莊德水

（北京大學(xué) 國(guó)家治理研究院，北京 100871）

隨著執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，政黨執(zhí)政和治理的環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，紀(jì)檢體制面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，改革勢(shì)在必行。正是基于這樣的背景，黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不斷深化體制改革，創(chuàng)新方式方法，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度支撐。如何認(rèn)識(shí)紀(jì)檢體制改革背景的政治邏輯？如何基于政治發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢體制改革？這些問(wèn)題都是本文所要加以探索的。

一、紀(jì)檢體制改革的政治定位

理解紀(jì)檢體制改革可以有兩種思路，一種是把紀(jì)檢體制改革視為單純的紀(jì)檢結(jié)構(gòu)重組、領(lǐng)導(dǎo)方式改變、工作機(jī)制調(diào)整、紀(jì)檢職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。這種技術(shù)路線是管理思維的具體運(yùn)用。另一種是把紀(jì)檢體制改革作為政治改革問(wèn)題來(lái)對(duì)待，重視紀(jì)檢體制改革所可能造成的政治影響和后果、意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議以及政治生活的變化等內(nèi)容。這種政治路線是政治思維的具體運(yùn)用。技術(shù)路線可以為紀(jì)檢體制改革尋找到改革的管理方案和具體舉措，政治路線可以為紀(jì)檢體制改革提供政策支持和方向指引。

是否可以只關(guān)注技術(shù)思路的紀(jì)檢體制改革呢？這種思路只關(guān)注紀(jì)檢體制改革的技術(shù)層面問(wèn)題，認(rèn)為改革技術(shù)的運(yùn)用可以采取價(jià)值中立的立場(chǎng)，所采取的具體技術(shù)不具有價(jià)值爭(zhēng)議，比如采取技術(shù)監(jiān)控、信息公開(kāi)制度等。但須注意，政治是理解中國(guó)的“紅皇后奔跑”①的關(guān)鍵。全面理解紀(jì)檢體制改革，必須從中國(guó)整個(gè)政治格局和政治發(fā)展的角度加以審視。紀(jì)檢體制改革不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。紀(jì)檢體制所存在的問(wèn)題都與政治體制有關(guān)，甚至可以說(shuō)，一些紀(jì)檢體制問(wèn)題本身與政治體制改革不到位是直接相關(guān)的，比如雙重領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。更重要的是，紀(jì)檢體制改革要進(jìn)行權(quán)力的重新配置和利益的重新調(diào)整，而這必然要觸動(dòng)各種既得利益，因而會(huì)受到各種力量的反對(duì)。紀(jì)檢體制改革也不可避免地會(huì)受到意識(shí)形態(tài)方面的詰問(wèn)，因而要克服改革阻力，防止改革停滯，推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新，僅靠紀(jì)檢力量本身的推動(dòng)是不夠的，所有的重大改革必須獲得政治認(rèn)同。其中一個(gè)重要條件在于，要將紀(jì)檢體制改革上升至國(guó)家改革層面，用政治權(quán)威力量加以推進(jìn)。

從政治角度來(lái)理解紀(jì)檢體制改革需要從三個(gè)層面入手，一是從反腐敗層面來(lái)認(rèn)識(shí)紀(jì)檢體制改革的重要性；二是從政黨轉(zhuǎn)型和調(diào)適角度來(lái)認(rèn)識(shí)紀(jì)檢體制改革的重要性；三是從中國(guó)政治改革和政治發(fā)展角度來(lái)認(rèn)識(shí)紀(jì)檢體制改革的重要性。

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是反腐敗工作的組織者和執(zhí)行者，紀(jì)檢體制改革直接關(guān)系到反腐敗的成效。紀(jì)檢體制改革影響到反腐敗兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是反腐決策和部署的貫徹執(zhí)行問(wèn)題；二是反腐力量的整合和發(fā)揮問(wèn)題。就第一個(gè)問(wèn)題而言，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行反腐決策和部署的主體。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮受制于紀(jì)檢體制的運(yùn)行狀況。現(xiàn)行紀(jì)檢體制運(yùn)行與理想狀態(tài)仍存在差距，特別是地方各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上主要對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，形同黨委的一個(gè)工作部門(mén)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性。在貫徹執(zhí)行上級(jí)反腐決策和部署的工作時(shí)，紀(jì)委的執(zhí)行意志常常會(huì)與黨委的執(zhí)行意愿發(fā)生沖突，紀(jì)委往往要屈從于黨委，無(wú)法切實(shí)執(zhí)行上級(jí)反腐決策和部署。對(duì)此，十八大以來(lái)，“兩個(gè)責(zé)任”的改革要求，旨在強(qiáng)化責(zé)任管理，運(yùn)用責(zé)任機(jī)制推動(dòng)黨委和紀(jì)委共同貫徹執(zhí)行反腐決策和部署，對(duì)于責(zé)任缺失行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢體制改革本身也被納入責(zé)任管理范圍。就第二個(gè)問(wèn)題而言，紀(jì)檢體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在于整合不同的反腐力量，挖掘內(nèi)在的反腐資源，形成共同反腐的工作局面。根據(jù)制度規(guī)定，紀(jì)委職能是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是反腐的主要力量，若這個(gè)力量不能有效地發(fā)揮作用，將會(huì)使整個(gè)反腐工作陷入困境。與此同時(shí)，必須承認(rèn)，若把所有的反腐職能集中于紀(jì)檢機(jī)關(guān)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)將會(huì)陷入任務(wù)超載的境地。對(duì)此，有必要通過(guò)紀(jì)檢體制改革，一方面強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身的反腐職能，另一方面整合其他反腐力量，讓紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委工作部門(mén)力量、社會(huì)組織力量、社會(huì)公眾力量形成良性互動(dòng)。因此，紀(jì)檢體制改革是當(dāng)前推進(jìn)反腐敗的現(xiàn)實(shí)需求，是強(qiáng)化反腐力量的體制性動(dòng)力。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗?！盵1]反腐敗不能取代政黨建設(shè)的所有內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是解讀中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵變量。中國(guó)改革的核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨的改革，無(wú)論怎樣的改革，最終都可以回歸到執(zhí)政黨的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨轉(zhuǎn)型是一種調(diào)適性改革，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大歷史課題?！案锩h”與“執(zhí)政黨”的區(qū)別之一就在于，“革命黨”的合法性是以叢林法則為標(biāo)準(zhǔn)，所謂勝者為王敗者為寇；而“執(zhí)政黨”的合法性是以民意的支持為基礎(chǔ)，沒(méi)有民意支持的執(zhí)政黨，其執(zhí)政自然就不具備合法性[2]（P225）。在適應(yīng)性改革過(guò)程中，政黨轉(zhuǎn)型需要解決兩方面問(wèn)題：一是政黨內(nèi)部問(wèn)題，如何保持政黨的廉潔性和先進(jìn)性，提高政黨執(zhí)政的效能；二是政黨外部問(wèn)題，如何保持政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，遵循社會(huì)的需求。執(zhí)政面臨的環(huán)境和任務(wù)比革命時(shí)期要更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，為了解決這兩方面問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇紀(jì)檢體制改革作為政黨轉(zhuǎn)型的調(diào)適策略。紀(jì)檢體制是政黨強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)律管理的制度安排，其中紀(jì)律手段是根本性措施，運(yùn)用紀(jì)律手段可以保證政黨的廉潔性和先進(jìn)性。紀(jì)律的嚴(yán)明性是衡量政黨廉潔性的標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)政黨先進(jìn)性的標(biāo)志。紀(jì)律檢查可以約束政黨內(nèi)部與轉(zhuǎn)型要求和任務(wù)不相適應(yīng)的行為，對(duì)于一切違背政黨宗旨的行為加以懲治，從而強(qiáng)化凝聚力和向心力，把全黨的思想和意志統(tǒng)一到執(zhí)政目標(biāo)上來(lái)。因此，紀(jì)檢體制改革方向受制于政黨轉(zhuǎn)型的需求和政治改革的歷時(shí)性，要求不斷強(qiáng)化紀(jì)檢力量和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以提升政黨功能。

中國(guó)“政黨-國(guó)家”體制的演變是一種“收縮”和“調(diào)適”的雙重過(guò)程。[3]（P244，245）一方面，黨對(duì)社會(huì)的傳統(tǒng)管控手段隨著時(shí)間的推移而大大萎縮，全球化和中國(guó)同外部世界的多方面交往也進(jìn)一步加大了黨對(duì)社會(huì)的管控難度。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和組織建設(shè)方面采取了一系列“適應(yīng)”措施來(lái)穩(wěn)定乃至扭轉(zhuǎn)“萎縮”。這些都表明，中國(guó)共產(chǎn)黨必須應(yīng)對(duì)外部威脅和多重考驗(yàn)，尋求維持執(zhí)政權(quán)力的政治資源和方式的合法性。為此，要增強(qiáng)紀(jì)檢體制的彈性，有效回應(yīng)日益多元化的社會(huì)需求和政治期望?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨一直在改造它的組織形式與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整執(zhí)政黨-國(guó)家-社會(huì)三者之間的制度化關(guān)系，使自己適應(yīng)體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適性是轉(zhuǎn)型中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的核心主題，對(duì)維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與政治大局的和諧穩(wěn)定意義重大。”[4]紀(jì)檢體制改革是增強(qiáng)政黨回應(yīng)性的一種策略性選擇，可以增進(jìn)政黨與社會(huì)之間的溝通和聯(lián)系，讓社會(huì)公眾通過(guò)紀(jì)檢體制這條政治途徑向政黨進(jìn)行利益表達(dá)和信息傳遞。社會(huì)公眾在反腐過(guò)程中能夠體驗(yàn)到政治參與的價(jià)值，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。

黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。如果說(shuō)反腐敗把紀(jì)檢體制改革推到了政治前沿，那么中國(guó)政治發(fā)展則把紀(jì)檢體制改革推到了事關(guān)大局的歷史關(guān)口。紀(jì)檢體制改革每前進(jìn)一步，都可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，推動(dòng)不同政治力量的平衡和發(fā)展?！巴七M(jìn)中國(guó)政治發(fā)展需要尋找或發(fā)現(xiàn)改進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治運(yùn)行的契機(jī)。由于當(dāng)代中國(guó)既有政治體制松動(dòng)的艱巨性和復(fù)雜性，從政治體制的核心問(wèn)題如國(guó)家權(quán)力重組上面下手，將會(huì)遭遇強(qiáng)大的抵抗?！薄耙欢ㄒx取中國(guó)社會(huì)諸政治力量大致接受、樂(lè)觀其成的問(wèn)題下手，這樣才能避免過(guò)大的沖擊力，收到喜出望外的政治體制改革效果。”[5]（P91）作為政治問(wèn)題的紀(jì)檢體制改革是中國(guó)政治體制改革的重要一環(huán)。紀(jì)檢體制是中國(guó)政治體制的重要內(nèi)容，無(wú)疑也是中國(guó)政治體制的重要組成部分。客觀地說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)政治體制改革只限于微觀層面的變革，并沒(méi)有從宏觀層面上加以推進(jìn)?；诖?，紀(jì)檢體制改革作為政治體制改革的嘗試，對(duì)中國(guó)政治改革具有突破性意義。紀(jì)檢體制改革將成為政治體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)，為中國(guó)政治發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制。

二、紀(jì)檢體制改革的權(quán)威主導(dǎo)模式

紀(jì)檢體制改革與中國(guó)其他領(lǐng)域的改革一樣，具有中國(guó)改革的普遍性特征，即權(quán)威主導(dǎo)。這里的權(quán)威特指政治權(quán)威，即在政治生活中依賴(lài)威望、功績(jī)等手段能夠得到人們自愿支持和服從的政治權(quán)力主體。由于中國(guó)政治體制的特質(zhì)，中國(guó)的政治權(quán)威可以看作是中央政府、執(zhí)政黨以及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威的復(fù)合體。[6]（P172）權(quán)威主導(dǎo)意指政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層不斷整合政治資源，決定改革的議程和執(zhí)行過(guò)程?！霸诜锤瘮?wèn)題上，想法和信念至關(guān)重要。有時(shí)候，僅靠某位具有人格魅力和堅(jiān)定信念的領(lǐng)袖人物的推動(dòng)，改革就能啟動(dòng)。一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人能夠激勵(lì)人民勇于面對(duì)重大的變革，這一點(diǎn)是其他領(lǐng)導(dǎo)人所望塵莫及的。”[7]（P26）紀(jì)檢體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“改革越深入，面臨的問(wèn)題、矛盾、利益紛爭(zhēng)就越復(fù)雜，改革攻堅(jiān)的難度就越大，而此時(shí)越需要改革本身的科學(xué)推進(jìn)。隨著改革步入深水期，各種矛盾已紛紛顯露，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地交織在一起，很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題?！盵8]（P309）在這樣的背景下，需要對(duì)紀(jì)檢體制改革進(jìn)行整體謀劃，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出具體的改革措施和方案，減少改革阻力和偏失。在現(xiàn)行制度空間和資源約束條件下，權(quán)威主導(dǎo)是推進(jìn)紀(jì)檢體制改革的最優(yōu)選擇。權(quán)威主導(dǎo)模式的正向效應(yīng)主要表現(xiàn)在它契合了轉(zhuǎn)型中國(guó)保持政體連續(xù)性的基本要求，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源十分匱乏的情況下，通過(guò)發(fā)揮政治資源的整合功能，平穩(wěn)順利地啟動(dòng)了各項(xiàng)改革政策。[9]（P114）

權(quán)威主導(dǎo)決定了紀(jì)檢體制改革的頂層設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢體制改革和發(fā)展都是權(quán)威主導(dǎo)的結(jié)果，改革議程和發(fā)展策略都是政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層率先提出并加以實(shí)施的，包括恢復(fù)設(shè)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)、實(shí)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的合署辦公以及推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)改革等。米爾斯（Charles Wright Mills）認(rèn)為，“權(quán)力精英是由這樣一些人組成——他們的地位可以使他們超越普通人所處的普通環(huán)境；他們的地位可以使他們做出具有重要后果的決定。相對(duì)于他們所占據(jù)的關(guān)鍵位置而言，他們是否做出如此決定并不重要。行動(dòng)未果，或決策失敗，其行為本身就比作出決策更具影響力。因?yàn)樗麄冎髟琢爽F(xiàn)代社會(huì)的主要等級(jí)制度和組織結(jié)構(gòu)”[10]（P4）。在問(wèn)題識(shí)別的前提下，政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)了紀(jì)檢體制的改革議程，把紀(jì)檢體制改革融入中國(guó)改革格局，并在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)即紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。這個(gè)紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組一經(jīng)成立，其本身也成為推進(jìn)紀(jì)檢改革的威權(quán)主體，承擔(dān)起紀(jì)檢體制改革的宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。

政治權(quán)威主體主導(dǎo)并掌握了紀(jì)檢體制改革的話(huà)語(yǔ)權(quán)。話(huà)語(yǔ)是一種公共權(quán)力，其背后是利益的代表。有什么樣的權(quán)威，就會(huì)有什么樣的話(huà)語(yǔ)。話(huà)語(yǔ)是權(quán)威主體傳遞紀(jì)檢體制改革目標(biāo)和價(jià)值的重要載體。黨的十八大以來(lái)，權(quán)威主導(dǎo)成為紀(jì)檢體制改革的思想推動(dòng)力，提供了改革的思想資源。十八大報(bào)告提出，要健全紀(jì)檢監(jiān)察體制。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！敝醒爰o(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要“推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見(jiàn)，探索形成有效工作機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主?！?/p>

與此同時(shí)，政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。比如中央政治局審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確紀(jì)檢體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容。根據(jù)《實(shí)施方案》的規(guī)定，紀(jì)檢體制改革的任務(wù)和目標(biāo)是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法加強(qiáng)行政監(jiān)察等工作；加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋；健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面法規(guī)制度等七個(gè)方面的內(nèi)容。這些改革措施，要求在本屆中央紀(jì)委常委會(huì)任期內(nèi)啟動(dòng)，到2017年基本完成。到2020年，則全面完成十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)檢體制改革任務(wù)。

以此為起點(diǎn)，在政策執(zhí)行層面，采取配套政策跟進(jìn)和試點(diǎn)探索等方式推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后兩次對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到17個(gè)。省級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省級(jí)紀(jì)委平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)13個(gè)，編制平均114名；紀(jì)檢監(jiān)察室平均8個(gè)，編制平均64名。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)把參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè)；經(jīng)清理，省、市、縣級(jí)紀(jì)委參與的機(jī)構(gòu)平均數(shù)分別由144個(gè)、125個(gè)、85個(gè)減至14個(gè)、14個(gè)、13個(gè)。

與此同時(shí)，2015年12月，出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，強(qiáng)化派駐監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢體制改革。在地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》《北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，認(rèn)可并把地方試點(diǎn)做法上升至制度層面。這些“中國(guó)試驗(yàn)”[11]（P1）體現(xiàn)了政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基層改革的積極回應(yīng)，也體現(xiàn)了基層改革對(duì)政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層所主導(dǎo)的改革政策的主動(dòng)響應(yīng)，從地方創(chuàng)新到全國(guó)改革是一個(gè)權(quán)威政策化的過(guò)程。

紀(jì)檢體制改革采取權(quán)威主導(dǎo)模式契合了中國(guó)政治權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)。中國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行仍遵循“集中力量辦大事”原則，盡量集中和合理分配有限的政治資源，核心性的決策權(quán)力包括問(wèn)題的識(shí)別、議題的創(chuàng)設(shè)、方案的制定等權(quán)力都掌握在上級(jí)政治權(quán)威那里。在政治權(quán)力的格局中，權(quán)威主體仍處于權(quán)力優(yōu)勢(shì)甚至權(quán)力壟斷地位，對(duì)紀(jì)檢體制改革發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，能夠平衡各種政策爭(zhēng)論和權(quán)力博弈，并有權(quán)作出權(quán)威性決定。十八大以來(lái)，政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層即是采用“權(quán)力相對(duì)集中”的方式開(kāi)展反腐敗工作和紀(jì)檢體制改革，反腐任務(wù)和改革任務(wù)借助話(huà)語(yǔ)傳播、思想隱喻、政治命令、內(nèi)部監(jiān)管等途徑加以推進(jìn)。“權(quán)力相對(duì)集中”形成了政治壓力。在壓力型體制下，上級(jí)可以依靠政治權(quán)威向下級(jí)指派政治任務(wù)，并實(shí)施自上而下的監(jiān)督。壓力型體制的運(yùn)行過(guò)程由四個(gè)環(huán)節(jié)組成，分別是指標(biāo)／任務(wù)的確定、派發(fā)、完成與評(píng)價(jià)。由于存在橫向的激烈競(jìng)爭(zhēng)，任務(wù)的確定和派發(fā)環(huán)節(jié)，均存在一種加壓機(jī)制，指標(biāo)／任務(wù)以崗位目標(biāo)責(zé)任制的方式加以落實(shí)。[12]（P237）紀(jì)檢體制改革與一般性目標(biāo)責(zé)任管理不同，表現(xiàn)為政治權(quán)威主體率先對(duì)中央紀(jì)委自身實(shí)行改革，繼而產(chǎn)生示范效應(yīng)，對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委施加改革壓力。比如，2013年年底，福建省紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第一輪調(diào)整改革。2014年5月，省紀(jì)委監(jiān)察廳完成第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。經(jīng)過(guò)兩輪調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室由原來(lái)的5個(gè)增加到7個(gè)，人員編制由62名增加到77名；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)達(dá)到15個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的68.2%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占機(jī)關(guān)編制總數(shù)的71.5%。2015年年底，省紀(jì)委下發(fā)《縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至2016年3月31日，全省84個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委已全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，全省縣級(jí)紀(jì)委設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均9.2個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例達(dá)78.9%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占機(jī)關(guān)總編制數(shù)的比例達(dá)83.2%。從改革政策執(zhí)行情況來(lái)看，“省級(jí)紀(jì)委改革，最大的共同點(diǎn)是效法中央紀(jì)委，聚焦反腐主業(yè)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強(qiáng)?！盵13]市級(jí)縣級(jí)紀(jì)委則是效仿上級(jí)紀(jì)委，形成層層傳導(dǎo)壓力的格局?？h級(jí)改革比例高于省一級(jí)，省一級(jí)改革比例又高于中央一級(jí)，其背后是權(quán)威力量的層級(jí)化，改革政策與權(quán)威層級(jí)相對(duì)應(yīng)。

權(quán)威主導(dǎo)模式說(shuō)明，紀(jì)檢體制改革的動(dòng)力機(jī)制在于政治權(quán)威的決心。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，權(quán)威資源正轉(zhuǎn)化成紀(jì)檢體制的改革資源，紀(jì)檢體制改革的成敗主要取決于權(quán)威資源結(jié)構(gòu)和分配格局。在現(xiàn)階段，在政治權(quán)威主導(dǎo)模式的支配下，紀(jì)檢體制的政策空間不斷得到拓展，改革支持力量不斷得到鞏固，改革共識(shí)已經(jīng)形成。

三、紀(jì)檢體制改革的路徑與方法

借鑒歷史上改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)改革的成功至少要滿(mǎn)足兩大條件：一是改革要得到最高政治權(quán)威的支持；二是全國(guó)上下要同舟共濟(jì)，逐步凝聚改革共識(shí)。[14]（P222，223）對(duì)于紀(jì)檢體制改革而言，這兩個(gè)條件都已得到滿(mǎn)足。就第一個(gè)條件而言，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政治權(quán)威對(duì)此給予正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為“以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)定不移懲治腐敗，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力，依靠廣大人民群眾參與支持，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展?！盵14]就第二個(gè)條件而言，人們對(duì)反腐與紀(jì)檢體制改革都已形成共識(shí)，在由國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心、商務(wù)印書(shū)館等單位主辦的“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2014”活動(dòng)中，“反腐”毫無(wú)懸念地當(dāng)選為年度熱詞[15]。紀(jì)檢體制改革更是廉政理論研究界所重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題，研究者提出紀(jì)檢體制領(lǐng)導(dǎo)方式改革的各種思路。

紀(jì)檢體制改革已具備成功的兩大條件，那為什么仍未能達(dá)到改革目標(biāo)，讓人們感到滿(mǎn)意呢？其關(guān)鍵在于，一個(gè)成功的改革除具備基本的條件外，還需要采取合適的改革方法。如果說(shuō)紀(jì)檢體制改革雖已形成共識(shí)，但一些地方仍有抵觸情緒的話(huà)，那么其主要原因是改革方法不當(dāng)。中國(guó)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革的基本路徑應(yīng)當(dāng)走反思性改革和伴生性改革相結(jié)合的道路：反思性改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，尊重紀(jì)檢體制發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，著力解決現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢體制的新問(wèn)題；伴生性改革認(rèn)為紀(jì)檢體制絕不是一個(gè)單向性改革，應(yīng)從現(xiàn)有政治條件出發(fā)尋求改革的現(xiàn)實(shí)路徑。

反思（reflection）在西方哲學(xué)中主要指精神的自我活動(dòng)與內(nèi)省的方法。杜威（John Dewey）在《我們?cè)鯓铀季S》一書(shū)中專(zhuān)門(mén)討論了反思性思維問(wèn)題，認(rèn)為“反思”是一種特殊的思維形式，發(fā)生于從疑難的情境趨向于確定的情境，會(huì)引起有目的的探究和問(wèn)題解決。[16]（P213-220）反思性改革路徑認(rèn)為紀(jì)檢體制改革僅僅從技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的角度去考慮是不夠的，改革發(fā)生在復(fù)雜的政治環(huán)境之中，既涉及到特定的政治文化傳統(tǒng)和政治運(yùn)行規(guī)范，又涉及到基本的政治倫理和廉政價(jià)值。紀(jì)檢體制改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)操作過(guò)程，改革應(yīng)以具體問(wèn)題和特定條件為工作起點(diǎn)，再尋求正當(dāng)?shù)母母锛夹g(shù)和行動(dòng)方案。與此同時(shí)，反思性改革路徑要求政治權(quán)威主體不能僅憑著有限的經(jīng)驗(yàn)或者直覺(jué)，或者照抄照搬國(guó)外現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法，做出重復(fù)的改革決策。為了保證紀(jì)檢體制改革能夠取得突破性進(jìn)展，政治權(quán)威主體必須對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢體制改革實(shí)踐進(jìn)行全面檢視，對(duì)改革理念、主體、模式、方法等進(jìn)行多向度的審慎和反思。

伴生性改革是在改革的眾多條件尚不具備的前提下所進(jìn)行的硬性改革，改革依賴(lài)于實(shí)際上限制結(jié)構(gòu)狀態(tài)和功能發(fā)揮的外部政治條件。[17]走伴生性改革路徑是一種權(quán)宜之計(jì)，主要考慮到當(dāng)前紀(jì)檢體制改革所需要的政治結(jié)構(gòu)和政治環(huán)境條件還沒(méi)有完全具備。與紀(jì)檢體制改革緊密相關(guān)的行政體制改革、司法體制改革、市場(chǎng)管理體制改革、社會(huì)管理體制改革以及思想觀念革新等都處于發(fā)展過(guò)程之中，這些領(lǐng)域的改革自身需要尋求政治資源和外部力量的支持，尚不足為紀(jì)檢體制改革輸入富余的動(dòng)力。紀(jì)檢體制改革面臨著眾多約束條件，不能脫離現(xiàn)行的政治運(yùn)行模式，更不能脫離現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，改革必須與其他領(lǐng)域的綜合改革同步推進(jìn)，不可過(guò)分地強(qiáng)調(diào)“重要性”而忽視其他改革措施的不可或缺性和配合意義。特別是改革效果受到外部政治因素限制，紀(jì)檢體制改革必須與其他領(lǐng)域改革形成互動(dòng)，從其他領(lǐng)域獲得政治資源。伴生性改革路徑是基于中國(guó)特定的政治條件的。在非現(xiàn)代性國(guó)家中，伴生性改革可能是一個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的選擇策略。正因如此，伴生性改革在實(shí)踐中面臨著困境，比如容易形成“一刀切”“上下一樣粗”“一竿子到底”以及改革的隨意性等問(wèn)題。但這并不是說(shuō)這種改革路徑會(huì)一成不變，待條件具備后，伴生性改革會(huì)轉(zhuǎn)向自主性改革。

紀(jì)檢體制改革應(yīng)從中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取成果，一個(gè)值得借鑒的方法即是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。從整體推進(jìn)來(lái)說(shuō)，要在不同時(shí)序和空間把紀(jì)檢體制改革看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不能滿(mǎn)足于解決個(gè)別具體問(wèn)題，而應(yīng)立足于政黨轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢體制改革進(jìn)行全面反思，對(duì)改革進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)改革機(jī)制制度實(shí)行同步創(chuàng)新。在宏觀層面，要強(qiáng)化并做實(shí)紀(jì)檢體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)小組統(tǒng)一改革規(guī)劃和明確改革步驟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)的力量。

紀(jì)檢體制改革在堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)不能忽視重點(diǎn)突破方法的運(yùn)用。要重點(diǎn)突破什么領(lǐng)域，需要考慮現(xiàn)行紀(jì)檢體制的運(yùn)行癥結(jié)以及現(xiàn)實(shí)政治條件。政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到現(xiàn)行紀(jì)檢體制存在的內(nèi)在問(wèn)題，包括反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠等。反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，這是體制本身運(yùn)行不暢的問(wèn)題，根源在于反腐敗機(jī)構(gòu)不是一個(gè)統(tǒng)一整體。有些案件難以堅(jiān)決查辦，這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的運(yùn)行受制于同級(jí)黨委的政治權(quán)力。腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠，這是紀(jì)檢運(yùn)行機(jī)制失靈的問(wèn)題，內(nèi)部管理制度、責(zé)任制度、作風(fēng)制度等規(guī)范體系陷入空轉(zhuǎn)。

改革實(shí)踐證明，僅僅從結(jié)構(gòu)與功能的單一視角來(lái)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革問(wèn)題是不足的。重點(diǎn)突破不等于單邊突破，決不能為改革而改革。紀(jì)檢體制改革必須從單邊突破過(guò)渡到綜合改革，摒棄單邊改革思維，把體制性問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中加以衡量，明確改革的目標(biāo)和邊界以及所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。“改革過(guò)程中被切割開(kāi)來(lái)處理的諸具體改革舉措，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、戰(zhàn)略的改革設(shè)計(jì)。”“不能再讓屬于不同領(lǐng)域的改革處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的跟進(jìn)性狀態(tài)了，更不能再讓改革處于策略性的局面而無(wú)法上升到戰(zhàn)略高度的被動(dòng)境況了?！盵18]紀(jì)檢體制改革的綜合改革具有兩層含義，一是紀(jì)檢體制本身的改革要具有綜合性，兼顧體制內(nèi)部各要素；二是紀(jì)檢體制改革要與整個(gè)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的改革相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。

從理論上講，一個(gè)完整的紀(jì)檢體制包括四個(gè)要素，分別是主體體系、機(jī)制體系、制度體系以及權(quán)力體系。主體體系涉及紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等；機(jī)制體系涉及監(jiān)督運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等；制度體系涉及管理規(guī)范、運(yùn)行依據(jù)、法律指引等；權(quán)力體系涉及職能界定、權(quán)力配置、權(quán)能結(jié)構(gòu)等。紀(jì)檢體制是一個(gè)復(fù)合體，不能簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為某一點(diǎn)。紀(jì)檢體制改革應(yīng)從這四個(gè)要素出發(fā)，結(jié)合任務(wù)要求和現(xiàn)時(shí)問(wèn)題，尋求適當(dāng)?shù)母母锿黄瓶凇Ｊ藢萌腥珪?huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了紀(jì)檢體制改革的基本框架，代表性?xún)?nèi)容包括健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。這些內(nèi)容屬于主體體系、機(jī)制體系和制度體系內(nèi)容。從中央到地方所進(jìn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和壓縮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)則屬于權(quán)力體系內(nèi)容。這些內(nèi)容也是下一步需要重點(diǎn)突破的改革領(lǐng)域。最后應(yīng)當(dāng)指出，要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢體制改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，注重改革的策略和方法，不斷進(jìn)行總結(jié)和反思。

紀(jì)檢體制改革的統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)需要一個(gè)權(quán)威主體，但政治權(quán)威主體和領(lǐng)導(dǎo)層不可能壟斷所有的改革資源，紀(jì)檢體制改革的推進(jìn)還要依靠國(guó)家政權(quán)和社會(huì)力量的參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的成長(zhǎng)以及政治結(jié)構(gòu)的變革，為新的反腐力量提供了行為空間，進(jìn)而為紀(jì)檢體制改革提供了外部環(huán)境，為紀(jì)檢體制改革政治吸納反腐力量提供了可能。如前所述，紀(jì)檢體制改革是一個(gè)政治問(wèn)題，涉及思想、文化、價(jià)值等因素。要真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢體制改革，必須跳出紀(jì)檢體制范疇，從政治發(fā)展角度入手來(lái)推進(jìn)改革進(jìn)程。在保持權(quán)威主導(dǎo)的同時(shí)，社會(huì)多中心治理力量正在形成，紀(jì)檢體制本身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、權(quán)力體系以及內(nèi)在價(jià)值也在發(fā)生一系列新的變化。政治吸納是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。權(quán)威主導(dǎo)的紀(jì)檢體制改革應(yīng)逐步發(fā)展到權(quán)威主導(dǎo)與社會(huì)共治并行的狀態(tài)。在權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)上，社會(huì)力量可以更多地參與紀(jì)檢體制改革，不應(yīng)是政治權(quán)威主體自己提出改革方案、主導(dǎo)執(zhí)行和評(píng)估結(jié)果，“自說(shuō)自話(huà)”的改革已不適應(yīng)現(xiàn)代政治的要求，要鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與改革的設(shè)計(jì)和評(píng)估過(guò)程，切實(shí)表達(dá)反腐意愿。與此同時(shí)，在權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)上，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察要實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和相互融合，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)力量整合。國(guó)家監(jiān)察體制改革是紀(jì)檢體制改革的鏡鑒，國(guó)家監(jiān)察體制改革的每一個(gè)進(jìn)程都會(huì)對(duì)紀(jì)檢體制改革產(chǎn)生連帶影響，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)反腐體制格局。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革有利于拓展紀(jì)檢體制改革的深度和廣度。總之，紀(jì)檢體制改革是一項(xiàng)政治工程，隨著監(jiān)察體制改革的協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)在已到了整合改革資源和力量的時(shí)候了。

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①紅皇后（The Red Queen）是兒童文學(xué)作品《愛(ài)麗絲鏡中奇遇記》（Through the Looking-Glass，and What Alice Found There）的一個(gè)虛擬人物。在小說(shuō)中，她告訴愛(ài)麗絲：“如果你想維持在原來(lái)的位置，就要全力快跑，想要脫離現(xiàn)狀就要用現(xiàn)在兩倍的速度去跑?！焙髞?lái)一些人類(lèi)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家用此比喻來(lái)分析人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題?！都t皇后的奔跑：政府、創(chuàng)新、全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書(shū)將中國(guó)比喻為不斷奔跑的紅皇后，并以其不懈、快速的“奔跑”來(lái)闡述中國(guó)自1978年至今的制度、經(jīng)濟(jì)改革與演化過(guò)程。參見(jiàn)：[美]布萊茲尼茨，[美]默夫里．紅皇后的奔跑：政府、創(chuàng)新、全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014：37．