劉俊煒

十堰市規(guī)劃咨詢中心 湖北十堰 442000

一、什么是城市規(guī)劃

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃是依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對(duì)城市的整體研究，通過(guò)對(duì)城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)城市建設(shè)活動(dòng)改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。我認(rèn)為無(wú)論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識(shí)或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

二、城市規(guī)劃和城市建設(shè)之間的關(guān)系

我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展過(guò)程曲折，面對(duì)信息化全球化背景下日新月異的城市發(fā)展形勢(shì)，城市總體規(guī)劃顯得不夠適應(yīng)，總體規(guī)劃被突破，被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮，在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境與行為的作用力下已顯得十分軟弱。另外，城市總體規(guī)劃的滯后和被動(dòng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分大中城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的成果研究表明：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革與完善，在工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期、后工業(yè)化初期、后工業(yè)化成熟期四個(gè)階段，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化有著不同的特征和機(jī)遇。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中必須在作好功能定位的基礎(chǔ)上，站在發(fā)展的角度，審時(shí)度勢(shì)，為城市的發(fā)展提供可行的規(guī)劃方案與實(shí)施計(jì)劃。

三、城市規(guī)劃中存在的問題及措施

（一）城市規(guī)劃變更的隨意性

在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)動(dòng)。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性特征。

（二）缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。一些城市的老城墻，老城門，老護(hù)城河，以及地方文化的歷史建筑遭到毀滅性的破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。一些地方盲足追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上污染項(xiàng)目，忽視生態(tài)發(fā)展。

（四）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)。

總而言之，對(duì)于城市建筑與城市規(guī)劃管理，可以這樣來(lái)理解：建筑是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的重要手段和保證，反過(guò)來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)以及建筑管理的主要依據(jù)。在城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，建筑必須正確的堅(jiān)持好規(guī)劃的原則，并按照詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容以及要求，審查批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)工程的施工工序，從而使得城市可以在比較短的時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)出有計(jì)劃、有步驟的，建成欣欣向榮的全新面容。使新型的社會(huì)主義城市能夠真正的體現(xiàn)出為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民生活服務(wù)的建設(shè)總方針。