斷理解政府審計的內涵和職能，充分貫徹落實黨的十九大精神，不斷推動區(qū)域經濟審計的健康發(fā)展。

（一）處理好區(qū)域經濟發(fā)展與政府審計的關系

區(qū)域經濟審計中，審計人員必須先理清審計與區(qū)域經濟發(fā)展之間的協同關系，樹立科學和創(chuàng)新的審計理念，著重關注審計結果對區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用，著力于通過區(qū)域經濟審計推動本地區(qū)經濟的科學健康可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經濟審計必須處理好審計監(jiān)督與審計服務之間的關系，審計人員要在審計原有的監(jiān)督作用上，探索政府審計對區(qū)域經濟建設的預警和完善作用，充分發(fā)揮區(qū)域經濟審計的“經濟衛(wèi)士”職能，在創(chuàng)新和改革中不斷完善政府審計工作。要始終把促進區(qū)域經濟發(fā)展作為審計的第一要務，要用全局發(fā)展的眼光看待區(qū)域審計作用，要以促進區(qū)域經濟的平穩(wěn)發(fā)展作為審計的使命，在審計中尋求區(qū)域經濟審計在體制、政策制定等層面的完善路徑，全面提高政府審計工作的時效性和建設性。對于基層的審計工作，還應特別關注區(qū)域經濟發(fā)展過程中對于發(fā)現問題的分析和實踐，要結合各區(qū)域不同的經濟發(fā)展環(huán)境，制定不同的審計方式，并根據發(fā)現的問題從區(qū)域個性和共性上提出針對性的解決措施，包括政策制度和實踐等方面，通過區(qū)域內不同部門間以及不同區(qū)域間的團結協作，共同促進本區(qū)域經濟建設的健康發(fā)展。

（二）建立立體性審計體系

1、建立審計業(yè)務實施的立體體系。針對經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟的發(fā)展特點，政府審計必須不斷拓寬審計的覆蓋面，構建政府審計大格局，即政府審計必須在原有的收支審計里并入績效審計、專項資金審計以及經濟責任審計等內容，通過擴寬審計范圍，從制度、政策等多方面提出宏觀的政策建議，充分發(fā)揮政府審計對于經濟建設的“免疫預警”功能。因此，政府審計需要將政府的全部資金作為審計內容的監(jiān)督整體，對每一筆財政資金的使用情況進行全過程的監(jiān)管，從微觀到宏觀進行全方位的審計監(jiān)督。

同時，政府審計要創(chuàng)新審計的目標和思維理念。在對財政資金的全過程跟蹤審計的基礎上，加大對資金使用效益的評估，從寬度和深度上對審計內容進行全面的擴展，建立一個以財政審計為平臺，結合專項資金審計、資金效益評估以及項目全過程覆蓋等的綜合性、共享性立體審計業(yè)務體系。

2、建立審計業(yè)務管理的立體體系。首先，審計機關要根據區(qū)域經濟的發(fā)展目標制定具有針對性的審計計劃和實施方案，設立統(tǒng)一的指導和管理部門，結合各專業(yè)的特點和優(yōu)勢，形成結合不同科室人員、信息等資源的有效整體，提高審計對于區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用。其次，建立不同審計項目相結合的有機整體，包括政策執(zhí)行效果的評估、財政資金使用的動態(tài)管控、經濟責任審計的政策規(guī)定等，綜合考慮被審計對象在進行財政資金使用過程中的合規(guī)性和合理性，以及資金使用的效果和效益，并由此深挖政策、體制在制定和執(zhí)行過程中是否存在改進之處，以此增強審計對區(qū)域經濟的促進作用。最后，審計機構本身要形成獨立的審理過程制度，包括制定一系列有關獨立審計的制度建設，設置嚴格的內部審計監(jiān)督機制和責任追究制度，確保審計的執(zhí)法責任和過錯責任追究落實，形成審計風險防范體系。

（三）注重審計創(chuàng)新

區(qū)域經濟的不斷發(fā)展要求政府審計要作出與之相匹配的創(chuàng)新和調整，以經濟新常態(tài)基本特征為起點，制定完善的改進措施，包括審計目標、審計視角以及審計方法等方面的嘗試和轉變。

首先，審計目標要從傳統(tǒng)的經濟監(jiān)督功能向揭露深層次的制度以及政策落實方向轉變，從揭露表層問題的外部因素轉向深挖內部主觀因素為主。同時，提出與區(qū)域經濟現狀和性質相匹配的意見和建議，促進被審計對象更好地進行機制完善和改進。

其次，審計視角要從傳統(tǒng)的僅從表層發(fā)掘問題轉向宏觀、微觀相結合的角度，從宏觀角度思考問題的大方向，從微觀角度深挖問題產生的根本原因，全面展現問題產生的全路徑，以更好地針對問題進行層層突破，實現經濟審計的效益最大化。

最后，在審計的方法創(chuàng)新上，要以科學性和針對性為根本主旨，以區(qū)域經濟發(fā)展需求為根本導向，圍繞政府關注熱點和社會民生重點，制定最完善和嚴謹的審計計劃，提高審計的科學性和可行性。

（四）加強審計人才隊伍建設

審計工作質量的提升對審計隊伍提出了更高的要求，包括審計人員的政治責任感、專業(yè)能力、數據分析等綜合能力的提升。

首先，作為區(qū)域經濟審計的專業(yè)人員需要提升自我的政治責任感，牢記科學發(fā)展觀和國家政治經濟責任，在進行審計的過程中要堅定立場，抵制一切外界誘惑和干擾，以實現區(qū)域經濟健康發(fā)展為己任。

其次，在專業(yè)能力提升上，審計人員要緊跟區(qū)域經濟發(fā)展的腳步，及時更新自己的專業(yè)知識，并不斷發(fā)散思維提出更有創(chuàng)新性的審計切入點和審計方法。在實踐操作中不斷探索新的審計方法，從宏觀和微觀角度進行全視角解析，提出最有價值的審計意見。

最后，在綜合能力的提升上，要充分利用大數據分析方法，提升自我的數據分析能力。從表層的數據深挖潛在的審計風險點，充分結合抽象與具體的思維方式，搭建區(qū)域經濟審計最具整體性、系統(tǒng)性和立體型的思維模型?！?/p>

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