鄭 璐 張伊莎

中山大學(xué)南方學(xué)院 廣東廣州 510970

保障性住房有助于解決群眾住房困難，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，而且還促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、平穩(wěn)發(fā)展。但是目前因各種因素我國(guó)保障性住房分配方面還存在不公平的現(xiàn)象，因此分析提高保障性住房分配公平性措施具有重大意義。

一、我國(guó)保障性住房分配不公平的原因

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難度大，審核任務(wù)重

不同地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、保障性住房需求等不同導(dǎo)致保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。再加上保障性住房的形式多樣，覆蓋了不同層次的困難群體，不同類型的保障性住房適用范圍和針對(duì)性也不同。所以如何設(shè)定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)設(shè)定，怎樣保證標(biāo)準(zhǔn)的合理性等均有待研究。另外，近年來(lái)我國(guó)建設(shè)一大批保障性住房，越來(lái)越多的人提交了申請(qǐng)，特別是在當(dāng)前日益放寬公租房申請(qǐng)人群要求的形勢(shì)下，增加了審核的任務(wù)，因?yàn)樾枰獙徍说拿亢头N類繁多，導(dǎo)致無(wú)法全面覆蓋審核面，導(dǎo)致分配不公平。

（二）信息不透明，全民監(jiān)督難

審核通過(guò)的申請(qǐng)人必須要通過(guò)公示的形式，接受更多人監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的問(wèn)題。但是當(dāng)前一些地方在公示保障房的申請(qǐng)人信息時(shí)透明度還不夠，公示的手段和方式單一，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（三）管理難度大

當(dāng)前，很多地方都將保障性住房的日常管理和審核交予了基層負(fù)責(zé)，通常為當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)公司或者居委會(huì)，但是因?yàn)榫游瘯?huì)關(guān)于自己管轄范圍內(nèi)居民的收入和住房條件資料來(lái)源有限，審核難度大；而作為物業(yè)公司管理、檢查不夠合理，其性質(zhì)決定其不具備行政職能。

（四）退出機(jī)制不完善

當(dāng)部分保障性住房申請(qǐng)人入住后因?yàn)槠涫杖朐黾涌赡苁ド暾?qǐng)保障性住房的條件，有些人可能充分購(gòu)買(mǎi)了商品房，這些均很難被相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)承租人存在違規(guī)的情況，通常做法是由社區(qū)工作人員上門(mén)告知，勸導(dǎo)他們騰退，但是效果不佳。

二、提高保障性住房分配公平性的措施分析

（一）借助技術(shù)手段，加強(qiáng)準(zhǔn)入審查

當(dāng)前，為了提高準(zhǔn)入審核的公正性，我國(guó)很多地方陸續(xù)頒布了新的保障房管理制度，在審核階段方面主要有以下四大變化：（1）要求申請(qǐng)戶所在的社區(qū)干部必須入戶開(kāi)展審核工作。（2）市州、縣區(qū)、街道、社區(qū)房管部門(mén)構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)審核。（3）車管、金融、稅務(wù)、方管、戶籍管理等相關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行信息共享嚴(yán)密審核。（4）增設(shè)了公示程序。除了加強(qiáng)制度建設(shè)，筆者建議還應(yīng)該借助信息技術(shù)，構(gòu)建個(gè)人住房信息系統(tǒng)，從而便于保障房申請(qǐng)審核，增強(qiáng)審核的可靠性。

（二）實(shí)現(xiàn)保障性住房分配的陽(yáng)光操作

首先，應(yīng)該確保信息的公開(kāi)透明，但凡跟保障性住房相關(guān)的所有信息，均應(yīng)該及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)，并且保證公開(kāi)的及時(shí)性，而不是在事情已經(jīng)發(fā)生一段時(shí)間后才進(jìn)行發(fā)布。其次，確保程序的客觀公正。我國(guó)的保障性住房主要包含棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房公租房、廉租房等，不同的人群其適合的保障性住房類型也不盡相同，因此相關(guān)部門(mén)要就不同的保障性住房類型制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)該包含有實(shí)際住房困難的群體，而且還應(yīng)該排除高收入人群，要實(shí)現(xiàn)這一目的需要開(kāi)展科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)狀況核算和制度設(shè)計(jì)。

（三）構(gòu)建信息共享的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于保障性住房分配工作涉及到了工商、住建、證券、民政、稅收、公安、銀行等部門(mén)，因此，必須構(gòu)建一個(gè)多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)信息的共享非常必要。除此之外，還要通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展會(huì)議，以便監(jiān)督、檢查聯(lián)動(dòng)部門(mén)分管的工作。

（四）構(gòu)建合理的保障性住房退出機(jī)制

保障性住房的回收再利用作為保障性住房供應(yīng)模式中不可或缺的環(huán)節(jié)之一，一些地區(qū)的政府錯(cuò)誤地將分配住房作為保障性住房供應(yīng)模式的最終環(huán)節(jié)，片面的認(rèn)為只要將保障性住房公平的、合理的分配給符合條件的申請(qǐng)者便完成了任務(wù)。這種看法顯然是錯(cuò)誤的，還應(yīng)該構(gòu)建合理的退出機(jī)制，從而盡量減少保障性住房使用者尋租的行為，這主要是因?yàn)槿绻暾?qǐng)者入住保障性住房后一直不搬出來(lái)，那么便需要政府部門(mén)持續(xù)不斷的加大資金用于保障性住房的建設(shè)中。因此，如果入住者的經(jīng)濟(jì)收入有所增加，并搬離保障性住房，那么便可以將騰出的空房源提供給其他的貧困對(duì)象入住。對(duì)此，政府部門(mén)要構(gòu)建合理的保障性住房退出機(jī)制，對(duì)享有保障性住房的家庭收入變更情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)水平超過(guò)了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并且擁有獨(dú)立解決住房問(wèn)題的能力，那么政府便應(yīng)該強(qiáng)制回收租賃房或停止對(duì)他們的租賃補(bǔ)貼。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，居民的住房保障問(wèn)題是我國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，并且還處于不斷變化的過(guò)程。雖然當(dāng)前我國(guó)的保障性住房分配還存在不公平的問(wèn)題，但是筆者堅(jiān)信通過(guò)借助技術(shù)手段，加強(qiáng)準(zhǔn)入審查；實(shí)現(xiàn)保障性住房分配的陽(yáng)光操作；構(gòu)建信息共享的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建合理的保障性住房退出機(jī)制等措施，便可以逐步提高保障性住房分配的公平性，保證廣大群眾“住有所居”。