梁幸怡

佛山市順德區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息研究中心 廣東佛山 528000

城市化是我國當(dāng)前及相當(dāng)長一段時間里進行社會建設(shè)的主要任務(wù)，城市化的實施主體就是中小城市，中小城市進行建設(shè)中必須注重整體的系統(tǒng)的規(guī)劃，而這在我國相當(dāng)多的中小城市建設(shè)中，有很大的不足，亟待從根本上予以解決。

一、我國中小城市建設(shè)的現(xiàn)狀

我國中小城市的建設(shè)，與該城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)和開發(fā)程度有直接的關(guān)系，中小城市的建設(shè)要面臨許多影響至深的問題，包括社會與經(jīng)濟體制的變革、產(chǎn)業(yè)形勢和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、人口數(shù)量和質(zhì)量的變化、國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種影響等，都造成了這些城市進行規(guī)劃管理的現(xiàn)實問題，也是比較嚴(yán)峻的一種挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)的中小城市來說，缺乏必要的經(jīng)驗和能力應(yīng)對這些問題，在實際的實踐過程中，往往會陷入顧此失彼的困境。而對于這種情況，城市建設(shè)規(guī)劃的管理部門，必須發(fā)揮職能，既要結(jié)合自身實際情況，認清城市當(dāng)前建設(shè)所需注重的內(nèi)容，同時還要兼顧未來發(fā)展的需要，要為未來的城市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。城市建設(shè)不是一個孤立的實踐，而要與其他各方面的建設(shè)配合起來，這樣才能調(diào)動或發(fā)揮互相促進的先動作用，通過持續(xù)完善城市規(guī)劃管理的方式方法，推動整個城市的規(guī)劃和建設(shè)取得長遠穩(wěn)定健康有序的發(fā)展。

二、我國中小城市規(guī)劃管理存在問題及解決方法分析

（一）中小城市規(guī)劃管理中的主要問題

就目前我國中小城市規(guī)劃管理而言，還存在諸多不足，表現(xiàn)比較明顯的有如下幾個：

1、城市規(guī)劃管理的決策體制作用發(fā)揮不力

對于很多中小城市而言，政府的相關(guān)部門缺乏必要的職能權(quán)限清晰劃分，導(dǎo)致一些本該由規(guī)劃管理部門來完成的工作得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多權(quán)限被弱化，同時一些不該有的權(quán)限卻被賦予，很多權(quán)限又過于集中，缺乏監(jiān)督和制衡，實際功能發(fā)揮不好。具體來說，政府以及城市規(guī)劃管理部門所擁有的裁量權(quán)超過了應(yīng)有的尺度，規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃的編制及審批部門，還是整個規(guī)劃的具體執(zhí)行管理單位。城市規(guī)劃管理職能模糊一定程度上造成了政府與城市規(guī)劃間缺乏必要互動，對城市規(guī)劃難以形成有效的宣傳，而享有知情權(quán)的城市居民卻對城市的規(guī)劃情況一知半解，整個規(guī)劃工作難以得到群眾的大力支持和積極參與。同時，這也造成了許多其他的問題，比如城市規(guī)劃編制無法與規(guī)劃管理以及城市建設(shè)需求統(tǒng)一起來。在實現(xiàn)城市的規(guī)劃的整個程序?qū)徟?，由于?guī)劃相應(yīng)資源以及資金投入限制，對城市的組織編制進行規(guī)劃時，難以確保城市規(guī)劃的整個編制機制體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，編制在執(zhí)行的過程中會發(fā)生各種調(diào)整和更改，難以嚴(yán)格按計劃實施。

2、城市規(guī)劃執(zhí)法體系建設(shè)存在明顯不足

城市規(guī)劃管理需要嚴(yán)格的執(zhí)法程序進行規(guī)范，而從我國目前中小城市規(guī)劃管理的實際情況來看，整個城市規(guī)劃部門的執(zhí)法管理功能被大大弱化，導(dǎo)致了過程中缺乏有力度的監(jiān)督查處力度，包括對一些違法違規(guī)的建筑，難以實施更加強而有力的管理手段，造成私建濫建問題比較嚴(yán)重。同時，因為城市整個規(guī)劃過程在管理以及審批方面還有明顯的不夠健全的問題，造成政府規(guī)劃管理審批相關(guān)部門缺乏依法審批的職能要求，所進行的審批建設(shè)很多都對規(guī)劃管理造成不必要的影響，嚴(yán)重干擾了城市規(guī)劃的進程。許多中小城市努力完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理方式，但在許多方面還不夠徹底，未能很好解決規(guī)劃管理的權(quán)限整合問題，對其的資源投入也非常有限，使得城市的規(guī)劃執(zhí)法難以具體落實。

3、環(huán)境保護以及土地規(guī)劃問題比較突出

對于許多中小城市來說，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的環(huán)保方面的規(guī)劃，往往成為不受重視的部分，難以得到應(yīng)有的資源投入。反之一些對環(huán)境造成嚴(yán)重威脅的工廠企業(yè)，卻因為對城市經(jīng)濟的關(guān)鍵影響而得到很多強化的空間。在城市的規(guī)劃管理中，對土地使用的規(guī)劃，大多首先考慮可以盈利的項目投入，環(huán)保則是之后力所能及的選擇，如果力不能及，就可以放放再說。因此，在一些中小城市中，核心地段的商業(yè)區(qū)或市中心行政區(qū)，建筑密集，居民的密度較高，交通擁堵問題嚴(yán)重，城市中心區(qū)的生活環(huán)境非常差。與此同時，中小城市的規(guī)劃中對于土地的劃撥使用缺乏必要的節(jié)制，過度開發(fā)的結(jié)果是很多爛尾工程的出現(xiàn)，蠶食大片本應(yīng)屬于綠色空間的土地，城市的整個生態(tài)平衡問題被嚴(yán)重破壞。

（二）中小城市規(guī)劃管理問題的應(yīng)對措施

針對中小城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的情況，需要找到一些切實可行的辦法，從根本上解決這些問題，具體來說，可以從如下的幾個方面進行考慮。

1、提高中小城市規(guī)劃管理編制能力

歸根結(jié)底，中小城市規(guī)劃管理能力的不足是導(dǎo)致具體實施中許多問題發(fā)生的根本，即便是從行政管理的角度，也需要提供科學(xué)合理的編制城市規(guī)劃方案。為此，必須及時更新城市進行規(guī)劃的總體建設(shè)觀念，持續(xù)改進對城市規(guī)劃的管理方式，提高管理水平，這是有效提升城市規(guī)劃編制能力的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃要實現(xiàn)對公共建設(shè)和利益的根本保護目的，還需要進一步適應(yīng)社會和經(jīng)濟的各方面發(fā)展，針對不同階段的規(guī)劃目標(biāo)的實際特點，有效采取相應(yīng)的規(guī)劃職能，從指導(dǎo)性和強迫性兩個角度，抓好相關(guān)工作的具體落實。城市規(guī)劃管理重點在于對一些關(guān)鍵指標(biāo)的有效監(jiān)管，使這些指標(biāo)同時具備一定的操作性以及針對性，嚴(yán)格控制違章建設(shè)，對于確需批準(zhǔn)的建設(shè)，要監(jiān)督建設(shè)的過程，確保不發(fā)生與規(guī)劃不符的問題。

2、落實規(guī)劃管理執(zhí)法相關(guān)制度

要推動中小城市規(guī)劃管理的貫徹執(zhí)行，在落實規(guī)劃管理時，必須加強對規(guī)劃進行監(jiān)管的力度，同時在執(zhí)法的過程中，要做到行之有據(jù)，依法處理。相關(guān)規(guī)劃管理部門要按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序完成整個規(guī)劃執(zhí)行中的編制、審批、落實、變更等操作，并認真履行執(zhí)法責(zé)任制以及過錯追究制，持續(xù)完善城市規(guī)劃管理的整體執(zhí)法機制和體系，對相關(guān)的制度建設(shè)，高度重視，并取得切實的建設(shè)效果。

3、兼顧土地規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)

對于城市建設(shè)的土地規(guī)劃，要嚴(yán)格按照預(yù)定的程序執(zhí)行，國家對于土地規(guī)劃和使用有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括對環(huán)境建設(shè)的投入程度，也有比較詳細的規(guī)定。在進行城市規(guī)劃管理中，必須依照相關(guān)的法律和規(guī)定，兼顧規(guī)劃中環(huán)境建設(shè)的部分，不能有任何抵牾。土地規(guī)劃要與整個城市的總體格局規(guī)劃完全吻合，在此基礎(chǔ)上，制定更加完備可行的規(guī)劃方案，從根本上控制改善城市土地規(guī)劃管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的城市化進程最重要的環(huán)節(jié)就是抓好中小城市的城市化問題，通過不斷完善和發(fā)展中小城市規(guī)劃管理，促進這些城市取得更加穩(wěn)定的發(fā)展。對于具體的城市建設(shè)而言，在整個規(guī)劃管理實施的過程中，難免會出現(xiàn)各種意想不到或很難解決的問題，這是很正常的現(xiàn)象。對此，要立足于城市建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合城市規(guī)劃管理的具體可行辦法，在力所能及的情況下，不斷探索切實可行的措施。城市建設(shè)不是一朝一夕的事情，尤其我國的高速發(fā)展，更給城市規(guī)劃管理帶來很多不確定性。對于中小城市的規(guī)劃管理部門，必須充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，以務(wù)實的作風(fēng)推動，推動城市規(guī)劃取得預(yù)期的發(fā)展效果。